диссертация (1169611), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Вся северная и центральнаяИталия отныне контролировалась Пьемонтом. Однако Пьемонт все еще непредполагал полной унификации Италии. Южные территории рассматривались47как отдельный регион, который только впоследствии может войти в составконфедерации. Тем не менее, в результате военных действий ДжузеппеГарибальди всего за несколько месяцев весь юг Италии был аннексирован.Хотелось бы обратить особое внимание на то, что Гарибальди и егосторонники были ярыми представителями республиканских революционныхорганизаций.
Это, однако, не помешало им фактически подарить юг ИталииВиктору Эммануилу II 139 .17 марта 1861 официальный «Вестник КоролевстваИталии» опубликовал декларацию, провозглашающую Виктора Эммануила II«Королем Италии» 140 . Через 10 лет столицей Королевства Италии станет Рим,куда, после ухода французского гарнизона, были введены итальянские войска, чтознаменовало собой окончание процесса объединения Италии.Вся хронология исторических событий отчетливо показывает сложности, скоторыми столкнулся Пьемонт в управлении новыми территориями.
Очевидно,что модель, которая была изначально предусмотрена для двух регионов –Ломбардии и Венето, регионов относительно схожих по географическим,социально-экономическимидемографическимхарактеристикам,врядлиподходила для управления десятком с лишним территориальных образований.Речь идет о совершенно разных системах управления в этих образованиях,кардинально различных политических и правовых системах, неодинаковомуровне экономического развития и т.д.
Разница между Пьемонтом и, например,Сицилией, не только в социально-экономическом, но и цивилизационном,культурном плане была значительно больше, чем между тем же Пьемонтом исоседней Францией. Важно отметить, что до проведения плебисцитов, каксицилийцы, так и неаполитанцы получили заверения со стороны Кавура о скоромсоздании местных правительств и наделения их самой широкой автономией, что,однако, не было осуществлено141.Первые зачатки унитарного устройства будущего государства появилисьеще в 1859 году.
Премьер-министр Пьемонта Ла Мармора применил к139Alexander, R.S. Europe's Uncertain Path 1814-1914: State Formation and Civil Society O.: Wiley-Backwell,2012. p. 138.140Reggio Decretto n.4671, 17 marzo 1861.141Clark, Martin. The Italian risorgimento Э.: Pearson Longman., 2009. p. 88.48новообретенной Ломбардии собственную «французскую» модель управления,предполагавшую строгую централизацию и практически отсутствие особыхполномочий на местном уровне. Были отменены традиционные для Ломбардииместныесоветы,асистемаобразования,правосудияиобщественнойбезопасности перешла в ведение Турина. Можно констатировать, что длянаселения Ломбардии независимость от Австрии переросла в зависимость отПьемонта.
То же самое происходило в Романье в 1859-1860 годах и впоследствииво всех аннексированных землях, за исключением Тосканы, что объяснялосьчрезвычайно сильным влиянием местных землевладельцев, некоторые изкоторых, как барон Рикасоли, даже становились премьер-министрами Италии.Тоскане удалось, хотя бы временно, сохранить собственный уголовный кодекс,Апелляционный Суд и эмиссионные банки142.Пьемонтская политическая система и законодательство были введеныповсеместно во всей Италии в 1861 году. Распространение пьемонтскогозаконодательства восходит к так называемому «Декрету Ратацци» от 23 октября1859 N. 3702, который был издан по инициативе министра внутренних делкоролевства Урбано Ратацци 143 .
Закон перекроил политико-территориальноеустройство Пьемонта. Региональная и местная власть строилась по французскоймодели (области – округа – муниципалитеты – районы). Члены провинциальныхсоветов избирались коммунальными выборщиками, но представляли всюпровинцию. Закон от 20 марта 1865 г, регулирующий административнуюунификацию Италии, сохранял это положение. Провинции возглавлялисьгубернатором (позднее переименованным в префекта), который назначалсякоролем.
Институт префекта имел французское происхождение и был схож спрефектом департамента при Наполеоне, но существенно отличался в своемстатусе. Префект в Италии был единственным представителем Министерствавнутренних дел в регионе, в то время как большинство других министерств былипредставлены на уровне территориальных подразделений, на уровне провинции.142143Lyttelton , Adrian. Liberal and fascist Italy O.: Oxford University Press, 2002.
p. 42.Legge n. 3702 del 23 ottobre 1859.49Королевским Указом 144 от 1861 года институт губернаторства был заменендолжностью префекта, который вплоть до падения фашистского режима будетвсесильной фигурой, лично распоряжающейся судьбой того или иного региона ипрактически неподотчетной местному населению. Согласно закону от 20 марта1865 N.
2248, «Префект представляет исполнительную власть на всей территориипровинции,осуществляетполномочия,делегированныеемузаконом,обеспечивает исполнение решений вышестоящих органов власти, публикацию иисполнение законов, предпринимает чрезвычайные меры, которые, на его взгляд,имеют значение в различных сферах деятельности; обеспечивает общественнуюбезопасность, имеет право применять принудительные меры и требовать этого отвооруженных сил; Префект подчиняется министру внутренних дел и выполняетего указания» 145 .
Централизованное управление и принятие единых для всейтерритории Италии решений служили благом для Севера Италии и позволялицентральному правительству пользоваться ресурсами Юга для развитияпромышленного Севера.Конституцией Италии стал Статут Пьемонта, принятый еще при КарлеАльберте. Альбертинский статут будет действовать вплоть до 1947 года. Онпредставлял из себя октроированную, жесткую конституцию, с закреплениемограниченных полномочий Парламента.
Как уже было сказано выше, в самомстатуте не было раздела о форме политико-территориального устройства илистатусе территориальных образований. Новоприобретенные территории былипростоперечисленывкачествесоставныхчастейгосударства,аихадминистрирование закреплялось на уровне текущего законодательства, чтопозволяет говорить об абсолютно унитарном характере государства и отсутствиикакой бы то ни было автономии для регионов Италии.
В законодательной власти,представленнойПарламентом,ненашлосьместарегиональномупредставительству, так как одна палата (Сенат) назначалась Королем, аизбираемая Палата депутатов представляла нацию в целом:144145Regio Decreto n.250 del 9 ottobre 1861.Legge n. 2248 del 20 marzo 1865.50«Депутаты представляют нацию в целом, а не провинции, от которых былиизбраны.Мандат,предоставленныйимизбирателями,неявляетсяимперативным»146.Тем не менее, необходимо отметить, что, несмотря на закрепление запретана представительство депутатами провинций, политическая практика современем привела к формированию тесной связи избираемого депутата со своимрегиональным электоратом и фактическому представительству его интересов.ПрофессорЭдинбургскогоУниверситетаМартинКларкотмечает,чтопобедившие кандидаты, вопреки закрепленным законом нормам, становилисьименно представителями своих регионов в Риме и постоянно опирались на свойрегиональный электорат при голосовании по тем или иным вопросам дляобеспечения голосов на следующих выборах 147 .
Как такового, законодательнозакрепленного статуса регионов на тот период не существовало. Регионам былаотведенарольаннексированныхтерриторий.Этоотражалоськакнаформировании институциональных образований в регионах, так и на организациивсей политической системы, которая сводилась к распространению пьемонтскойсистемы органов государственной власти и политической элиты на территориювсей страны. Данный подход рассматривался итальянской элитой как путь кдостижению укрепления территориальной целостности государства. В то жевремя централизованность была действенна лишь для первоначального периодасуществования государства.Ужеспредпринималисьпервыхлетпопыткисуществованияреформированияитальянскогоэтойсистемы,государстваосознаваласьнеобходимость учета мнения местного населения, в особенности на Юге страны.Еще в 1860 году министры Фарини и Мингетти предлагали различные форматырешенияпроблемыдецентрализациивласти.Фаринирассматривалдецентрализацию Италии в качестве некоего естественного процесса и полагал,что муниципалитетам и регионам необходимо отводить крайне высокую роль, таккак это исторически сложившиеся единицы, позволяющие реализовывать146147Альбертинский Статут, ст.
41.Clark, Martin. Modern Italy Э.: Pearson Longman, 2008. p. 74.51потенциал местного населения 148 .Суть предложений Мингетти сводилась ксозданию системы, в рамках которой в регионы центральным правительствомназначаются губернаторы и администрация, а члены местных советов избираютрегиональныеобразование,ассамблеи,скоторыеизбираемыминакурируютместномобщественныеуровнемэрами.работыиРеализацияпредложенных реформ могла бы заложить основу для динамичного развитиярегионов страны.
Однакоданное предложение, предполагающее некоторуюдецентрализацию, было отвергнуто абсолютным большинством парламента смотивацией, основывающейся на тезисе о хрупком национальном единстве,котороеможетбытьнебезосновательна,подорвано.посколькуПодобнаяправительствомотивацияопасалось,чтотожебылавследствиедецентрализации на Юге возникнут условия для сепаратизма. Уже в первые годысуществованияединогоитальянскогогосударстванаблюдалисьострыепротиворечия между Севером и Югом Италии. Так, неаполитанцы, воспринимаяГарибальди как героя-освободителя, были крайне скептически настроеныотносительно единого итальянского государства. Неаполь практически не сыгралникакой роли в деле объединения Италии. Турин присоединил КоролевствоОбеих Сицилий не по воле последнего, не в результате собственных военныхуспехов, либо дипломатических переговоров и соглашений, а исключительноблагодаря военному гению Гарибальди и его решению передать данные земли введение Виктора Эммануила II.
Учитывая, что Неаполь на тот момент был самымкрупным городом в Италии и 4-м крупнейшим городом в Европе 149, можно несомневаться,чтозакреплениязанимтакогожестатуса,какизасреднестатистической альпийской деревней, не было самым ожидаемымрешением. На тот момент крупные города страны не имели никакого особогостатуса, последний появится лишь в период республики. Сицилийские сельскиежители теперь подлежали призыву в армию, платили пьемонтскую налоговуюставку и пошлины, которые уничтожили тысячи рабочих мест.148Законопроект «О создании государственной парламентской комиссии для изучения и составлениязаконопроектов о реформе устройства государства» от 24 июня 1860 г.149Lancaster, Jordan.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
