диссертация (1169611), страница 25
Текст из файла (страница 25)
демократизация и управление «снизу»;287Зонова Т.В.. Парадипломатия европейских регионов// Вся Европа. №4 (54), 2011 г. / URL:http://www.alleuropa.ru/paradiplomatiya-evropeyskich-regionov1283. продвижение региональных, отраслевых и тематических интересов(лоббирование);4. повышениеипродвижениекультурнойсамобытностиимультикультурализма;5. защита меньшинств и предотвращение конфликтов ;6.
способность регионов к участию в диалоге и переговорам с субгосударственными образованиями;7. способность работать в качестве партнера для вышестоящих уровнейвласти при формировании внешнеполитического курса;8. способность выступать в качестве центра общественного обсужденияпо вопросам международных отношений288.В 1975 г. создается Европейский Фонд Развития Регионов (ЕФРР).Основным смыслом существования данной организации является исправлениедисбаланса в уровне развития регионов стран-членов ЕС.Основными сферами инвестиций ЕФРР являются:1.
Инновации и исследования.2. Информационные технологии.3. Поддержка малых и средних предприятий.4. Низкоуглеродная экономика.ЕФРР дифференцирует потоки денежных средств, направляемых регионам,классифицируя сами регионы и ставя для каждой категории регионовсобственные требования: в более развитых регионах, по крайней мере, 80 % направляемых средствдолжны сосредоточиться на, как минимум, двух из вышеперечисленныхприоритетов; в областях с переходным статусом данная цифра составляет 60 % средств; в наименее развитых регионах цифра колеблется у отметки в 50%.288Capriati, Michele; Loffredo, Luciano. La politica di prossimità e la cooperazione decentrata:esperienze e modelli emergent//La nuova politica di prossimità dell‘unione europea nell‘area euromediterranea: il ruolo del sistema regionale.
Centro di formazione Studi / URL:http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/caimed/unpan021660.pdf129ЕФРР также требует в обязательном порядке направлять часть средств напроект по созданию низкоуглеродной экономики:- Для развитых регионов - 20%;- Переходных регионов - 15%;- Менее развитых регионов - 12%.Особое внимание и финансирование предусмотрено со стороны ЕФРРдлярегионовспроблемнымгеографическимположением(отдаленноерасположение, горные районы и т.д.)289.
Принятие в 1986 Единого европейскогоакта также не обошло вниманием региональную проблематику. Так, в Акте, вчастности, указывается на обязанность Сообщества сокращать разницу в развитиирегионов и поддерживать наиболее отсталые регионы в составе Сообщества 290;необходимость участия ЕФРР в устранении региональных дисбалансов иподдержке регионов, переживающих индустриальный спад291.По мнению советника министра иностранных дел Италии, главыИтальянского культурного центра (Брюссель) профессора Федериги Бинди, ссозданием единого рынка в ЕС (1986-1993 гг.) региональная повестка дняпереместилась с национального уровня на наднациональный, что рассматривалосьрегиональными элитами как многообещающая экономическая, политическая илегитимизационная перспектива292.Особо стоит отметить такой орган, как Комитет регионов, который былсоздан в 1994 г.
Значимость региональной политики данный орган аргументируеттем, что регионы находятся ближе к населению, чем государство, а 70% решенийЕС напрямую воздействует на регионы и муниципалитеты293. Места в Комитетераспределяются в соответствии с численностью населения страны-члена ЕС. Наданный момент в Комитете 353 члена, из которых 24 – представители регионов289URL: http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/regional/index_en.cfmЕдиный Европейский Акт 1986 г. ст.
130а.291Там же, ст. 130с.292Bindi, Federiga. Italy and the European Union. P.: Scuola superior della pubblica amministrazione,2011. p. 131.293URL: http://cor.europa.eu/en/about/Pages/key-facts.aspx290130Италии 294 . Профессор Т.В. Зонова, рассматривая эволюцию данного органа,отмечает, что «Лиссабонский договор несколько расширил полномочия Комитетарегионов. Он предоставил ему право обращаться в Суд ЕС для защиты своих прави полномочий.
Других сколько-либо существенных изменений в статус Комитетарегионов он не внес»295. По количеству представителей в КР Италия делит первоеместо с Германией, Великобританией и Францией.Европейскаясубнациональнымикомиссиятакжерегионами,предусмотрелачтосделалоконсультациивозможнымсподписаниетрехсторонних соглашений (государство-член ЕС – Европейский Союз –регионы). В выработке этих соглашений регионы участвуют на равных справительствомсвоейстраны.ЕСспособствуеттакжеформированиюЕвропейских групп по трансграничному сотрудничеству, в которые входятпредставители стран-членов и/или региональных властей.
Еврорегионы смогутпретендовать на права юридического лица296.Все это сыграло видимую роль в привлечении регионов Италии кдеятельностинанаднациональномуровне.Регионывпервыеполучиливозможность представлять себя на международной арене, а в случае с отдельнымиорганизациями регионы представляли и всю Италию. В процессе интеграцииитальянских регионов в ЕС важную роль играли не только внешние факторы, но ивнутригосударственные процессы, которые способствовали выходу регионов намеждународную арену.В 1999 г.
во время премьерства левоцентриста Д‘Алемы была созванавнеочередная сессия Конференции «Государство-регионы», учрежденной еще в1983 г. В ходе сессии тогда еще министр по делам Сообщества Энрико Летта (вбудущем премьер-министр Италии) представил ряд положений, призванныхреформировать данный институт:1)более частые заседания секции по делам ЕС294Там же.Т.В. Зонова. Парадипломатия европейских регионов// Вся Европа. №4 (54), 2011 г. / URL:http://www.alleuropa.ru/paradiplomatiya-evropeyskich-regionov296Там же.295131 До этого она заседала раз в год для высказывания регионамисвоего видения относительно наиболее принципиальных позицийИталии по европейской повестке дня;2)возможность для итальянских регионов самостоятельно направлять в ЕСсвоих представителей;3)ежегодное обсуждение законодательной программы Еврокомиссии науровне, в том числе регионов297.Внутреннее законодательство Италии в целом придает отношениямрегионов с ЕС достаточно большое значение.
Достаточно будет отметить, чтоКонституция Италии в сфере конкурирующего законодательства отмечаетмеждународные отношения регионов и их отношения с ЕС 298 . С однойстороны, можно отметить отнесение данного вопроса к сфере конкурирующеговедения, а не исключительного ведения регионов, что могло бы еще большеповысить статус взаимоотношений регионов с ЕС. Однако, с другой стороны,представляется естественным, что если взаимоотношения государства с ЕСявляются сферой исключительной компетенции государства, что предполагаетвыработку единой политики по целому ряду направлений, то и политикарегионов, различаясь в подходах и видении, должна в конечном итогесоответствовать общей позиции государства.Схожая ситуация складывается и в сфере внешних сношений вообще.Конституция устанавливает внешнюю политику и международные отношения,как исключительную сферу ведения государства299, в то же время закрепляя зарегионами право на заключение международных договоров с иностраннымигосударствами и их составными частями300.Ключевоезначениевразвитиистатусарегионоввовзаимоотношениях Италии с ЕС сыграл т.н.
«Закон Ла Лоджа», которыйустановил необходимость непосредственного участия регионов Италии в297Bindi, Federiga. Italy and the European Union. P.: Scuola superior della pubblica amministrazione,2011. p. 135298Конституция Итальянской Республики, ст. 117.299Конституция Итальянской Республики, ст. 117.300Там же132формированиимеждународнаяобщепризнанныхзаконодательствадеятельностьнормЕС301регионов,международного.Закономконкретизироваласьразворачивающаясяправа,соглашенийворамкахвзаимномограничении суверенитета, нормативов Европейского Союза и международныхдоговоров. Уточнялось, что регионы и автономные провинции Тренто и Больцаномогут напрямую участвовать в составе правительственных делегаций вдеятельности Совета и Комиссии ЕС.
Все регионы со специальным статусомнаправляют, по крайней мере, одного представителя в подобные делегации. Вряде случаев президент региона или автономной провинции может стать главойтакой итальянской делегации.В ст.6 Закона речь шла о том, что регионы и автономные провинции Трентои Больцано в рамках своих компетенций напрямую участвуют в реализацииратифицированных международных соглашений, а также могут заключать сорганами местной власти другого государства соглашения, направленные наэкономическое, социальное и культурное развитие и на реализацию деятельностимеждународного уровня. Они также могут заключать с другими государствамисоглашения по применению и исполнению вошедших в силу международныхсоглашений, соглашения административно-технического плана и соглашенияпрограммного характера.
Подобная деятельность разворачивается в нормативныхрамках ст. 117, которая определяет исключительную компетенцию государства вовнешней политике и международных отношениях государства и компетенциюсовместного ведения в международных отношениях регионов и их отношениях сЕвропейским Союзом.Формой выражения данного требования стало участие регионов в рядеевропейских институтов, таких как Совет ЕС и Еврокомиссия. Впоследствииотмечалось, что закон сохраняет некоторую неопределенность в том, как и чтодолжны делать региональные представители итальянской делегации. Одно лишьзакрепление их представительства приводит к символическому представительствубез какого бы то ни было функционального содержания.301Legge n. 131 del 5 giugno 2003.133В связи с данной проблематикой в Конституционный Суд обращалисьСардиния и Больцано, однако в ответ Конституционный Суд отметилнеобходимость обладания итальянской делегацией единой позицией при участиив деятельности ЕС 302 .
В 2005 г. был принят закон Стукки-Буттильоне 303 . Онпредусматривал создание Межведомственного комитета по делам ЕС (CIACE),который должен организовывать процесс подготовки и унификации позицииИталии по вопросам, рассматриваемым в Европейском Союзе. КонституциейИталии для государства и регионов устанавливалось совместное ведениевопросами взаимоотношений с Европейским Союзом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
