диссертация (1169611), страница 18
Текст из файла (страница 18)
заявил, что «Лигане выступает за сецессию, она требует изменения конституции, чтобы Италиястала федеративным государством»226. В то же время демократическуюобщественность начинают беспокоить ксенофобские высказывания лидеров Лиги,вчастности,еезаявленияонеприемлемостипревращенияИталиимультирасовое государство и о масонских цветах итальянского флагаКонференцияитальянскихепископовтожепредостерегает227в.избирателя,голосующего за Лигу: «Различия должны стимулировать рост, а не становитьсяпричиной раскола»228.В 1994 г.
Лига становится союзником Сильвио Берлускони, выступая вправоцентристской коалиции, которая на Севере носит название «Полюс свобод».Она получает 8,4% голосов на парламентских выборах и проводит в парламент180 депутатов, став самой большой партийной группой в парламенте.Председателем Палаты депутатов избрана тридцатилетняя представительницаЛиги Ирене Пиветти. Легисты предлагают рассмотреть проект конституции, всоответствии с которой Италия делится на девять макрорегионов, совпадающих сгосударствами полуострова до 1861 г. Вскоре Босси обвиняет Берлускони вневнимании к проблемам федерализации, выходит из коалиции. На следующихвнеочередных выборах 1996 г. Лига выступает самостоятельно и собирает 10,4%голосов, причем в Венето 30%, а в Ломбардии 25%. Меняется название партии:Лига Севера за независимость Падании.
В Венеции Босси провозглашаетнезависимость Падании. Ирене Пиветти и министр Ньутти в знак протеставыходят из партии и создают новые «Федеративная Италия» и «Будущее225Craxi: dai giudici una nuova resistenza al nuovo codice// La Repubblica, 09 dicembre 1990.Ma noi lumbard non vogliamo la rottura dello stato italiano…// La Repubblica. 03 maggio 1990.227Luccheli, Giuseppe. Referendum anti-immigrati. La Lega di Bossi lancia la sfida//La Repubblica,14 agosto 1990.228Evangelizzazione e testimonianza della carita‘// - URL:www.dignitas.it/CEI_evangelizzazione%2090.pdf22688Севера»229.
Возникает целый ряд других автономистских партий и движений Лига Венета Республика, Автономисты за Европу, Движение за независимостьЛигурии, Фронт за независимость Ломбардии.На выборах 2001 г. Лига Севера опять возвращается в правоцентристскуюкоалицию «Дом свобод». Ей удается собрать лишь 3,9% голосов и провести впарламент 47 своих членов. Роберто Кальдероли становится вице-председателемСената, еще трое входят в правительство Берлускони. Босси активно выступает зареформу конституции, особенно в части, касающейся будущего федеральногоустройства. Перед очередными выборами 2006 г.
Лига Севера вступает в альянс ссицилийским Движением за автономию. К альянсу присоединяется Партиядействия Сардинии. На выборах Дому свободы не удается одержать победу, Лигапроводит в парламент 23 депутата и 13 сенаторов. На внеочередных выборах2008 г. ей удается собрать более 8% голосов. На региональных выборах 2010 г.Лига добилась успеха в восьми северных и центральных регионах, где собрала19,7%, а в Венето даже 35,15%.
По сравнению с региональными выборами 2005 г.Лиге удалось удвоить результаты. В 2006 и 2008 г. Лига Севера сумела добитьсянеплохих результатов, расширив свое представительство в Сенате. Выборы вСенат проходят в 26 округах, 20 из которых представляют регионы Италии, а 6 –итальянскую диаспору за рубежом. Избирательный закон позволил ей получить вкаждом из регионов, где она набрала 18-19% (относительное большинствоголосов) 55% мандатов, выделяемых в зависимости от численности населениярегиона. Однако в масштабе всей страны она потеряла 4,1% по сравнению свыборами 2008 г.
и 6,6% по сравнению с выборами 2009. На административныхвыборах 2011 г. Лига начинает катастрофически терять голоса. После ухода вотставку правительства Берлускони Лига становится единственной партией,ушедшей в оппозицию правительству Марио Монти. Еще больше сторонниковона вместе с берлускониевским Народом свободы теряет на выборах 2013 г. ВВенето число поданных за нее голосов почти в два раза меньше, чем на выборах2008 г. и на две трети меньше, чем на выборах 2010 г. В отношении правительства229Cavalera, Fabio.
L‘ex ministro Gnutti abbandona Bossi// Corriere della sera, 30 giugno 1999.89Энрико Летта Лига тоже в оппозиции. В Европейском парламенте Лига Севераобъединяется с правыми европейскими партиями, выступающими с позицийевроскептицизма.Первым шагом на пути реформирования сферы автономии территорийИталии становится принятие закона 42 от 8 июня 1990 г. Если до этого процессшел по пути расширения полномочий и самостоятельности регионов, то теперьрасширялась автономия провинций и коммун 230 .
Более того, провинции имуниципалитеты наделяются широким спектром финансовых ресурсов. Вчастности, регион обязан определять основные направления развития социальноэкономической политики, однако реализация этой политики – сфера ведениямуниципалитетов и провинций при выделении финансовых средств из бюджетарегиона. Сам статус муниципалитетов и коммун должен был быть установлен имисамими, при условии соблюдения ряда процедур 231 . Закон проводил новоеразграничение сфер ведения между государством, провинциями и коммунами.Практически в каждом из пунктов закона обоснованность того или иногоположения объясняется стремлением к децентрализации Италии.К примеру, статья 4.2:«Статут,всоответствииспринципами,закрепленнымизаконом,устанавливает базовые стандарты для организации данных учреждений и, вчастности, определяет полномочия органов, распределение должностей иоказание услуг населению, формы сотрудничества между коммунами ипровинциями, формы участия населения, децентрализации…».Статья 26.3:«Закон о создании новых коммунальных образований путем слияния двухили более смежных коммун принимается каждым коммунальным советомабсолютным большинством членов совета».Согласноисключительное ведение провинций передавалось:230231Legge n.42 del 8 giugno 1990, art.
2.1.Там же, art. 4.1.90законув1. охрана и улучшение состояния окружающей среды и обеспечениеготовности к борьбе с чрезвычайнми ситуациями и бедствиями;2. защита и преумножение природных ресурсов и энергии;3. сохранение культурного наследия;4. транспорт;5. охрана флоры и фауны, парков и заповедников;6. охота и рыболовство во внутренних водах;7.
организация утилизации отходов;8. медицинское обслуживание;9. среднее образование;10.сбор и обработка данных, техническая и административная помощьместным органам власти232.Хотелось бы отметить, что, учитывая исторические предпосылки, можноговорить о провинциях и коммунах как о более сложившихся и устойчивыхобразованиях, чем регионы. Последние, фактически, как говорилось выше,создавались зачастую искусственно и не отражали исторических и социальноэкономических различий тех или иных территорий. Провинции же по большейчастиявлялисьобъединениемотносительнооднородныхмуниципальныхобразований, многие из которых складывались на протяжении веков.Принятый закон закрепил за столицами регионов статус «столичныхгородов».Таковыми признавались:1.
Турин2. Милан3. Венеция4. Генуя5. Болонья6. Флоренция7. Рим232Legge n.42 del 8 giugno 1990, art. 14.918. Бари9. Неаполь233.В 1993 году законодательно вводятся прямые выборы мэров городов и главпровинций234.Подобный шаг во многом оказался результатом коррупционных скандалов,известных как «Танджентополи», в которых в основном были замешаны членыправящих партий.
В результате давления со стороны оппозиции закон от 25 марта1993 г. и был принят Парламентом. Таким образом, к 1992 году в Италиисоциально-экономическое планирование стало функцией регионов, ряд до этогозакрепленных за ними полномочий был передан еще ниже, на уровень провинций,чьи главы избирались прямым голосованием. Затем последовал процесстрансформации системы распределения сфер ведения между регионами игосударством. До 1997 года в Италии за регионами закреплялись отдельныеспециальные компетенции, в то время как за государством оставались все тевопросы, которые не были включены в сферу ведения регионов.Реформы, проводимые во второй половине 1990-х, принято называть«Законами Бассанини», по имени министра государственного управлениясенатора Франко Бассанини. Разработанные им законы получили название«законов,направленныхБольшинствоэкспертовнаупрощениесклонныадминистративнойоцениватьдеятельностьсистемы».Бассаниниположительно, учитывая масштабность проводимых им реформ и решительность,с которой правительство расширяло полномочия региональных образований.Профессор Болонского Университета Марино Кавалло отмечает, что реформыБассанини кардинальным образом видоизменили существующую системугосударственного устройства.
Он выделяет два принципа, согласно которымрегионам предоставлялись функциональные компетенции: адекватность итерриториальность. То есть, речь идет об адекватности ресурсов для реализации233234Там же, art. 17.Legge n.81 del 25 marzo 1993.92функций и принадлежности тех или иных благ данной территории 235 .
Особоевнимание также уделяется закреплению за государством исчерпывающегоперечня сфер ведения, что Кавалло оценивает как революционный шаг.Авторству Бассанини принадлежит также закон, устанавливающий создание«территориальных правительственных офисов – префектур» в провинциях иизменивший прежние функции префекта236.РядученыхоцениваетдеятельностьБассаниникак«наиболееинновационный период в истории итальянского регионализма с моментаобразования регионов»237.
Только за десять лет с 1990 года по 2000 было принято7 крупных, отчасти фундаментальных законов, не говоря уже об актахрегионального уровня.Особую значимость приобрел закон 1997 г., положивший начало своегорода «административному федерализму», то есть реализации максимальнойдецентрализации,осуществляемойобычнымизаконамибезизмененияКонституции238. Закон, закрепивший принцип субсидиарности, четко ограничивалсферы, в которых государство обладает исключительной компетенцией:1. иностранныеделаивнешняяторговля,атакжемеждународноесотрудничество;2. оборона;3. отношения между государством и религиозными конфессиями;4. охрана культурного и художественного наследия;5.
контроль гражданского состояния;6. гражданство, иммиграция, беженцы и политическое убежище;7. выборы;8. валютная система и распределение финансовых ресурсов;9. таможня, охрана государственных границ;235Cavallo, Marino. La comunicazione pubblica tra globalizzazione e nuovi media Ф.: Franco Angeli,2005. p. 160.236Legge n.50 del 8 marzo 1999.237Cento Bull, Anna; Gilbert, Mark. The Lega Nord and the Northern Question in Italian politics H.:Palgrave, 2001. p.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
