диссертация (1169611), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Regionalism Beyond Regionalism?: Regional Cooperation, Regionalism andRegionalization in the Middle East Л.: Ashgate Publishing Ltd, 2008. p. 90.19-административнуюдецентрализацию(спередачейнасубнациональный уровень ряда функций и ответственности попредоставлению социальных услуг);-фискальнуюдецентрализацию(увеличениефинансированиясубнациональных образований);-политическуюдецентрализациюавтономности,возможности(предоставлениеполитическойвыборногоформированиярегиональной власти и т.д.)92.Однако, по всей видимости, осуществление реформ в одной сфере, безаналогичного развития остальных будет приводить к неполноценности реформ.Обобщая приведенную классификацию, можно выделить несколькоосновных характерных черт государства, в котором сложился регионализм:1) Передача на региональный уровень определенного объема полномочийпутем распределения сфер ведения между государством и регионами вКонституции и конституционных актах.2) Избираемые органы власти на региональном уровне.3) Региональный принцип формирования одной из палат национальногооргана законодательной власти, либо части единственной его палаты.4) Участие региональных образований в деятельности центральных органовгосударственной власти.5) В парламентских республиках речь может идти и об участии регионов визбрании главы государства.Приведенные факторы, естественно не являются исчерпывающими.Скажем, закрепление объема полномочий за регионом, без обеспечения егофинансовыми ресурсами для реализации данных полномочий является абсолютнонеэффективным.Так же, как и расширение политической автономии региональногообразования, без реализации принципов фискального федерализма.92Faletti, Tulia.
A Sequential Theory of Decentralization: Latin American Cases in Comparative Perspective // TheAmerican Political Science Review, Vol. 99. - No. 3 (Aug., 2005) – p. 327-34620Профессор В.В. Маклаков рассматривает регионализм в качестве системыполитической и административной децентрализации, при которой определеннымчастям страны предоставляется более или менее значимая независимость отцентральной власти, при условии наличия в какой-то степени экономического,этнографического и т.п. единства93.Отчасти согласившись с данным представлением, необходимо отметить,что,какужеговорилосьвыше,политическаясоставляющаяявляетсяпревалирующей, однако не единственной в сложной системе обеспечениярегионализации государства.Под регионализмом скорее можно понимать взаимосвязанную политикоэкономическуюсистему,обеспечивающуюособыйстатусрегиональныхобразований в политической системе государства, участие регионов вреализации государственной власти, их относительную экономическую ифискальную самостоятельность в условиях унитарного государства.А регионализация, в данном случае, будет рассматриваться в качествепроцесса, направленного на создание взаимосвязанной политико-экономическойсистемы,обеспечивающейполитическойсистемеособыйстатусгосударства,региональныхучастиерегионовобразованийввреализациигосударственной власти, их относительную экономическую и фискальнуюсамостоятельность в условиях унитарного государстваПомимо очевидных различий между федерализацией и регионализацией,такихкакконституционноетерриториальногоустройствазакреплениегосударства,федеративногообладаниеполитико-составныхчастейфедерации суверенитетом и т.д., есть и различия, которые в науке получалименьшее рассмотрение, в то время как их влияние на политические процессы вгосударствах чрезвычайно важно.Одним из таких различий является необратимость процесса федерализациигосударства, регионализация же, может быть повернута вспять.93Маклаков В.В.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран М.: Инфотропик медиа, 2010. С.809.21Для подтверждения данного тезиса достаточно рассмотреть Конституциифедеративных государств – Российской Федерации, ФРГ, Бразилии.Скажем, Конституция Бразилии не допускает возможности принятияпоправок к Конституции, если предметом рассмотрения является федеративноеустройство страны94.Аналогичная норма содержится и в Конституции ФРГ, которая не допускаетизменения в Основном законе страны, если речь идет о федеративном устройствеГермании95.В случае с Российской Федерацией, как известно, ситуация обстоитнесколько иначе и пересмотр федеративного устройства страны допускается присогласии 2/3 субъектов Федерации 96, что, однако говорит об особой процедурепринятия подобного решения и полной зависимости его исхода от воликвалифицированного большинства составляющих Федерацию субъектов.Если же мы рассмотрим нормы, касающиеся статуса региональныхтерриториальных образований в Италии и Испании, то становится очевидным, чтоособой правовой охраны для регионализма в данных странах не предусмотрено.Конституция Италии не допускает пересмотра лишь республиканскойформы правления страны97, а для внесения поправок в соответствующие разделыКонституции, регулирующие политико-территориальное устройство страны,любой политической силе будет достаточно обладать большинством в обеихпалатах Парламента на протяжении 3 месяцев98.Стоит, конечно, отметить норму, позволяющую 500 000 избирателейвынести проект подобных изменений на референдум, что в относительнойстепени можно было бы рассматривать в качестве метода недопущения резкогопересмотра принципов построения государства.
Однако в случае принятияпоправки во втором чтении 2/3 голосов, на референдум она выносится не будет99.94Конституция Федеративной Республики Бразилии, ст. 60.Основной закон для Федеративной Республики Германия, ст.79.96Конституция Российской Федерации, ст. 136.97Конституция Итальянской Республики, ст. 139.98Там же, ст. 138.99Там же.9522Конституция же Испании не только не предусматривает особого порядкаохраны положений об автономии ее составных частей, но и напрямую запрещаетсоздание в страны федерации100.Такимобразом,врегионализирующихсягосударствахможноконстатировать высокую зависимость политического статуса региональныхобразований, их роли в политической жизни страны от политическойконъюнктуры.Еще одним отличиемстатуса регионов при регионализме и субъектовфедерации является отсутствие у регионов возможности определения своейвнутреннейструктурыполитическогоустройства,чтообеспечиваетсянеобходимостью утверждения региональных статутов на уровне центральнойвласти101.Если же говорить об общих чертах федерализма и регионализма, то можновыделить следующие особенности:1) Закрепление статуса территориальных образований и распределениясфер компетенции между государством и регионами в Конституции.2) Возможность участия региональных органов власти в законодательномпроцессе страны.3) Существование палаты парламента, которая при своем формированииучитывает региональные предпочтения.Сам регионализм можно разделить на два вида:1) Административный2) Политический.Под «административным регионализмом» принято понимать систему, прикоторой вся роль регионов сводится к координированию деятельностимуниципалитетов, реализации решений центральной власти и т.д.100Конституция Испанского Королевства, ст.
145.Маклаков В.В. Конституционное (государственное) право зарубежных стран М.: Инфотропик медиа, 2010. С.812.10123Политический же регионализм предполагает более широкую политическуюавтономию регионов, их участие в законодательном процессе на национальномуровне и т.д.Предмет исследования настоящей работы в большей степени предполагаетрассмотрение именно политического регионализма.Все приведенные определения и понятия позволяют утверждать, чтопроцесс регионализации является схожим по содержанию, но различным поформе и объему реализации с процессом федерализации.Данный вопрос представляется достаточно важным, так как ряд ученыхрассматривает регионализм в качестве переходного этапа между унитарным ифедеративным государством, в то время как регионализация вовсе непредполагает в качестве своей окончательной цели создание федерации.
Онаможет возникнуть на основе регионализма, как это было с Бельгией в 1993 г.Однако это вовсе не является обязательным требованием или условием процессарегионализации.241.2.Регионализм в странах Европы: основные направления развитияРассмотрение развития регионализма именно в Европе не случайно. Побольшому счету, о феномене регионализма можно говорить исключительноотносительно государств, расположенных в Европе.Процессы со схожими чертами могут проходить в разных частях света,однако подобных масштабов они не имеют нигде.Это подтверждается большим количеством факторов.
Их можно условноразделить на две группы:1) Внутренние(внутригосударственныефакторы,способствующиевозникновению подобной системы):I. Историческое существование составных частей данных государств вкачестве независимых субъектов политической и геополитическойреальности;II.
Высокая степень самоидентификации местного населения в большейстепени с регионом, нежели с национальным государством;III. Политические,социокультурные,этногеографическиеотличиясоциально-экономические,регионоввсоставеодногогосударства.2) Внешние (акты и органы ЕС, способствующие развитию регионализма):I. Хартия о регионализации Европейского Союза 1988 г.;II. Комитет по делам регионов, созданный Маастрихтским договором1992 г.В результате взаимодействия как внешних, так и внутренних факторовсовременный процесс регионализма сосредоточен в Европе и протекает внаибольшей степени в Италии, Испании, Великобритании и отчасти вПортугалии.Некоторые ученые в данный ряд добавляют также Бельгию, которая вдействительностиобладаетбогатымитрадициямирегионализма,однако,учитывая ее федеративный, с 1993 г., характер, она не вписывается в рамки25исследования, задачей которого является рассмотрение именно государств, неявляющихся федеративными, но сочетающих в себе черты федеративногогосударства.Французский же регионализм можно отнести к административному, что непредставляет научного интереса для настоящей работы.Из приведенных выше государств наибольший интерес представляетИталия, как первая страна, пошедшая по пути регионализации.Также,Итальянскийрегионализмсочетаетвкачествепричинвозникновения как этнический принцип (немецкий Больцано, фриульскийФриули-Венеция-Джулия, французский Валле-д‘Аоста), так и географический(островные регионы Сицилии и Сардинии).В целом, если анализировать общий процесс эволюции регионализма вданных странах, то несколько отличным образом развивалась Великобритания, вкоторой процесс регионализации начался позже всего, а в его основе лежалинесколько иные факторы, нежели в Италии, Испании и Португалии.Представляется необходимым подробно рассмотреть основные стадииразвития регионализма в приведенных странах и выделить основные тенденции инаправления их развития.КакуИталии,такиуИспаниииПортугалииустановлениецентрализованной унитарной модели политико-территориального устройствапроисходитвXIXвекеиопираетсянанаполеоновскуюмодельадминистрирования102 103.Термины «Испания» и «Италия» вплоть до XIX века использовались скореекак географические обозначения, нежели государственные образования.Однако в случае с Испанией говорить об относительно едином королевствеможно уже в XVI веке104, в то время как в Италии данный процесс завершаетсялишь в середине XIX века.102Schrijver, Frans.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
