диссертация (1169611), страница 12
Текст из файла (страница 12)
В 1889 году советам коммун,чья численность превышала 10 000 человек, предоставлялась возможностьсамостоятельного избрания мэра160. В 1896 году данная норма былараспространена уже на все коммуны161.157Legge n. 2248 del 20 marzo 1865.Annuario Statistico Italiano 1871.159Carocci, Giampiero. Agostino Depretis e la politica interna italiana dal 1876 al 1887 T.: Einaudi,1956. p. 476.160Legge n. 5992 del 31 marzo 1889.161Legge n. 218 del 21 giugno 1896.15857Особую роль в развитии политической системы Италии, в еѐ формированиии функционировании сыграл премьер-министр Джованни Джолитти, вступившийв должность главы правительства в 1892 г.
и с перерывами занимавший этот постдо 1921 г. В начале XX века правительством Джолитти было предоставленоправо передачи в ведение муниципалитетов промышленных и иных предприятий,представляющихрасширенияважноеполномочийобщественноезначение.муниципалитетовнеБезусловно,былстольпроцессбезоблачным.Практически регулярно на территории всей страны распускались советы коммун.В качестве примера можно привести выборы 1904 года в городе Бассано, гдепобеду одержали католики. Через месяц совет коммуны был распущен. Префектобъяснялданноедействие«необходимостьюпредоставлениявременилиберальной партии для реорганизации и перегруппировки с целью победы надненужными партиями» 162 .
В 1912 году Джолитти проводит еще одну крайневажную реформу, которая расширяет электорат. К грамотному мужскомунаселению старше 21 года прибавились все лица, прошедшие воинскую службу, имужчины старше 30 лет, вне зависимости от грамотности 163 . Правительствообъяснялоданныйшагнеобходимостьюконсолидациинаселенияипредоставления прав социально беспокойным слоям населения. Круг лиц,допущенных к голосованию, вырос с 3 миллионов в 1909 году до 8,5 миллионов в1912. В результате, в 1913 году 70% избирателей в Италии не умели ни читать, ниписать164.
Правда, наиболее активны в демонстрациях и забастовках были как разлица младше 30 лет, которым право голоса предоставлено не было.Фашистский режим в Италии, как и нацистскийв Германии, былустановлен в условиях существования либерального законодательства. Чембольше расширялся электорат, состоявший из людей малограмотных, перенесшихвсе тягости Первой мировой войны, а также из тех кто опасался повторения вИталии опыта большевистской революции, тем большее влияние приобретали162Письмо Префекта Виченцы Министру Внутренних Дел от 8 января 1905 года // АрхивМинистерства Внутренних Дел Италии, Общая Секция, Гражданские архивы, раздел «Comuni»163Legge n.
999 del 22 gennaio 1882.164Hershey, Amos. The recent Italian elections // American Political Science Review, VIII, 1914. p.50-56.58фашисты, обещавшие радикально изменить ситуацию в стране. Уже в октябре1922 года король Виктор Эммануил предлагает Муссолини должность премьерминистра Италии, что знаменует собой завершение либерального периодаистории объединенного итальянского королевства и приведет к формированиюгосударства нового тоталитарного типа.Обобщая развитие Италии до установления фашистского режима, можноконстатировать, что, несмотря на достаточно целенаправленные попыткиправительства утвердить вертикальную, централизованную форму политикотерриториального устройства, в Италии стали складываться политические,общественные отношения, которые выходили за конституционно-правовые рамкиунитарного строя, стремясь максимальным образом представить региональныеинтересы на национальном уровне.При отсутствии конституционно-закрепленного статуса регионов институтодномандатных округов, несмотря на прямой запрет, обеспечил региональноепредставительство в парламенте, так как депутат от данного региона, опять же,несмотря на конституционный запрет, представлял в первую очередь интересысвоего округа.
В случае с пропорциональными списками ситуация могла бытьобратной, так как привязки к конкретной территории депутат бы не имел 165. Вслучае же с одномандатными округами депутаты были просто обязаныобеспечить региональное представительство в парламенте для того, чтобы бытьпереизбранными на следующих выборах.Отсутствиеширокихполномочийупровинцийкомпенсировалосьпостоянным расширением полномочий муниципалитетов, которые сохранялироль ведущих образований в Италии.165За исключением пропорциональных систем с открытыми и региональными списками.592.2.Влияниефашистскойдиктатурынапроцессдецентрализациигосударственной власти в ИталииФашисты повернули процесс децентрализации в Италии вспять ипревратили ее в еще более жестко централизованное, унитарное государство.Фашистский режим существовал в рамках сохранения Альбертинского статута имонархического строя.
Он использовал отсутствие закрепленного законодательноособого статуса у неоднородных регионов в целях абсолютного ограничения их вкаких бы то ни было правах.Муссолини не допускал никакой самостоятельности или даже отдаленногоподобия выборов в какие бы то ни было региональные или местные органывласти.
Префекты были назначаемы и в период либерального государства, однакоих роль в условиях фашистской диктатуры возросла колоссально.В своем циркуляре к префектам Муссолини пишет следующее: «Яторжественно подтверждаю, что префект является высшей государственнойвластьюнаместах.Онявляетсяпрямымпредставителемцентральнойисполнительной власти. Все граждане, а в особенности те, кому выпала честь ипривилегия поддерживать фашизм, обязаны проявлять уважение и подчинятьсявысшему политическому представителю фашистского режима и работать под егоруководством, для того, чтобы облегчить выполнение задач» 166.В либеральнойИталии существовал также институт подпрефектур,введенный одновременно с префектурами еще в период существованияКоролевстваСардинииупоминавшимсявыше«ДекретомРатацци»иинтегрированный в систему права Королевства Италии.
Целью создания данногоинститутабылапопытканекоторойдецентрализациивласти,таккакподпрефектуры создавались в административных территориальных центрах всоставе префектур.В 1927 году Королевским Указом данный институт былотменен, а его функции полностью перешли к префекту167.166167Circolare B.
Mussolini 5 gennaio 1927.Regio Decreto Legislativo n. 1 del 3 gennaio 1927.60Интересно отметить, что Муссолини не настаивал на том, чтобыпрефектами становились сторонники фашистского режима. Наоборот, вскоребыла введена норма, согласно которой представителями фашистской партиимогли быть не более 2/5 префектов. Выбор делался исключительно в пользу тех,кто отличался законопослушностью и стремлением работать в государственныхинтересах.
Зачастую возникали конфликты между префектами и региональнымисекретарями фашистской партии. Профессор Оксфордского Университета ГвидоБонсавер полагает, что подобная позиция Муссолини была вызвана глубокимиразногласиями внутри самой партии168.Роль префектов возрастала постоянно. Им было поручено контролироватьрегиональных лидеров партии и особо жестко, с применением всех возможныхсредств бороться с участниками движения squadrismo169 (бандитскими группамифашистов, не подконтрольных Муссолини).Полномочия префекта отнынеохватывали еще и назначение мэров городов и фактически позволяли префектамконтролировать все сферы жизнедеятельности вверенной им провинции.
В 1926году Муссолини уничтожил последние остатки самостоятельности территорий иправ на волеизъявление местного населения. Королевский Указ от февраля 1926года установил, что в относительно крупных муниципалитетах с населениемсвыше 5000 человек распускались местные советы, вместо которых допускалосьсоздание консультативных органов, формируемых мэром 170 . Должность мэра(синдака) переставала быть выборной и заменялась должностью «подеста»,который назначался префектом. Королевский Указ в сентябре 1927 годараспространил данную норму на все муниципалитеты171. Само лицо,претендующее на данную должность, должно было либо обладать юридическимобразованием, либо являться офицером времен Первой мировой войны.Требования о необходимости состоять в фашистской партии не было, однако к168Bonsaver, Guido.
Censorship and literature in fascist Italy T.: University of Toronto PressIncorporated, 2007. p. 21.169J. Lee, Stephen. European dictatorships 1918-1945 Л.: Taylor and Francis Group, 2003. p. 117.170Reggio Decreto n.237 del 4 febbraio 1927.171Regio Decreto Legislativo n. 1910 del 3 settembre 1927.611935 г. практически все подеста были представителями партии Муссолини 172 .Примечательно, что еще в период либерального государства префекты былифигурой достаточно политизированной и отчасти формировали местную элиту.Королевский Указ от 1927 года устанавливал новое административнотерриториальное устройство Италии.
В преамбуле закона в качестве причиныданнойреформыуказывалась«абсолютнаяисрочнаянеобходимостьреорганизации границ провинций для лучшей реакции на запросы по оказаниюуслуг173».Количество провинций возросло с 69 до 91. Были созданы провинции: Аоста, Верчелли, Варезе, Савона, Больцано, Гориция, Пистойя, Пескара, Риети, Терни, Витербо, Фрозиноне, Бриндизи, Матера, Рагуза, Кастроджованни (в том же году разделена на провинции Энна иДжирдженти Агридженто), Нуоро.172Ebner, Michael. Ordinary Violence in Mussolini's Italy К.: Cambridge University Press, 2011.p. 192.173Regio Decreto Legislativo n.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
