диссертация (1169611), страница 17
Текст из файла (страница 17)
p. 7.211Legge n.281 del 16 maggio 1970.212Legge n.282 del 22 luglio 1975.21082сокращение,аповозможностиипередачанарегиональныйуровеньнациональных агентств и служб213. Данный факт не вызывает широкого интересав научных кругах, хотя благодаря этой реформе у регионов появиласьвозможность основывать собственные торговые палаты, а Сицилии, в частности,удалось и вовсе разработать собственный план индустриального развития, ввидупередачи ей сферы компетенции, до этого закрепленной за национальнымагентством.
В то же время многие отмечают, что придание региональнымвластямишироких полномочий в ряде регионов привело к «войне» противрегиональныхвластей,начатойпровинциямиикоммунами.Последниежаловались, что региональные власти зачастую превращаются в более «близкоговрага» и, следовательно, вмешиваются в дела местных органов власти ещерешительнее, чем это делал центр214.Процесс регионализации сказался и на партийно-политической системе, гдепартии играли определяющую роль. В выборах участвовали преимущественночлены национальных и региональных партий. Вследствие становления в регионахсобственных агентств, наделения местных властей широкими полномочиями иряда других факторов члены регионального отделения той или иной партиифактическистановилисьнеподконтрольныеецентральномуштабу.Этоотражалось и на работе парламента, где внутри одной партии ее члены моглиголосовать прямо противоположным образом по одному и тому же вопросу, ибомнение по данному вопросу электората варьировалось от региона к региону 215.Всилуреформированияособенностейитальянскогополитико-территориальногопарламентаризмаустройства страныпроцессусугублялвнутриполитические конфликты.
В этой непростой обстановке парламентунадлежало разработать основные принципы, в рамках которых региональныесобрания должны определять собственную сферу компетенций 216 . В каждом213214Legge n.845 del 21 dicembre 1978.Cassese, Sabino (a cura di). L‘amministrazione pubblica in Italia. Bologna: Il Mulino, 1974. p. 47-48.215Koff, Stephen. Italy: From the 1st to the 2nd Republic Л.: Routledge, 2002. p.
116.Cotta, Maurizio; Verzichelli, Lucca. Political institutions in Italy H.: Oxford University Press,2007. p. 182.21683регионе действовал Региональный Совет (Consiglio Regionale), избирающийсядееспособным населением, он формировал орган исполнительной власти (Giuntaregionale), избираемый из числа членов Совета, и избирался Президент региона. Введение регионов полностью перешло здравоохранение и социальные услуги.После принятия названных выше законов, нормы, в том числе регулирующиевопросы организации органов государственной власти регионов Италии,распространились и на «ординарные регионы».
Данная система повторяластруктуру, впервые заложенную в статуте Сицилии 1946 года, и переносила ее наординарныерегионы.УниверситетовПолПрофессорГинзборг,КембриджскогоизучаявновьиФлорентийскоговозникшиеорганывластирегионального уровня, отмечает, что весь процесс следует рассматривать впервуюочередьвконтекстепринципиальногонамеренияитальянскойполитической системы не допустить превращения регионов в промежуточныйуровень власти между государством и городами и создать полноценную,самостоятельную власть на областном уровне217.Тем не менее, проведенные мероприятия не сумели в полной мере решитьпоставленные задачи. За пятилетие реформ, призванных укрепить финансовуюсамостоятельность регионов, значительных результатов достичь не удалось. К1980-му году лишь 3% дохода региональных бюджетов формировалось за счетсбора налогов и пошлин 218 .
В то же время, регионы Италии стали источником18% расходов бюджета 219 , что является достаточно высоким показателем дляИталии того периода.Подводя итог, можно констатировать, что хронологически процессы,имевшие место до начала 1990-х годов, делятся на два этапа – с послевоенного доконца 1960-х годов, когда были образованы специальные регионы, приняты ихСтатутыисформированыРегиональные217Советы,ис1970-х,когдаGinsborg, Paul. A History of Contemporary Italy: Society and Politics, 1943-1988 Л.: PalgraveMacmillan, 2003. p.
328.218Annuario Statistico Italiano 1980 Р.: Istitutto Nazionale di Statistica, 1981.219Там же84конституционные положения о регионах распространились на все регионы всоставе Италии.Рассмотренный выше период с 1947 по 1970-е годы представляет научныйинтерес с точки зрения закрепления основополагающих политических принципови институтов, необходимых для развития регионализма в Италии.
Данныепринципы, однако, распространялись изначально исключительно на регионы соспециальным статусом. В период с 1970-х по 1990-е годы происходитраспространение данных норм на все регионы в составе Италии.Крах биполяризма спровоцировал изменения в политической системеИталии. На смену «блокированной демократии», названной так в связи сневозможностью чередования у власти правящих и оппозиционных партий(существовалфактическийзапрет на приходквластиИКП), пришладемократическая система, при которой у власти стали чередоваться две коалиции– право- и левоцентристская.В новых условиях дальнейшее осуществление региональных реформпроходило под влиянием как внешних, так и внутренних факторов.Речь,прежде всего, идет о решениях, принятых европейскими институтами, в первуюочередь, такими, как Европейский Союз и Совет Европы.Еще в 1969 г.
ЕЭС принял документ о региональной политике Сообщества,где упор делался на необходимость выравнивания уровней развития регионов иотмечалась особая роль существующего в Сообществе Фонда региональногоразвития. Совет Европы подчеркивал возрастающую роль органов местногосамоуправления как одну «из основ демократического строя, обеспечивая правограждан на участие в управлении государственными делами, что в свою очередьпредставляют собой значительный вклад в построение Европы, основанной напринципах демократии и децентрализации власти» 220 .
Начиная с серединывосьмидесятых Комиссия ЕС приходит к выводу, что основные диспропорцииразвития отмечаются не столько между государствами, сколько между220Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985.85субнациональными регионами. В соответствии с этим были предприняты шаги,направленные на соответствующее перераспределение средств, предназначенныхрегионам. В результате страны, которые имели федеральную структуру или ярковыраженные черты регионального деления, оказались в более благоприятнойситуации для получения выделяемых ЕС денежных потоков. Все это бесспорноускорило процесс регионализации итальянской политической системы.В работе ранее уже говорилось, что и в итальянской политической мыслиподчеркивалась устойчивая связь между демократическим государством идецентрализацией.
Весь опыт существования либерального и фашистскогогосударства свидетельствовал, что даже при самом строгом и требовательномотборе кандидатур на должности префектов и мэров невозможно управлять стольнеоднородной страной из одного центра. Вопрос невосприимчивости местногонаселения к назначаемым из центра чиновникам мог бы не стоять так остро, еслибы данная система позволяла решить социально-экономические проблемырегионов, однако этого не происходило, и логическим решением проблемы сталакак передача ресурсов и полномочий, так и ответственности за ключевыенаправления деятельности правительства региональным органам власти.Принцип регионализации стал некоей общепринятой доктриной, наиболеежелательной моделью развития итальянского государства.
В частности, срединаиболее интересных работ на эту тему можно выделить книгу профессораФлорентийского Университета, Леа Кампос Боралеви, который тоже полагает, чточем выше централизация власти в государстве, тем ниже уровень егодемократичности221.Наряду сконцепциями, преследующимицельавтономииместныхтерриториальных образований, популярной становилась и идея федерализацииИталии. В 1945 г. группа преподавателей Католического университета Милана,отталкиваясь от наследия Карло Каттанео, предлагает по швейцарской моделиразделитьитальянскуютерриториюна221кантоны,объединенныевтриBoralevi, Lea Campos.
Challenging Centralism: Decentramento e autonomie nel pensiero politicoeuropeo Ф.: Firenze University Press, 2011. p. 181.86макрорегиона (Север, Центр, Юг). Членом этой группы становится ДжанфранкоМильо, будущий идеолог Лиги Севера, в своих научных трудах пришедший квыводу о завершении эпохи суверенных государств, на смену которым грядетпохожая на средневековую организация, основанная на столкновении ивзаимодействии центров экономической и политической власти.В 1990 г. изменить конституцию и учредить президентскую федеративнуюреспубликупредложилбывшийпремьер-министрИталииисекретарьИтальянской социалистической партии Беттино Кракси 222 . Партией, котораянаиболее активно выступала за федерализацию Италии, стала Лига Севера.
Еевозникновение относится к восьмидесятым годам прошлого века, когда шестьавтономистских региональных движения Севера Италии (Ломбардская лига, ЛигаВенето, Автономисты Пьемонта Лигурийский союз, Лига Эмилии-Романьи,Тосканскийальянс)объединились вЛигу Севера.Представителиэтихорганизаций с 1983 г. участвовали в общенациональных выборах и им удавалосьпроводить своих представителей в парламент.В Ломбардии Лига собираланемногим меньше 20% голосов. Лидер Итальянской компартии Акилле Оккеттопризнал «протест Лиги против коррумпированного государства» законным ипризвал к расширению автономных компетенций местных органов власти ирегионов 223 . Лига учредила свои региональные секции также в автономныхпровинциях Тренто и Больцано, во Фриули-Венеция Джулия, в Валле д‘Аоста, вУмбрии и Марке. Идеолог Лиги Джанфранко Мильо выступил с предложениемпревратить Италию в федерацию, объединяющую Паданию (север), Этрурию(центр), Средиземноморский Юг и пять регионов с особым статусом224.Идеологией легистов становится «этнонационализм», рассматриваемый вкачестве инструмента атаки на централизм.
В полемику с легистами вступаетКракси, утверждая, что проект социалистов реформировать Италию в духедецентрализации и укрепления автономии регионов ничего общего не имеет сделением страны на три республики, поскольку подобные действия «откроют222Coen, Leonardo. Craxi detta il decalogo a Pontida// La Repubblica, 04 marzo 1990.Passalacqua, Guido. Dopo Napoli, a Brescia per capire i ‗legisti‘//La Repubblica, 08 giugno 1990.224Dividiamo l‘Italia in tre repubbliche//La Repubblica, 01 settembre 1990.22387дорогу к расколу национального единства и ослаблению независимостистраны»225. Временами из рядов Лиги раздавались призывы к выходу Северныхрегионов из состава Италии. Однако, отвечая на предостережения президентаИталии Франческо Коссига, глава Лиги Умберто Босси в 1990 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
