диссертация (1169611), страница 15
Текст из файла (страница 15)
В то же время ИКП выступила за самуюширокую автономию Сицилии и Сардинии. После удаления коммунистов изправительства в 1947 г. они несколько сместили свои акценты, увидев вобластных органах самоуправленияпотенциальный форпост сохранениядемократии.В соответствии с Конституцией регионы Италии делились на две группы:- ординарные регионы (regioni ordinarie)194Baget-Bozzo, Gianni. Il partito cristiano al potere. Ф.: Valecchi, 1974, p. 193.Тольятти П.
Речи в Учредительном собрании. М.: Издательство иностранной литературы,1959. С. 37.19573- специальные регионы (regioni speciali)Изначально полномочия и статус ординарных регионов устанавливалисьКонституцией, в то время как статус специальных регионов определялся ихсобственнымиСтатутами.Статусспециальныхрегионовпредоставлялсяследующим областям:- Фриули-Венеция Джулия- Сицилия- Сардиния- Трентино Альто Адидже- Валле д‘АостаИз перечисленных пяти областей три представляют территории c компактнопроживающим неитальянским населением: Валле Д‘Аоста (франкоговорящеенаселение), Фриули-Венеция Джулия (там говорят на романском фриуланском,словенском и немецком языках) и Трентино Альто Адидже (немецкоговорящеенаселение). Две другие области – Сицилия и Сардиния – островные регионы,наиболее отдаленные от центра и представляющие наибольшую угрозу сецессии.Статуты областей устанавливались в форме конституционных законов(Legge Costituzionale), принимаемых представительным органом.
В случае соСтатутом Сардинии, Ассамблея просто признала его действующим.Положения, вводимые Статутами 196197 198 199 200специальных регионов, вомногом были схожи с аналогичными положениями Статута Сицилии. СтатутыСардинии, Трентино-Альто Адидже и Валле д‘Аоста были утверждены в 1948 г.Статут региона Фриули-Венеция Джулия - в 1963 г.Статуты регионов со специальным статусом принимались в обстановке,обусловленной ситуацией в самом регионе. На Сардинии об автономии тожезаговорили после краха фашизма, но ее Статут несколько сужал автономиюострова по сравнению с сицилийским. Трентино-Альто-Адидже автономия196Legge costituzionale n.1 del 31 gennaio 1963.Legge costituzionale n.2 del 26 febbraio 1948.198Legge costituzionale n.3 del 26 febbraio 1948.199Legge costituzionale n.4 del 26 febbraio 1948.200Legge costituzionale n.5 del 26 febbraio 1948.19774предоставлялась под нажимом австрийского правительства, заинтересованного вособом положении немецкоговорящего меньшинства.
Автономия регионаолицетворяла также разрыв с политикой «итальянизации», проводившейсяфашистским режимом. В 1972 г. Больцано и Тренто был предоставлен статусавтономных провинций, которым были переданы значительные властныеполномочия региона, в том числе законодательные функции. Депутаты,избранные в Советы двух автономных провинций, одновременно составляютСовет региона. Президентом региона Трентино-Альто Адидже путем ротациистановится один из президентов автономных провинций.Специальный статус получила и область Валле д‘Аоста, где проживаетфранцузское меньшинство. Статут региона Фриули-Венеция Джулия был приняттолько в 1964 году.
Эта область нуждалась в большей помощи центра в связи сотсталостью ее экономического развития, проблемы возникали и в результатепослевоенных итало-югославских территориальных противоречий.Разделение полномочий представлялось центральным властям, в том числеи как разделение ответственности за кризисные процессы. Сепаратизм двухостровов ирегионов с этнически неоднородным населением можно былопредотвратить двумя путями – либо более жесткими административнымиметодами, большей централизацией и применением силовых методов, либо жекомпромиссом, что и было сделано. Доподлинно известны слова лидераSudtiroller Volkspartei (политическое движение в Южном Тироле), адресованныепремьер-министру Италии Де Гаспери в 1948 году:«Вы, рожденный в Трентино, как никто другой понимаете, что стремление кавтономному правительству, существующее в нас веками, не представляетникакой угрозы итальянскому единству, а, наоборот, является наилучшим путем кзавоеванию сердец нашего народа201».По мнению профессоров Туринского университета Альфонсо Ди Джовине иАнны Мастромарино, вплоть до 1970-х годов говорить о серьезных реформах в201Toscano, Mario.
Alto Adige, South Tyrol. Italy's frontier with the German world Л.: Johns HopkinsUniversity Press, 1975. p. 134.75сфере регионализма в Италии преждевременно и процесс следует рассматриватьскорее в срезе реформ – 1970-х и 1990-х 202 . В свою очередь, профессорТриестского университета Серджо Бартоле полагает, что, несмотря на то, чтоИтальянская Республика не является федеративным государством, так какрегионы не принимали участия в ее создании, а лишь получили определенныйкруг полномочий путем деволюции, тем не менее, регионы Италии, совместно сорганами местного самоуправления уже в начальный период существованияреспублики в значительной степени ограничивали центральную власть 203 .
Впервую очередь необходимо отметить такую особенность, как выделение сферыисключительного ведения регионов. Данные сферы закреплялись в ст. 117Конституции Италии, в то время как в сферу ведения государства входила общаякомпетенция по не перечисленным конституцией сферам. Само разграничениесфер ведения между государством и составными частями – явление достаточно нехарактерное для унитарного государства.В случае же с Италией, если рассмотреть полномочия, которыминаделялись региональные органы власти, к примеру, приведенные вышеположения Статута Сицилии, можно констатировать, что по объему полномочийспециальные регионы Италии обладали широким спектром возможностей длясамостоятельногоопределениясоциально-экономическойиполитическойповестки дня, принятия текущего законодательства в сферах, представляющихважное значения для местного населения и организации исполнительной власти всоответствии с местными особенностями.Пожизненный сенатор, один из основателей Partito Popolare Italiano ЛуиджиСтурцо, рассматривая значимость статутов, отмечал, что специальным регионампредоставляласьдостаточнаяфинансоваянезависимость,сширокимзакреплением за ними источников доходов.
Предпринимался ряд решительныхшагов для решения традиционной проблемы Юга. В 1950-х годах была проведена202Di Giovine, Alfonso; Mastromarino, Anna. Il regionalismo italiano in cerca di riforme. М.: GiuffrèEditore, 2008. p. 32.203Bartole, Sergio. Federalism and protection of minorities. Regional aspects in Italy Б.: Council ofEurope, 1994. p. 388.76широкомасштабная земельная реформа, а также был создан фонд для поддержкиЮга (Cassa per il Mezzogiorno). В новой либерал-демократической Италииантифашистские партии, вошедшие в парламент, развернули дискуссию повопросам регионализма (идею федерализации еще никто не высказывал).Представители Христианско-Демократической партии, Партии действия иРеспубликанскойпартиибылиуверенывнеобходимостиполитико-административной децентрализации.
Стурцо предлагал различные вариантырегионализации.Впервомвариантерегионыформируютвыборныепредставительные органы, во втором - будут созданы автономные регионы спризнаками автаркии, в третьем – регионы станут административными единицамис правом законодательной деятельности204.Либералы, за исключениемпрезидента Италии Луиджи Эйнауди, по-прежнему противились регионализации,критика предлагаемых проектов раздавалась и слева. В этой обстановке в 1953 г.все же удалось принять закон 62 о создании и функционировании региональныхорганов власти.
Учреждались также региональные комитеты по контролю наддеятельностью местных органов власти205.Обобщая вышесказанное, очевидно, что Итальянская Республика сталагосударством, качественно отличным от предшествующих ей либеральной ифашистской Италии. От данных государств Италии достались в наследство и ряднерешенныхпрежнимирежимамипроблем.Опытапоналаживаниювзаимодействия между национальным и региональным уровнями власти у Италиине было. Краткосрочное расширение полномочий муниципалитетов и созданиерегиональных советов в период Джолитти можно рассматривать как паллиатив,но никак не успешный опыт в данном направлении.Правление же Муссолини по определению не могло идти по путирасширения полномочий итальянских регионов, ибо отличалось жесткойцентрализацией власти в руках национального правительства.
Несмотря наимевшие место столкновения и беспорядки на региональной почве и в период204205Sturzo Luigi. La Regione nella nazione. Р: Capriotti, 1949. p. 135-179.Legge n. 62 del 10 febbraio 1953.77либерального правительства, никогда еще угроза развала Италии не была такреальна, как к концу правления Муссолини206.Закрепленные в первой редакции республиканской Конституции 1947 г.политические основы института вертикального разграничения власти в Италииможно оценивать по-разному. Если рассматривать их в качестве политическихинститутов квазифедеративного государства, то они представляются неполными исодержат в себе характеристики, не распространенные среди федеративныхгосударств.
Однако Италия и не объявляла себя федеративным государством и посути лишь делала первые шаги на пути к широкомасштабной регионализациивласти в государстве, начав с разграничении сфер ведения между регионами игосударством и закреплением особого статуса за наиболее проблемными частямистраны.По содержательной части уже тогда, в 1947 году, когда уровеньсамостоятельности регионов Италии значительно уступал современному, Италияна шкале форм государственного устройства была все же ближе к федерации,нежели к унитарному государству.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
