диссертация (1169611), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Можно утверждать, что именно т.н. регионализацияИталии после Второй мировой войны позволила в значительной степени открытьдорогу для развития представительной демократии, закрепления ее основныхправовых принципов и механизмов.122.Развитие итальянского регионализма проходит в рамках процессовинтеграции и испытывает влияние принимаемых ЕС и Советом Европынормативных актов.3.В итальянской политической системе государство обладает тем жестатусом, что и область, провинция и коммуна – статусом составной частистраны.
Основой для этого является рассмотрение государства как такой жеформы выражения народного суверенитета, как и области, провинции, коммуны.4.Децентрализованноесубсидиарности,представляетгосударство,собойоснованноедоктринальнуюцельнапринципеполитическогоразвития Италии и безоговорочно воспринимается итальянской политическойэлитой как наиболее желаемая модель политико-территориального устройствастраны.5.Основным путем децентрализации государственной власти в Италиив ближайшее время должно стать не закрепление за регионами еще больших сферведения, а наделение их фискальными и бюджетными ресурсами, которые бысоответствовали объему уже возложенных на них сфер ответственности.
Хотя вусловиях кризиса возможны попытки вновь передать некоторые полномочиярегионов на уровень центральной власти.6.Выделение на начальном этапе регионализации Италии двух видоврегионов – обычных и со специальным статусом – на сегодняшний день вомногом не имеет столь высокой значимости, так как у обычных регионов есть всевозможности обладания полномочиями регионов специальных.Структура диссертационного исследования определена его содержаниеми состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновывается выбор темы и ее актуальность, новизнадиссертационного исследования, показывается степень научной разработанностипроблемы, определяется круг использованных источников, цель, задачи, объект ипредмет исследования, обозначаются методологические основы исследования, его13теоретическая и практическая значимость, апробация результатов исследования,формулируются основные положения, выносимые на защиту.Первая глава – Основные тенденции развития регионализма ифедерализма в Европейском Союзесодержит следующие параграфы:1.1.Регионализм и федерализм: понятие, сущность, основные различия.1.2.Регионализм в странах Европы: основные направления развития.Вторая глава – Генезис и эволюция политико-территориальногоустройства Италиивыделены следующие параграфы:2.1.Объединение Италии и основные теоретические концепции единогоитальянскогогосударства.Формированиеунитарногополитико-территориального устройства в Италии.2.2.Влияниефашистскойдиктатурынапроцессдецентрализациигосударственной власти в Италии.2.3.Современный этап развития политико-территориального устройстваИталии: реформы и программные положения политических партий.Третья глава – Современный этап развития политико-территориальногоустройства Италиисодержит следующие параграфы:3.1.Реформыполитико-территориальногоустройства Италииобразования Республики.
Основные программные положенияпослесовременныхполитических партий.3.2.Участие итальянских регионов в деятельности Европейского Союза.14Глава 1. Основные тенденции развития регионализма и федерализма вЕвропейском СоюзеПроцесс постепенного распределения властных полномочий с уровняцентральной власти на региональный уровень сегодня обретает определеннуюсистемность и представляется характерной тенденцией для целого ряда стран снеоднородным этническим составом, сложным географическим устройством,либо особенностями социально-экономического и исторического развитиятерриторий в своем составе.Несмотря на чрезвычайную важность данных процессов, их протекание введущих странах Европы, до сих пор отсутствует однозначное мнениеотносительно терминологии и понятийного аппарата, способных в полной мереобозначить различие процессов, скажем, во Франции и Испании, Великобританиии Италии и т.д.По данной причине представляется необходимым раскрыть близкие покругу рассматриваемых вопросов, однако разные по содержанию понятия«федерализма»и«регионализма»адецентрализации.15такжепроцессыфедерализациии1.1.
Регионализм и федерализм: понятие, сущность, основные различияПеред рассмотрением сущностных различий между регионализмом ифедерализмом, необходимо отметить, что само понятие «регион» имеетдвойственное значение.В качестве примера можно привести определение понятия «регион»,которое приводится в The Dictionary of Human Geography (словарь социальноэкономической географии):А) Территория или территории неопределенного размера на поверхностиземли, чьи разнообразные элементы образуют функциональную связь;Б) Составная часть системы регионов, охватывающих весь земной шар;В)ОсобеннаячастьЗемли,как,скажем,климатическийрегион,экономический регион87.Таким образом, под регионом может пониматься как нижестоящий, поотношению к центральной власти, уровень власти, либо составная частьгосударства,такисовокупностьнесколькихгосударств,имеющихфункциональные связи и образующих общую систему.К примеру, регионом является Лангедок-Руссильон во Франции, которыйпредставляет собой территорию в составе французского государства.
Однако в тоже время мы можем говорить о средиземноморском регионе, как о совокупностигосударств, обладающих функциональной связью, основанной на их доступе кСредиземному морю, либо о превалирующем виде экономической активноститого или иного территориального образования, скажем, горнодобывающийрегион, нефтяной регион и т.д.Франс Шрайвер, из Амстердамского университета, по данному поводузамечает, что использование термина «регион» имеет две направленности:87Derek Gregory, Ron Johnston, Geraldine Pratt, Michael Watts, Sarah Whatmore.
The Dictionary of Human GeographyЧ.: Blackwell publishing, 2011. p. 630161) Обозначение образования, превышающего по своим размерам несколькогосударств, объединенное определенной особенностью. Возникновениеподобной трактовки уходит корнями в XVIII век и связано с попыткамиевропейцев систематизировать дальние территории (Восток, Тропики ит.д.);2) Обозначение определенной территории, находящейся в иерархии междугосударствомиместнойвластью.Данноеиспользованиетерминапроисходит из конца XIX и начала XX века, однако более близко кизначальному значению латинского слова «regio» (граница) 88.Исходя из данной классификации, становится очевидно, что второеопределение тесно связано с иерархией государственной власти и сопряжено нетолько с географическим устройством того или иного государства, но иполитической системой и политико-территориальным устройством.Таким образом, учитывая предмет исследования, под «регионом» внастоящей работе понимается имеющая установленные границы территория,обладающаяфункциональнымиотличиямиотиныхтерриторий,представляющая собой уровень власти, находящийся между государством иместным самоуправлением.Производным от понятия «регион» является понятие «регионализм»,которое составляет важнейшую часть настоящего исследования.Если обратиться к энциклопедическому словарю «Конституционное право»,то понятие «регионализма» трактуется как «различные формы социальнокультурной и политической самоидентификации территориальных сообществ,проявляющих себя в идеях, настроениях, действиях, намерениях, направленныхна сохранение самобытности региона или повышение его статуса в системегосударств-наций89».Там же можно встретить толкование возможных причин развитиярегионализма:88Schrijver, Frans.
Regionalism After Regionalisation: Spain, France and the United Kingdom А.: Amsterdam UniversityPress, 2006. p. 22.89Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Энциклопедический словарь «Конституционное право России» М.:Юрид.лит, 2002.171) Многонациональный характер государства и компактное проживаниеразличных этнических групп на определенной территории.2) Особенности географического устройства государства.Ко второй причине можно отнести особенности экономического развитиярегиона или его, скажем, островной характер, статус эксклава и т.п.В большинстве своем данная классификация является исчерпывающей длярассмотрения мотивационной основы развития регионализма, однако все же вкачестве исключений могут выступать и государства с достаточно простымгеографическим устройством, однородным этническим составом населения,которые видят в децентрализации власти способ более эффективного управления.Особое внимание следует уделить понятию и сущности очень схожих, новсе же разных по форме процессов регионализации и федерализации.Относительно ясна ситуация с процессом федерализации – уже в самомназвании понятия содержится форма политико-территориального устройства,которая является конечной целью процесса.То есть, федерализацию можно рассматривать, как процесс переходагосударстваотунитарной,либосложно-унитарнойформыполитико-территориального устройства, к федеративной, который реализуется путемпринятия конституционного законодательства, устанавливающего статустерриториальных образований в составе государства, их взаимоотношения сфедеральной властью, форму федерального парламентского представительстварегионов и др.Ряд ученых, придерживаются иного мнения относительно данного понятия.В частности, профессор В.Н.
Коновалов рассматривает федерализацию в качествепроцесса реализации принципов федерализма90.С подобным мнением хотелось бы не согласиться, так как, как ужеотмечалось выше, целью федерализации является создание федерации, в то времякак реализация отдельных принципов федерализма может осуществляться как в90Коновалов В.Н. Словарь по политологии. Р.: РГУ, 2010.18федерации, так и в унитарном государстве, что не будет означать намерениясмены формы политико-территориального устройства.Относительно определения понятия «регионализация» ситуация обстоитнесколько иначе, и мы можем говорить об отсутствии единой трактовки данноготермина.Профессор Свободного университета Берлина Цилья Хардерс (CiljaHarders), в частности, отмечает, что под регионализмом принято понимать такуюполитику и такие проекты, при которых правительство и неправительственныеорганизации выстраивают свое сотрудничество посредством региона91.Хотелось бы отметить, что само понятие «регионализма» очень комплексно,может затрагивать сразу несколько сфер политологической науки, касаться какполитического устройства государства, так и идеологий политических партий,экономической политики страны и др.О регионализме можно говорить как о стремлении тех или иныхполитических сил обеспечить политическую и экономическую самостоятельностьрегиона, который они представляют.В то же время, регионализмом можно обозначить и политику государства,направленную на повышение уровня участия региональных образований вполитической и экономической жизни страны.Представляется проблематичным привести исчерпывающий переченьподобных действий государства, так как на сегодняшний день в науке отсутствуетединое представление об институтах регионализма и универсальной моделигосударства с региональным политико-территориальным устройством.Так, доцент Университета Пенсильвании Тулиа Фаллети полагает, что болееширокий процесс децентрализации государственной власти можно условноразделить на три сферы:91Harders,Cilja; Legrenzi, Matteo.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
