диссертация (1169611), страница 19
Текст из файла (страница 19)
27.238Legge n.59 del 15 marzo 1997.9310. общественный порядок и общественная безопасность;11. правосудие;12. почта и телекоммуникации;13. социальное обеспечение;14.научные исследования;15.высшее образование и организация системы образования, программы,статус персонала;16.охрана труда;17. координация отношений с ЕС.Безусловно, ключевые сферы деятельности остались под контролемгосударства – оборона, иностранные дела, правосудие.
Действительно, сложнопредставить себе какое-либо государство, даже конфедеративное, в которомданные три вопроса не составляли бы компетенции национального уровня. Иначеговоря, государство как политическое образование теряло бы свой смысл, еслиимело бы в своей исключительной компетенции данные сферы. Предполагалось,что большинство прочих вопросов с течением времени тем или иным образомперейдут в региональное ведение. В частности, закон утверждал принципсотрудничества, обеспечивающий участие наряду с государством регионов иместных органов власти в деятельности Европейского Союза.
Закон давалвозможность правительству издавать декреты, преследующие цель реализацииинновационных реформ всей административной системы Италии.На фоне дискуссий о переходе к президентской форме правления,продолжавшейся в Италии с начала 80-х гг., в 1993 г. была предпринята еще однаважная реформа местного управления, вводившая прямые выборы мэров городов,которые,будучиизбранными,самостоятельноформировалиджунту(правительство). Эта реформа ознаменовала переход формы управлениякоммунами от парламентской (при которой коммунальный совет избирал мэра ичленов джунты) к президентской.Реформы 90-х носили бы неполный характер, если бы ограничилисьвведением выборности мэров и глав провинций, оставив без внимания статус глав94регионов.
Учитывая возросший статус регионов как субъектов, определяющихосновныенаправленияразвитиясоответствующеготерриториальногообразования, и, что еще важнее, ответственного за распределение финансовыхресурсов, оставлять старый метод назначения главы региона на фоне выборностиглав нижестоящих образований было бы некорректно.До реформы 1999 года процесс назначения Президента региона все ещепредставлял собой процедуру, закрепленную в Статуте Сицилии 1946 года, когдавопрос назначения главы региона относился к компетенции РегиональногоСовета. Конечно, Региональный Совет и сам являлся выборным органом, и можнобыло бы говорить о том, что, голосуя за те или иные силы, население голосует втом числе, хоть и опосредованно, за будущую кандидатуру главы региона. Однаковедущие позиции регионов в управлении территориями императивно требовалиболее прямой связи между избирателями и главами данных территорий.
В 1999году принимается Конституционный закон «О прямых выборах Президентарегиональной джунты и автономии региональных статутов»239, вносящийпоправки в Конституцию Республики Италия. Согласно данному закону,исполнительный орган региона (джунта) должна была отныне возглавлятьсявысшимдолжностнымлицомрегиона(Президентомрегиона),которыйстановился выборным лицом и сам формировал джунту.В вышеназванном законе впервые устанавливалось право обычныхрегионов принимать собственные Статуты без рассмотрения данного вопросанациональным правительством.
Интересно отметить, что термин «губернатор»(governatore), который используют итальянские СМИ, а также политическиедеятели, является заимствованием из политической практики США и официальнона правовом уровне в итальянском законодательстве не закреплен. Главойрегиона, согласно Конституции Итальянской Республики, является президентрегиона (Presidente della Regione).Безусловно, главной характеристикой деятельности правительства Италиив239отмеченныйпериодявляетсянеLegge costituzionale n.1 del 22 novembre 1999.95простопредоставлениеавтономиирегиональным образованиям, но и закрепление данной автономии как принципаразвитиягосударства.законодательства,Быливплотьреформированыдопересмотракрайнепринципаважныеположенияопределениясферкомпетенции государства и регионов.Ряд искусственно созданных регионов, в особенности на Юге, не всегдаотражали особенности развития входящих в их состав провинций и городов, тоесть характер их экономической деятельности, или, скажем, социокультурногоразвития населения разных провинций в рамках одного региона.
В то время какпровинции, по мнению профессора Эдинбургского Университета МартинаКларка, были более традиционными формами для местного населения,складывались веками и потому представляли из себя относительно однородныеобразования240. Именно по данной причине в первую очередь реформироваласьсистема органов власти в провинциях и муниципалитетах и лишь затем – врегионах.Не ограничиваясь одним лишь расширением полномочий, но и передаврегионам фискальные функции, проведя реформы в сфере бюджетной политики,итальянскиезаконодателифактическизакрепилизарегиональнымиправительствами статус главных действующих лиц в политической жизни страны.Немаловажным шагом стало придание официального статуса так называемойпостоянно действующей «Конференции Государство-Регионы и Автономныепровинции Тренто и Больцано».
«Конференция» существовала еще с 1988 года,однако лишь в 1997 году получила законодательное оформление241. В рамках этойКонференции осуществляется переговорный процесс между Регионами иАвтономными провинциями, с одной стороны, и центральным правительством, сдругой. Было законодательно оформлено также положение «КонференцииГосударство-город и местные автономии», где происходит совместное изучениевозникающих проблем. «Конференции» обретают периодичность заседаний ивыступают площадкой для обсуждения и принятия решений по вопросам,240241Clark, Martin.
Modern Italy. 1871 to the present. Third edition Л.: Pearson Longman, 2008. p. 70.Decreto Legislativo n. 281 del 28 agosto 1997.96представляющим наибольшую важность. В некоторой степени можно провестинекоторую аналогию между данными Конференциями и ГосударственнымСоветом Российской Федерации, хотя у первых наличествуют более широкиеполномочия, в том числе в области принятия решений, обязательных кисполнению.Необходимотерриториямсотметитьикомпактнымзаконодательнопроживаниемзакрепленныйнеитальянскогоподходнаселения.кЗапровинциями Тренто и Больцано (Южный Тироль) признавалась самая широкаяавтономия.
Ряд конституционных положений, в том числе касательно порядкаформирования органов региональной власти, не имел действия на территорииданных провинций, если их статутами были предусмотрены иные положения.Валле Д‘Аоста (франкоговорящее население), несмотря на малую численностьнаселения, гарантировалось избрание в Сенат как минимум одного представителя.Национальные меньшинства в составе Италии перестали быть элементом,который подвергался форсированной ассимиляции.Конституционная реформа 2001 года представляется неким водоразделомразвития политико-территориального устройства Италии. Можно с уверенностьюутверждать: Конституционная реформа 2001 года или, как ее принято называть,«Реформа главы V Конституции» окончательно закрепила децентрализацию иавтономизацию регионов в качестве ведущего принципа реформированияполитико-территориального устройства Итальянской Республики.
Речь идет одвух Конституционных законах: в одном устанавливалось распространениеположений о прямых выборах глав регионов на регионы со специальнымстатусом242, во втором243же устанавливается новый политический статусрегиональных образований в составе Италии.Закон, устанавливающий прямую выборность глав регионов на области сособым статусом также вносил несущественные изменения в отдельныеположения статутов особых регионов, такие как замена слова «государство» на242243Legge costituzionale n.2 del 31 gennaio 2001.Legge costituzionale n.3 del 18 ottobre 2001.97слово «республика», однако они не представляют большого научного интереса ине оказали существенного влияния на протекающие процессы, по причине чегоболее важным представляется рассмотрение второго закона.18 октября 2001 года был принят Конституционный закон №3, который,собственно, и принято называть «Реформой главы V».
В главе V КонституцииИталии содержатся основные нормы, регламентирующие отношения междугосударством и его составными частями. В тексте Конституции 1948 г. (ст.114)говорилось: «Республика делится на Регионы, Провинции и Коммуны». Всоответствии с изменениями, внесенными данным законом, та же статья звучаласледующим образом: «Республику составляют Коммуны, Провинции, Столичныегорода, Регионы и Государство.
Коммуны, Провинции, Столичные города иРегионы являются автономными образованиями с собственными статутами,компетенциями и функциями, которые соответствуют принципам Конституции».Государственное строительство, таким образом, осуществляется не сверху вниз, аснизу вверх.Профессор Университета Боккони Джузеппе Феррари полагает, что реформа2001 года если и не привела к созданию федеративного государства, то послужилаускорению темпов децентрализации государства и повышению роли автономий вего составе244.
Феррари обращает особое внимание на два фактора:1) перечисление образований идет не от большего по размеру к меньшему, аот наиболее близкого к населению меньшего к большему;2) утверждается равный статус государства с остальными образованиями245.До реформы формула выглядела следующим образом: государство –регион – провинция – коммуна. После реформы можно говорить обинституциональном плюрализме и установлении системы, в которой государствообладает равным значением по отношению к другим источникам народногосуверенитета – городам, провинциям и регионам.244245Ferrari, Giuseppe Franco. Introduction to Italian Public Law. М.: Giuffrè Editore, 2008. p. 136.Там же.98Об этом напрямую говорит текст решения Конституционного Суда Италиипо делу, рассматриваемому по запросу региона Лигурия246:«Формы и способы, в которых суверенитет народа может найти выражение,пронизывают всю конституционную основу: они проявляются в различныхситуациях и формациях, в рамках достаточно широких, чтобы охватить признаниеи гарантии автономии...Статья 114 Конституции, располагает автономные территориальныеобразования наравне с государством в качестве составных элементов республики,происходящих напрямую из демократии и народного суверенитета».Несмотря на то, что запрос Лигурии касался достаточно незначительноговопроса – ее права назвать свой региональный совет «Парламентом», решениеКонституционного Суда включило в себя достаточно основательное рассмотрениевсех конституционных реформ XX века.Реформа главы V также закрепила статус автономии за специальными регионами,в частности, статья 116 после внесения изменений содержала следующую норму:«Фриули-Венеция Джулия, Сардиния, Сицилия, Трентино-Альто-Адидже /Südtirol и Валле д'Аоста / Vallée d'Аoste имеют особые формы и условияавтономии в соответствии с их Статутами, установленными конституционнымизаконами».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
