диссертация (1169611), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Fascist Italy and Nazi Germany: Comparisons and Contrasts K.: Press Syndicateof the University of Campbridge, 1996. p. 7.186Neville, Peter. Mussolini Н.: Psychology Press, 2004. p. 203.67Глава 3. Современный этап развития политико-территориальногоустройства ИталииСовременная политическая система Италии является основой такогообщественно-политического строя, который исключает возможность возвращенияфашистской, либо любой иной тоталитарной идеологии. Она основана наконституционно-правовых принципах, закрепленных в период становления«первой республики» - демократического правового государства.Особенностью Италии в данном аспекте является достаточно сильнаяувязка понятий демократии и децентрализации.
Данная концепция получаетразвитие, как в трудах ученых, так и в законодательстве, что будет рассмотренониже.Учитываяпровальнуюпоотношениюкюжнымтерриториямэкономическую политику, дискриминацию прав национальных меньшинств,компактно проживающих в ряде территорий, а также отсутствие какой бы то нибыло возможности для представителей регионов выражать мнение своихтерриторий, после падения фашистского режима в Италии сложилось абсолютноепонимание того, что подход к региональной политике требует кардинальногопересмотра, что и было сделано при формировании Итальянской Республики187.187Requejo, Ferran; Nagel, Klaus-Jürgen.
Federalism Beyond Federations: Asymmetry and Processesof Resymmetrization in Europe Ф.: Ashgate Publishing Ltd, 2011. С. 61683.1. Реформы политико-территориального устройства Италии послеобразования Республики. Основные программные положения современныхполитических партийПервая республика не сразу определила роль, отводимую своим составнымчастям, и делала шаги на этом направлении постепенно, с созданием достаточноширокой политической платформы для фактической, а затем и официальнойавтономии регионов. Закрепленные на данном этапе принципы послужилиосновой дальнейшего развития политико-территориального устройства Италии иосуществления реформ, направленных на постоянное расширение сфер ведения иполномочий регионов.
Переход в Италии от строго централизованной системы кдецентрализованной был обусловлен принятием в 1947 г. Учредительнымсобранием новой Конституции. Даже при выборах в это Собрание отчетливовырисовывались противоречия между северными и южными регионами Италии.Более светский Север практически единогласно проголосовал за сторонниковреспубликанской формы правления, консервативный католический Рим и южныетерритории -за монархию.
С перевесом в 4% победили республиканцы,неоднородные по своей массе, но в большинстве своем представленныелибералами, христианскими демократами, коммунистами и социалистами,которые и разработали основные положения Конституции, принятой 22 декабря1947 года. Конституция Италии 1947 года утверждала принципы демократии инародовластия, правовой и социальный характер государства. Учитывая предметисследования, особое внимание хотелось бы уделить положениям, регулирующимгосударственное устройство Республики.ВКонституциитерриториального деления.закрепляласьноваямодельадминистративно-Был сделан поистине революционный по своиммасштабам шаг, определивший административное деление Италии не только натрадиционные провинции и коммуны, но на двадцать регионов.Конституция Италии не провозглашает страну федеративным государством.Причины отказа от федерализации страны различны и однозначного мнения на69этот счет нет.
Можно говорить как о традиционном страхе перед угрозой развалагосударства, так и о необходимости построить государство нового типа вдостаточно короткие сроки, что было бы значительно сложнее осуществить сфедеративной формой государственного устройства. Тем не менее, напрямую незакрепляя статус федеративного государства, Конституция Италии создаетполитические институты и инициирует процессы, присущие в большей степенифедеративным государствам.Следует также отметить, что еще за год до принятия Конституции, впервыев истории единого итальянского государства Сицилия в соответствии сКоролевским Указом обрела собственный особый статус188.
То есть движение крегионализации началось еще в монархической Италии после краха фашистскогорежима. Поспешность такого шага объяснялась проблемами, вызваннымиформированиемнаСицилиидовольномногочисленногоДвижениязанезависимость, располагавшего вооруженными отрядами и пользовавшегосяопределенными симпатиями населения.
На первых порах это Движениерассчитывало и на поддержку британских спецслужб, опасавшихся возрастающейроли на острове итальянской компартии. С сепаратистским движением Римуудалось справиться только в начале 1950-х годов. Первые выборы в АссамблеюСицилии прошли в апреле 1947 г. В соответствии с сицилийским Статутом дляэтого региона вводились следующие нормы.Статья 1. устанавливала создание автономной области для Сицилии и рядаокружающих ее островов в рамках единого итальянского государства.Статья 2. определяла основные органы власти региона:- Региональная Ассамблея- Джунта (орган исполнительной власти)- Президент регионаРегиональная Ассамблея, представительный орган Сицилии, избиралсявсеобщим, тайным, прямым голосованием и состоял из 90 депутатов189.
Президент188189Regio Decreto Legislativo n. 455/1946 del 15 marzo 1946.Regio Decreto Legislativo n. 455/1946 del 15 marzo 1946, art.3.70региона,атакжеДжунта(исполнительныйорганвласти)избиралисьРегиональной Ассамблеей 190 . Региональной Ассамблее предоставлялись крайнеширокие полномочия. Достаточно отметить, что к исключительной компетенцииРегиональной Ассамблеи относились:1.
сельское хозяйство и леса;2. дренажные воды;3. объекты гражданского назначения;4. промышленность и торговля5. планирование;6. общественные работы, за исключением крупных общественных работ,представляющих общенациональный интерес;7. шахты и карьеры;8. рыболовство и охота;9. благотворительность;10.туризм;11.правовое и экономическое положение работников и должностных лиц области;12.начальное образование, музеи, библиотеки и академии;13.экспроприация для общественных нужд;14.региональный транспорт и коммуникации;15.здравоохранение;16.среднее и высшее образование;17.кредитование и страхование;18.трудовые отношения, социальное обеспечение191.Статут Сицилии предоставляет ей наибольшие полномочия по сравнению сдругими специальными регионами. Например, остров, наряду с другимиспецрегионами, пользуется т.н. «исключительной компетенцией» в целом рядеобластей,190191ноособенновсельскомхозяйстве,Там же, art.9.Regio Decreto Legislativo n.
455/1946 del 15 marzo 1946, art.14.71промышленности,градостроительстве, туризме и начальном образовании. В этих областях Рим неимеет законодательных полномочий и все решения принимаются местнымиорганами. Что касается налогов, Сицилия оставляет себе все налоги, собираемыена ее территории, за исключением налогов на производство, лотерею и табак.Ежегодно государство в рамках Фонда национальной солидарности выделяетострову ту или иную сумму (в зависимости от обстоятельств она может достичьнескольких сот миллионов евро).
Это вызвано тем, что сицилийцы имеют болеенизкий доход на душу населения.Исследователями данные изменения в политико-правовой системе странырассматривалисьсразныхточекзрения.ПрофессорМиланскогогосударственного университета, экс-депутат парламента Италии Акилле Кутрераполагает, что полномочия и возможности, предоставленные сицилийскимСтатутом 1946 года, были недостаточными, чтобы утвердить вектор новойдемократии, которая обеспечивала бы реальную автономию острова 192 . ПомнениюдиректораИнститутарегиональныхифедеральныхсистемиисследования автономий Национального центра исследований (ISSiRFA - CNR)профессора университета Терамо Стелио Манджамели, принятие данного Статутаоднозначно предотвратило отделение Сицилии от Италии193.Будущая форма государственного устройства Италии вызвала бурныедискуссии в Учредительном собрании ввиду различных позиций представленныхтам партий. Христианская демократия в целом строила свое отношение к этомувопросу,основываясьнатрадиционнойпозициикатолическойцеркви,враждебной централизованному государству, вышедшему из Рисорджименто.Теоретически ХДП ссылалась на католический принцип субсидиарности.Приводились слова папы Пия XI: «Не следует выносить решение вопросов навысокий уровень, если их можно решить на уровне более низком».
Созданная в1919 г. Народная партия итальянских католиков провозглашала «свободу и192Cutrera, Achille. Verso l'Italia unita: viaggio di un giurista tra cronaca e storia М.: Giuffrè Editore,2011. p. 312.193Mangiameli, Stelio. Il regionalismo italiano tra tradizioni unitarie e processi di federalismo.Contributo allo studio della crisi della forma di Stato in Italia.М.: Giuffrè Editore, 2012. p. 2.72автономиюместныхоргановвласти»и«широкуюадминистративнуюдецентрализацию». Ссылались и на тезис главы этой партии дона Луиджи Стурцоо том, что областная автономия могла бы стать гарантией против экспансиикрупных трестов и консорциумов 194 .
В 1946 г. на съезде ХДП в Риме былозаявлено, что «государственный централизм – первейшее орудие деспотов»,поэтому христианские демократы выступают за «возвращение Италии к ееславным традициями периода коммунальных свобод». Лидер ХДП Альчиде ДеГаспери подчеркивал необходимость «создать новую Италию, основой которойбудут местные органы власти и регион». Это соответствовало еще одномукатолическому принципу – «органических естественных структур», в рамкахкоторого региональные и местные органы власти занимали главенствующее местов государственном устройстве.
За децентрализацию активно выступали такжедепутаты от Партии действия и Республиканской партии. Либералы настаивалина сохранении централизации и выступили против создания регионов. Доокончания войны коммунисты выступали против регионализации, объясняя этотем, что децентрализованной Италии будет трудно искоренить наследиефашистскогорежима.ЛидерИКППальмироТольятти,выступаянаУчредительном собрании в 1946 г., призвал к умеренности и осторожности,подчеркнув, что «национальное единство – это благо, особенно для страны,котораялишьнедавноегообрела»195.Коммунистывысказалисьзаадминистративную децентрализацию и против предоставления законодательнойинициативы ординарным областям.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
