диссертация (1169611), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Тем не менее, принципы, закрепленные вКонституции, вплоть до начала 70-х годов не получали должного воплощения всилу политических процессов, протекавших в государстве.Крайне важным механизмом гарантии учета мнений регионов сталозакрепление статуса Сената, как законодательного органа, формирующегося нарегиональнойоснове207.Согласно57ст.Конституции,измененнойконституционными законами 1963 и 2001 г., число сенаторов составляет 315,каждый регион должен иметь не менее семи сенаторов, Валле д‘Аостагарантируется как минимум 1 сенатор.Традиционно в унитарных государствах, где есть компактно проживающиеэтнические, языковые, религиозные группы, выражение мнения населения данныхтерриторий обычно гарантируется путем применения смешанной системывыборов, когда в одной палате отводится определенное количество мест для206207Bayne-Jardine, Colin Charles.
Mussolini and Italy Л.: Longmans, 1966. p. 97.Конституция Итальянской Республики, ст. 57.78депутатов-одномандатников,наравнепредставляющихпартийныеразличныессуществованиемсписки,либожедепутатов,врамкахпропорциональной системы им гарантируется определенное количество мест впартийных списках объединений, допущенных до выборов. В случае с ИталиейречьидетосозданииотдельнойпалатыПарламента,гарантирующейпредставительство интересов регионов, что чаще встречается в федеративныхгосударствах. Однако в силу обстоятельств законы, учреждающие выборныеорганы регионов, были приняты только в начале семидесятых годов. До этогохристианские демократы ощущали угрозу потери доминирующего положенияиз-за набирающих силу левых движений, прежде всего речь шла о возрастающемвлиянии ИКП.
Особенно остро вопрос стоял в так называемом «красном поясе»центральной Италии, где в местных органах власти коммунисты завоевывалибольшинство.Начиная с 50-х годов коммунисты стали выступать за расширениеполномочий регионов, так как именно на местах ИКП получала возможностьрасширения собственного влияния и полномочий.Ужевыборов(христианские1953г.правящиепартиицентраспарламентскихдемократы,республиканцы и либералы) начинают терять голоса. Процент голосов,подаваемый за ХДП в центре и на юге, претерпел резкое падение. На этом фонеукрепились позиции коммунистов и социалистов.
С особой очевидностью этопродемонстрировали результаты выборов в Эмилии-Романье, Тоскане и Умбрии,образовав т.н. «красный пояс». В целом по стране ХДП в 1953 г. собрала 40, 1%,ее союзники около 4,5%. За коммунистов и социалистов проголосовало более35%. Это вынуждало правительство притормозить процессы децентрализации. Ктому же завершался период послевоенного восстановления, на предприятияхразвернулись движения за повышение заработной платы, на аграрном Югепроисходили кровавые стычки крестьян с полицией. С течением временистановилась все более очевидной необходимость стабилизации политическойсистемы и перехода к новой правительственной формуле, предполагающей отходот центризма и привлечение в правительство располагающих большим влиянием79на электорат партий левого фланга. С приходом на пост председателя советаминистров Аминторе Фанфани и избранием президентом республики ДжованниГронки (1955) начинается т.н.
«поворот влево».Ставится цель постепенногововлечения в правительственное большинство Итальянской социалистическойпартии. XX cъезд КПСС и советское вмешательство в венгерские событияблагоприятствуют этому повороту. Глава социалистов Пьетро Ненни разрываетпакт о единстве действий с коммунистами и заявляет о намерении вступить вдиалог с католиками. Политика левоцентризма венчается вхождением ИСП впервое «органическое» правительство левого центра в 1963 г.Правительства левого центра пытаются разрешить проблемы, возникшие всвязискрайнелиберальнымпослевоеннымкурсомэкономическихпреобразований.
Этот курс хотя и инициировал «экономическое чудо», но привелк сильным диспропорциям в развитии территорий, тяжелому положению на Юге,речь шла о роли северо-западных регионов в промышленном развитии и оботносительном отставании других регионов. Правящие партии понимают, чтовключение регионов в активную политику поможет рассредоточить протестныенастроения и будет способствовать разрешению кризисных ситуаций истроительству wellfare на местном уровне. Региональная политика правительствзнаменуется в 1959 г. инициативой министра промышленности Эмилио Коломбо(ХДП) поручить региональным палатам труда и соответствующим экспертамподготовить для каждого региона «планы территориальной координации».Вначале шестидесятых на основе представленного министром бюджетнойполитикиреспубликанцемУгоЛаМальфа(ИРП)докладасоздаетсяНациональная комиссия по экономическому программированию.
Во второйполовине шестидесятых подобные комиссии начали действовать во всехординарных регионах. В них входили председатели провинций и коммун, вкоторых проживало более 30 000 человек, председатели торговых палат,эксперты, представители профсоюзов и организаций предпринимателей. Этимкомиссиям также предписывалась разработка планов регионального развития.Именно это должно было создать предпосылки для реформы государственного80устройства в региональном плане.
Особенно удачной работа этих комиссий сталав регионах Центра и Севера Италии208.Всего за десять лет с 1961 по 1971 г. население Италии выросло на 3,5миллиона человек. В стране происходила интенсивная внутренняя миграция сотсталого Юга на развитый Север, ежегодно почти полтора миллиона человекменяли место своего проживания.В этой обстановке зарождаются движенияпротеста, в которые включаются радикально настроенные студенты и рабочие,католики-диссиденты, фемминистки, жители городов, лишенные необходимыхкоммунальных удобств. Правящие партии перед лицом экономических иполитических трудностей почувствовали необходимость включения населенияординарных регионов в процесс преодоления кризисной ситуации.
Для этого надобыло сформировать выборные региональные органы в этих регионах, которым таки не была предоставлена автономия и чей статус и полномочия регулировалисьнапрямую Конституцией. Можно предположить, что проведение региональнойреформы преследовало также цель предотвратить развитие событий погреческому образцу (государственный переворот, осуществленный «чернымиполковниками» в 1967 г.), придав больший вес региональным властям. В концешестидесятых – начале семидесятых годов проведение региональных реформ подлозунгами «децентрации, участия и социальных реформ» осуществлялось вчрезвычайной обстановке так называемых «свинцовых лет», когда Италиюсотрясалиэкстремистскиепротестныедвижения,осуществлялисьтеррористические акты, Остро стоял вопрос «исторического компромисса», тоесть создания правительства «национального единства», включающего наряду справящимипартиямипредставителейкоммунистическойпартии.Кульминационным моментом этих лет стало похищение и убийство председателяНационального совета ХДП Альдо Моро.В 1968 году в силу вступает закон209, вводящий выборность региональныхсоветов для «обычных регионов».
Ст. 2 названного закона устанавливалачисленность депутатов для региональных советов:208Carabba, Manin. Un ventennio di programmazione. Р.: La Terza, 1977. p. 357.811. 80 депутатов – регионы с населением от 6 миллионов и выше;2. 60 депутатов – население от 4 до 6 миллионов жителей;3.
50 депутатов – население от от 3 до 4 миллионов человек;4. 40 депутатов – население от 1 до 3 миллионов человек5. 30 депутатов – население менее 1 миллиона человек.На основе этого закона в 1970 г. впервые в регионах проводятся выборы иредактируются региональные статуты. Еще до принятия закона о выборах всоздаваемые региональные советы в обществе существовали опасения инекоторый скептицизм относительно перспектив данных образований. Сомнениевызвал ограниченный набор ресурсов, находящихся в их распоряжении210.Правда, в том же 1970 г. закон 281 предусмотрел необходимые финансовыевливания, необходимые для функционирования регионов. Законом регионам 211передавалась определенная часть налоговых сборов, в частности налог на дороги,имущество, наследство и т.п., что должно было расширить финансовые ресурсырегионов.
Однако законодательство содержало элементы несоответствия, наделяярегиональные советы достаточно широкими полномочиями и в то же времясохраняя ключевые ресурсы: финансовые, материальные и человеческие, в рукахцентра. В связи со сложной обстановкой наблюдается и движение в сторонуцентрализации, особенно в области прямых и косвенных налогов.В 1975 году законодательно212были уточнены сферы компетенциирегионов, в связи с рядом несоответствий, возникших после принятия закона1970 г.
между текущим законодательством и Конституцией, а также был принятряд мер для передачи административных функций из центра в регионы. Передачабольшей части функций, предусмотренных Конституцией, длилась довольнодолго, вплоть до 1977 г.Ряд ученых характеризует законодательство, принятое в период с 1975 по1978 год как «административную реформу», сутью которой было максимальное209Legge n.108 del 17 febbraio 1968.Groppi, Tania// L'evoluzione della forma di stato in Italia: uno stato regionale senz'anima?//federalismi.it, 2007.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
