диссертация (1169611), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Отдельное внимание было уделено региону Трентино-Альто Адидже,в котором наряду с итальянцами проживает многочисленное немецкоговорящеенаселение. В частности, подтверждалось, что регион Трентино-Альто Адидже(Южный Тироль) включает в себя автономные провинции Тренто и Больцано,которым предоставлялись широкие полномочия.Претерпели определенные изменения и сферы исключительного ведениягосударства. В частности, за государством закреплялось право исключительногозаконодательства в следующих областях:246Sentenza della Corte costituzionale n. 106 del 2002.991.
внешняя политика и международные отношения государства, отношения сЕвропейским Союзом, предоставление политического убежища и правовойстатус граждан стран за пределами Европейского Союза;2. нелегальная иммиграция;3. отношения между Республикой и религиозными конфессиями;4. оборона и вооруженные силы, государственная безопасность, оружие,боеприпасы и взрывчатые вещества;5. деньги, защита сбережений и финансовых рынков, защита конкуренции,валютнаясистема,налогообложениеигосударственнаяотчетность,распределение финансовых ресурсов;6. органыгосударственнойвластиизаконодательствоовыборах,государственный референдум, выборы Европейского Парламента;7.
устройство и административная организация государства и отношения снациональными меньшинствами;8. общественный порядок и безопасность, за исключением местной полиции;9. гражданства, гражданского состояния и учет населения;10.юрисдикцияипроцессуальныенормы,гражданскоеиуголовноеправосудие;11.определение основных налоговых ставок, связанных с гражданскими исоциальными правами, которые должны соблюдаться на всей территориистраны;12.общие нормы об образовании;13.социальное обеспечение;14.законодательство о выборах, об органах власти и основных функцияхмуниципалитетов, провинций и столичных городов;15.таможня и защита национальных границ;16.меры и веса, координации статистических данных и информации огосударстве, регионах и местном самоуправлении;интеллектуальнаясобственность;17.охрана окружающей среды, экосистемы и памятников культуры.100Такжеустанавливаласьсфератакназываемого«конкурирующегозаконодательства», предметы совместного ведения регионов и государства.
К нимбыли отнесены:1. международные отношения областей с Европейским Союзом;2. внешняя торговля;3. охрана труда;4. образование,заисключениемшкольногообразованияипрофессиональной подготовки;5. научные и технологические исследования и поддержка инноваций впроизводственном секторе;6. здравоохранение;7. продукты питания;8. спорт;9. гражданская оборона;10.управление территориями;11.морские порты и аэропорты;12.гражданская авиация;13.основные транспортные и судоходные пути сообщения;14.производство, транспортировка и распределение электроэнергии;15.дополнительные и интегрированные прогнозы;16.гармонизациягосударственныхбюджетов,координациигосударственных финансов и налогообложения;17.реставрация памятников культурного наследия и окружающей средыи организация культурных мероприятий;18.сберегательные банки, сельские банки, региональные кредитныекомпании, кредитные учреждения регионального уровня.Сферы конкурирующего законодательства предполагают издание по нимнормативно-правовых актов со стороны регионов, при определении основныхнаправленийразвитияданныхсферсостороныгосударства.Всенеперечисленные в законе сферы относились к исключительному ведению101регионов.
Очевидно, что при сохранении за собой достаточно широкого объемаключевых сфер, таких как внешняя политика, оборона, валютно-кредитныеотношения и ряд других, государство, тем не менее, уступило регионам функции,не играющие первостепенной роли в вопросе территориальной целостностигосударства и его единства.При сравнении объема полномочий, закрепленного за регионами в Италии,с аналогичными полномочиями в некоторых федеративных государствах, можносделать вывод, что итальянская конституционно-правовая система зачастуюпредполагает большую децентрализацию.В рамках некоего ограниченного сравнительного анализа хотелось бырассмотреть сферы, отнесенные к ведению государства в Италии, с нормами, покоторым правом исключительного ведения обладает государство (Союз) вШвейцарии. Подобный анализ, безусловно, не является самостоятельнымнаучным исследованием, однако позволяет определить масштабы полномочий,которые отводит государству итальянская Конституция.В частности, в Швейцарии к ведению Союза относятся:1.
иностранные дела;2. кантоныдолжныинформироватьСоюздозаключениявнешнеэкономических договоров;3. законодательство о гражданской обороне лиц и благ от воздействиявооруженных конфликтов подлежит ведению Союза;4. профессиональное образование;5. технические высшие школы;6. статистика;7. спорт;8. охрана человека и окружающей его природной среды от вредных илиобременительных воздействий;9. принципы пространственного планирования;10.использование и охрана водных ресурсов;11.охрана лесов;10212.рыболовство и охота;13.охрана животных;14.шоссейный транспорт;15.налог на потребление горючего;16.сбор за пользование национальными шоссейными дорогами;17.железнодорожное сообщение, канатные дороги, судоходство, а также овоздухоплавание и космонавтика;18.ядерная энергетика;19.почта и телесвязь;20.радио и телевидении;21.охрана потребительниц и потребителей;22.банковское и биржевое дело;23.денежное и валютное дело;24.право выпуска монет и банкнот;25.предупреждение и ликвидация безработицы;26.интересы швейцарской экономики за границей;27.производство, ввоз, очистка и продажа спиртных напитков и т.д247.Приведенный перечень не является исчерпывающим и охватывает лишьпервые 27 сфер, закрепленных за государством в Швейцарии.
Очевидно, чтозаконодательство Швейцарии отводит государству большую роль, как всоциально-экономической жизни страны, так и ее внешней политике, торговыхотношениях и т.д.Данный тезис, безусловно, не дает никаких оснований утверждать, чтоИталия является или будет являться государством с формой политикотерриториальногоустройства,идентичнойшвейцарской.Однакоеслирассматривать процесс и тенденцию, имеющие место в Италии, то уже сегоднямногие регионы в составе Италии обладают полномочиями куда более широкими,чем субъекты отдельных федераций.247Союзная Конституция Швейцарской Конфедерации.103Исходяизвышеупомянутогопринципапроисхождениявсехбезисключения политико-территоральных образований в составе Италии отнародного суверенитета, Конституция закрепляла необходимость учета мнениямуниципалитетов при принятии решения о передаче какой-либо функции отрегиона к государству.Для более наглядного рассмотрения изменений, осуществленных враспределении сфер ведения между государством и регионами, прилагаетсясравнительная таблица предметов ведения, закрепленных за теми или инымисубъектами до и после реформы:104№ Сфера веденияДо реформыПосле реформы1ОборонаГосударствоГосударство2ЮстицияГосударствоГосударство3Общественный порядокГосударствоГосударство4Местная полицияСовместноРегионы5Международныеотношения, ГосударствоГосударствоЕС6Отношения регионов с ЕССовместноРегионы7Денежная политикаГосударствоГосударство8Гражданство,миграция, ГосударствоГосударстворелигиозные отношения9Гражданскиеисоциальные ГосударствоГосударствоправа10 Сельское хозяйство, лесаСовместноРегионы11 РемеслаСовместноРегионы12 ПромышленностьГосударствоРегионы13 Коммерция, рынкиСовместноеРегионы14 Внешняя торговляГосударствоСовместно15 ТуризмСовместноРегионы16 ЭнергияГосударствоСовместно17 Рыболовство и охотаСовместноРегионы18 Местные банкиГосударствоСовместно19 ОбразованиеГосударствоСовместно20 Профессиональная подготовка СовместноРегионы21 КультураГосударствоРегионы22 Технологии и наукаГосударствоСовместно23 ПенсииГосударствоГосударство10524 ЗанятостьГосударствоСовместно25 Общественные работыСовместноРегионы26 ЗдравохранениеГосударствоСовместно27 Охрана окружающей средыГосударствоГосударство28 Городское планированиеСовместноРегионы29 Городские транспортные сети ГосударствоСовместно30 Аэропорты и морские портыГосударствоСовместно31 Местный транспортСовместноРегионы32 Местная инфраструктураСовместноРегионы33 КоммуникацииГосударствоСовместно34 Региональные органы властиСовместноРегионы35 Функции и выборы местных СовместноРегионыорганов власти36 Региональныеиместные ГосударствоРегионыфинансы37 Координация государственных ГосударствоСовместнофинансов38 Гражданская оборонаГосударствоСовместно39 СпортГосударствоСовместно106Из 39 сфер, которые ранее закреплялись законодательно или загосударством, или за регионами, конституционной реформой 2001 года 30 былипереданы либо в ведение регионов, либо в совместное введение государства ирегионов.
Ни одна сфера ведения не была передана от регионов государству.Таким образом, законодательная функция регионов была существенно расширена.Административные, организационные и финансовые функции местных органоввласти тоже были расширены, их ответственность за принимаемые решениявозросла. Появилось понятие т.н. «фискального федерализма». В ст. 119 речь шлао том, что «коммуны, провинции, столичные города и регионы пользуютсяфинансовой автономией в области доходов и расходов». То есть местные органымогут устанавливать собственные налоги и участвовать в распределении доходовот государственных налогов, собираемых на их территории.
Государству при этомнадлежит образовать фонд перераспределения средств, предназначенный дляустранения диспропорций между регионами248.Конституционная реформа была вынесена на референдум 7 октября 2001 г.ибылаодобренаитальянцами.Реформа,однако,вызваладовольнонеоднозначную реакцию со стороны некоторых политических сил.Представители Лиги Севера, союзника Берлускони по правоцентристскойкоалиции и политической партии, выступающей за федерализацию Италии (а всвое время даже за отделение Севера от Юга Италии), назвали данную реформу«лжефедеральной», в то время как некоторые главы регионов, в особенностиюжных, назвали реформу «эгоистическим регионализмом» 249 . Жители Югавыступали против федерализации ввиду отсутствия достаточных ресурсов насобственной территории и сильной зависимости от финансовых дотацийцентрального правительства.
Федерализм поэтому пользовался популярностью наСевере Италии. К примеру, жители Ломбардии вносили 23% от общей суммы248Keating, Michael; Wilson, Alex. Federalism and decentralisation in Italy Э.: PSA Conference,2010. p. 10.249Интервью Президента региона Кампанья, Антонио Бассолино газете La Repubblica от 1октября 2001 года.107налоговых поступлений всей Италии, в то время как статья расходов бюджета дляданного региона составляла 13%250.Спорные вопросы регионализации часто передаются на рассмотрениеКонституционному суду, куда обращаются как регионы, так и государство.Обращения, зачастую, касаются вполне конкретных проблем. В частности, одноиз постановлений Конституционного Суда251, среди прочих вопросов,рассматривало соответствие Конституции так называемого законодательногоуказаГаспарри252,отменяющеговсерегиональные иместныеакты,регламентирующие размещение телевизионных антенн и башен.
По вопросураспределенияполномочийконституционностьКонституционныйделегированияСудПравительствурассматривалтакжепроизводственныхмощностей 253 . Еще одно решение Конституционного Суда 254 рассматривалоконституционность принятия закона, регулирующего вопросы обеспечениянепрерывности подачи электроэнергии населению255.Конституционная реформа предполагала также изменение в сферегосударственных контрольных функций.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
