диссертация (1169611), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Regionalism After Regionalisation: Spain, France and the United Kingdom А.: Amsterdam UniversityPress, 2006. p. 82.103Wagstaff, Peter. Regionalism in the European Union Л.: Intellect Books, 1999. p. 174.104Wright, Vincent; Mény, Yves.
Centre-periphery Relations in Western Europe Л.: Allen & Unwin, 1985. p. 237.26У Португалии данный вопрос обстоит несколько иным образом, так как посравнению с Испанией и Италией она обладает более долгой историей единойгосударственности.Несмотря на аналогичную централизацию политико-территориальногоустройства Португалии в XIX веке, вплоть до установления диктаторскогорежима Салазара, можно говорить о достаточной пассивности центральной властии отсутствии каких бы то ни было движений за регионализацию105.Профессор Луис Морено Фернандес отмечает, что несмотря на невиданныйподъем либерального движения во время сопротивления Наполеону и повышениенационального самосознания, их результатом стало создание в Испании моделиполитико-территориальногоустройства,вточностиповторяющейфранцузскую106.В Италии насаждение французской модели административного устройства,которое будет подробно рассмотрено в последующих параграфах, былоосуществленопонесколькодругимпричинам.Эпицентробъединения,возглавляемый Савойской династией, Пьемонт, традиционно был подверженсильному влиянию французской политической и юридической традиции, что вусловиях фактической аннексии Пьемонтом остальных итальянских регионов исыграло ключевую роль.В результате применения французской модели в Испании были упраздненытрадиционные регионы, которые были заменены 49 провинциями, созданными поподобию французских департаментов, управляемыми назначаемыми из центрачиновниками, аналогами французских префектов107.Тот же процесс проходил в Италии после ее объединения в 1871 г., гдеПьемонтомбылаподразумевающаяизбрана,управлениекакужеговорилось,административнымифранцузскаяединицамисистема,префектом,который назначался центральной властью.105Wagstaff, Peter.
Regionalism in the European Union Л.: Intellect Books, 1999. p. 174.Fernandes ,Luis Moreno. The federalization of Spain Л.: Frank Cass, 2013. p. 44.107Färber, Gisela; Forsyth, Murray Greensmith. The regions: factors of integration or disintegration in Europe? Б.: NomosVerlagsgesellschaft, 1996. p. 146.10627Представляется важным выявить общие черты и направления развитиярегионализма в Италии, Испании и Португалии.Если в Италии на протяжении всего времени, вплоть до прихода к властиМуссолини, власть планомерно предпринимала шаги для децентрализациигосударственной власти, то в Испании данный процесс был обрывистым ичрезвычайно сильно зависел от формы правления и политического режима.По провозглашению первой республики в конце XIX века об Испанииможно говорить как о федеративном государстве, после восстановления монархии– это абсолютно централизованное унитарное государство, а во время второйреспублики Каталония и Страна Басков сначала объявили о своей независимости,затем согласились существовать вместе с Галицией на правах автономии в составеИспании108.Как уже говорилось выше, в Португалии принятие административноймодели территориального устройства не оказало существенного влияния нарегиональное развитие страны.Кардинальные изменения происходят во всех трех странах с установлениемдиктаторских режимов – Муссолини в Италии, Салазара в Португалии, Франко вИспании.Профессор Морено Фернандес отмечает, что двумя фундаментальнымистолпами франкистской идеологии были антикоммунизм и антисепаратизм109.
Этоможно связывать как с сугубо идеологическим содержанием вопроса, так и с темфактом, что во время гражданской войны наиболее острое сопротивление Франкобыло оказано в Каталонии и Стране Басков.В Португалии при Салазаре сложилась схожая ситуация, однако, учитываяотносительную этническую однородность страны, излишняя централизацияотражалась не в форме подавления идентичности национальных меньшинств, а в108Moreno, Luis; Arriba, Ana; Serrano, Araceli.
Multiple identities in decentralized Spain: the case of Catalonia // Regionaland Federal Studies, vol. 8, n. 3. 1998. p. 67.109Fernandes ,Luis Moreno. The federalization of Spain Л.: Frank Cass, 2013. p. 56.28форме лишения региональных правительств каких бы то ни было формфинансовой автономии110.Муссолинитакженедопускалвозможностиразвитияавтономий,фискальной и политической самостоятельности регионов, что объяснялосьстрахом перед возможным развалом страны из-за недостаточной прочностимолодого итальянского государства и отсутствия национального самосознания.В итоге, после свержения диктаторских режимов, либо смерти ихруководителей как в Италии, так и в Испании и Португалии можно наблюдатьсхожие явления:1) Децентрализация,демократизации,централизованногорегионализацияасамаидеяунитарноговоспринимаютсяонеобходимостигосударствакаксинонимсуществованиявоспринимаетсякакподдержка ушедшей диктатуры111;2) Во всех трех странах происходит разделение региональных образованийна две категории – обычные и специальные.О восприятии децентрализации в качестве составной части демократизациистраны после освобождения от диктатуры говорит и профессор УниверситетаНаффилда Джим Шарп, который проводит параллели между Испанией иГерманией, где децентрализация была не просто способом эффективногоуправления территориями, но и идеологическим шагом, направленным надемонстрациюдемократизацииивсфереполитико-территориальногоустройства112.Схожая ситуация сложилась в Италии и в Португалии.
Закрепление особогостатуса регионов и их эволюция стали возможны в том числе благодаряидеологической увязке централизованного унитарного государства с режимамиМуссолини и Салазара, соответственно.110Wagstaff, Peter. Regionalism in the European Union Л.: Intellect Books, 1999. p. 174.Schrijver, Frans. Regionalism After Regionalisation: Spain, France and the United Kingdom А.: Amsterdam UniversityPress, 2006.
p. 84.112Sharpe, Jim. The Rise of the Meso Government in Europe Л.: SAGE Publications, 1993. p. 14.11129Что касается выделения двух видов региональных образований во всех трехстранах – здесь можно говорить о схожем по содержанию, но различном по формепроцессе.В Испании формальное закрепление двух различных форм регионов вКонституции отсутствует. Речь идет об одной форме территориальнойорганизации– автономных сообществах, которые делятся на провинции,состоящие из округов 113.Однако очевидно, что перечисление в ст.2 Конституции в числе составныхчастей страны «национальностей и районов» позволяет говорить об особомстатусе ряда регионов в составе Испанского Королевства.Скажем, в Каталонии, согласно ее статуту, существует институтгражданства, а каталонцем могут считаться две категории лиц – имеющиеоснованиядляпроживаниянатерриторииавтономии,либожелица,проживающие за границей, но имевшие основания для проживания вКаталонии114.Признание за лицом статуса каталонца не является пустой формальностью,речь идет о наличии, либо отсутствии у лица группы политических прав.Статут Страны Басков, схожим с Каталонией образом, устанавливаетсуществование исключительной группы политических прав, которыми могутпользоваться только лица, обладающие основанием для проживания в СтранеБасков, либо лица, живущие вне пределов Испании, до этого обладавшие правомпроживания в автономии115.Однако стоит все же отметить, что согласно вышеназванным Статутам,права и обязанности «граждан» Каталонии и Страны Басков устанавливаютсяКонституцией Испании.Тем не менее, не стоит недооценивать данный институт, так как, скажем, вИталии, или в Португалии, ничего подобного не существует.113Конституция Испанского Королевства, ст.
148.Статут об автономии Каталонии, ст. 6115Статут об автономии Страны Басков, ст. 711430Португалия вообще является одним из немногих государств, которые вКонституции напрямую устанавливают свой унитарный характер116.Чаще встречается установление в Конституции федеративного характераполитико-территориального устройства, либо же не упоминания его вообще, еслиречь идет об унитарном устройстве.Тем не менее, Португалия провозглашает себя унитарным государством,устанавливая автономию для двух архипелагов – Азорского и Мадейра.В общем и целом, Португалия является наименее регионализированной извсех трех южно-европейских стран.
Причины более сдержанного развитияполитико-территориального устройства Португалии уже рассматривались выше.В отношении Португалии однозначно можно утверждать в большей степенигеографическую мотивацию регионализации части страны. В Испании мыговорим об исторической традиции независимости или самостоятельностиКаталонии и Страны Басков, их очевидном языковом различии. В Италииуказываем на фактическое отсутствие опыта совместного существования в рамкахединого государства у регионов страны вплоть до XIX века. В случае сПортугалией, все же, речь идет об унитарном государстве, с двумя отдаленнымиостровными территориями, для управления которыми более эффективнымметодом была избрана автономия для данных образований.В продолжение упомянутого выше разделения в Испании регионов на двекатегории хотелось бы отметить еще одно отличие между Испанией, Италией иПортугалией - ассиметричность сложившихся систем политико-территориальногоустройства в Испании и Португалии и относительную симметрию системы вИталии.В Португалии, как уже было сказано выше, существуют две категориирегионов:1) Архипелаги Азорский и Мадейра (в статусе автономии);2) остальные регионы.116Конституция Португальской Республики, ст.
631ВИспании,несмотрянаавтономныйстатусвсехрегиональныхобразований, как уже отмечалось выше, Конституция предоставила механизм длязакрепления более широких прав за рядом областей.Речьидетобнациональностейиопределениивкачестве117.Понятийноерайоновсоставныхчастейразъяснениястранытермина«национальность» в испанском законодательстве отсутствует, однако именноопределяя себя в качестве национальностей, Каталония, Страна Басков, чутьпозже Галиция, а затем и Андалусия, Балеарские острова, Валенсия, Арагон иКанарские острова получили автономию куда большую, нежели оставшиесярегионы Испании.Особую важность в случае с Испанией имеет феномен региональныхпартий. Причем, сегодня можно уже говорить не только о политических партияхКаталонии и Страны Басков, но и Канарских островов, Галиции и Андалусии.Профессор Омар Энкарнасьон, среди прочего, обращает внимание нанеспособностьвсехрегиональныхпартийсформироватьсобственноеправительство, что выливается в императив сотрудничества с иными силами.Результатом данного процесса становится зачастую абсурдная ситуация,когда, скажем, Испанская народная партия, которая изначально и вовсе выступалапротив принятия нынешней Конституции Испании именно из-за ее положений обавтономии, была вынуждена с 1996 по 2000 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
