диссертация (1169611), страница 11
Текст из файла (страница 11)
In The Shadow Of Vesuvius: A Cultural History Of Naples Л.: J.B. Tauris and Co Ltd., 2005. p. 200.52Учет мнения населения, тем не менее, осознавался правящей элитой, и в1888 г. правительством Криспи был разработан закон, подтверждающий прямуювыборность советов провинций, а также избрание советами и мэрами коммунчленов провинциальных и коммунальных джунт. Причем должность мэра, ранееназначавшегося правительством, тоже становилась выборной.Унификациязаконодательства и судебной системы нашла свое выражение в распространениина присоединенные территории пьемонтского конституционного, гражданского,административного и уголовного законодательства.Экономическое развитие,согласно представлениям деятелей того периода, должна была нивелироватьрегиональные противоречия. Усилия были направлены на создание единогорынка.
Этому, в частности, способствовало интенсивное строительство железныхдорог (их протяженность выросла с 2500 км в 1861 г. до 6200 км в 1871 г.)150.Несмотря на планы создания конфедерации или, как минимум, федерации,войны 1848-1849 и 1859-1860 годов носили национально-освободительныйхарактер и, в конечном итоге, привели к консолидации итальянских государстввокруг наиболее прогрессивного из них – Пьемонта, с его либеральнойКонституцией, передовой экономикой и аристократией во власти.Вплоть до создания Республики политический статус некогда независимыхгосударств на практике сводились к статусу аннексированных территорий, накоторые распространялись нормы законодательства Турина.
Существенной,причем, хотелось бы особо подчеркнуть, сохраняющейся до сих пор, чертойИталии стала крайне высокая роль муниципальных образований, коммун.Неразрешенными остались противоречия между Югом и Севером страны, однакосводить все к противостоянию данных образований было бы некорректно. Рядкрупных регионов, таких как Пьемонт, Ломбардия, Тоскана, Лацио, складывалисьна протяжении достаточно долгого времени и представляли собой объединенияотносительно схожих по культурной и социально-экономической базе городов, сосложившейся инфраструктурой, традиционными взаимоотношениями и т.д.Проблемой стали для ряда территорий в Центральной Италии, и особенно Юга150Арш Г.Л., Бондарчук В.С.; Новая история стран Европы и Америки.
М.: Высшая школа, 1986. С. 45353страны, новые, зачастую искусственные, границы регионов, проведенныепьемонтским правительством. Вновь образованные регионы включали в свойсостав провинции и города, многие из которых никогда не имели опытасосуществованияврамкаходноготерриториальногои,темболее,государственного образования. Провинции были относительно сложившейсяисторическойединицейтерриториальногоделенияиобъединялимуниципалитеты с более или менее сложившимися историческими, культурнымии социально-экономическими связями, в связи с чем администрация на уровнепровинции зачастую могла играть большую роль, чем региональная власть. Иэтим, в том числе, объяснялась столь высокая роль префекта в иерархиигосударственной власти.
После объединения Италии границы провинций былисущественнорасширены.ЗачастуюэтоосуществлялосьподдавлениемСтатистического бюро для более удобного сбора и систематизации данных, приэтом не всегда учитывались особенности социально-экономического развитияобъединяемых территорий, культурных и исторических различий между ними.Лишь в Королевстве Обеих Сицилий, где высшее звено в четырехступенчатойсистеме административно-территориального деления – провинция, практическине имела административных функций. Ключевая роль, согласно местномуадминистративному законодательству, отводилась муниципалитетам151.Одним из наиболее важных факторов в региональных различиях в Италии сталязык. В Пьемонте в официальных контактах было принято использоватьфранцузский язык.
Кавур плохо говорил по-итальянски и охотно переходил нафранцузский. В основе литературного общеитальянского языка лежал тосканскийдиалект, на нем писали Данте, Петрарка, Боккаччо. Роль такого итальянского натот момент сводилась в некоторой степени к роли латинского, которыйиспользовали в основном в литературных целях, либо для переписки. Однакоэтим языком владели лишь наиболее образованные итальянцы. На итальянскомразговаривало 400 000 жителей Тосканы, 70 000 римлян и 160 000 представителей151Zuccagni-Orlandini, Attilio; Corografia fisica, storica e statistica Dell'Italia e delle sue isole. Volume terzo. Ф.: Pressogli editori, 1836. p. 27.54других регионов, что составляло 2,5 % от общего населения 152 .
Остальныеговорили и писали на диалектах, из-за чего представитель одного регионазачастую не мог объясниться с представителем другого. Таким образом, языковыебарьеры были одним из главных препятствий в процессе унификацииитальянского государства153. Все без исключения учебники и книги издавалисьна итальянском.
Лица, им не владевшие, признавались неграмотными.Приведенные данные важны, в том числе, и с политической точки зрения. Вобъединенной Италии действовало избирательное право Пьемонта. В законе,устанавливающем ценз грамотности для участия в выборах, говорилось: «Дляобладания избирательными правами гражданин обязан …уметь читать иписать»154. Речь шла, конечно, о владении итальянским языком.При анализе статистических данных становится очевидно, что наиболееостро дела обстояли на Юге страны, где количество неграмотного населения вразы превышало таковое на Севере (Сицилия – 85,3%, Калабрия 87%, Базиликата88%, Кампанья 80%)155. То есть, до 80% жителей южных регионов Италии былилишены представительства и были фактически отстранены от участия вполитической жизни страны.
Если добавить к этим цифрам данные попроисхождениюбольшинствагосударственныхслужащих,токартинаусугубляется. Председатель Совета министров Италии Франческо Саверио Нитти,отмечает, что к 1899 году более 65% генералов, префектов, финансовыхинспекторов и прочих чиновников представляли северные регионы Италии156.Решения, требующие оперативной реакции, все равно должны былиприниматься на уровне центра, вследствие чего снижалась способностьгосударственной власти своевременно и эффективно реагировать на проблемырегионального развития.
В Италии постоянно то одним, то другим политиком илитеоретиком ставились вопросы о наделении местных органов власти более152De Mauro, Tullio. Storia Linguistica dell'Italia Unita Б.: Laterza, 1963. p. 43.Говорившие на иностранных языках (французском, албанском, греческом, славянских языках) составляли всего1% от населения, и не представляли проблемы.154Legge n. 680 del 17 marzo 1848.155Annuario Statistico Italiano, номер 17 Р.: Istitutto Nazionale di Statistica, 1965. p. 300.156Nitti, Francesco Saverio. Nord e Sud T.: Roux e Viarengo, 1900. p. 472-475.15355широкими полномочиями. Требовали закрепления хотя бы за Югом минимальныхфискальныхполномочий,чтопозволилобыулучшитьегосоциально-экономическое положение. Однако все эти предложения в подавляющембольшинстве отвергались парламентом Италии, который ссылался на хрупкостьновообразованного государства.Как было сказано выше, префект являлся единственным представителемМинистерства внутренних дел на территории провинции.
Территориальныеподразделения остальных министерств были ему практически неподконтрольны,из-за чего отсутствовала какая-либо координация их деятельности. В результатеМинистерствотранспортаисвязимоглопринятьрешение,котороепротиворечило решению Министерства экономического развития и т.п.ЕщезакономРаттацципровинциярассматриваласькак«крупноеобъединение коммун, предназначение которой состоит в защите прав каждой изкоммун и в обеспечении интересов морального и материального плана данногоколлектива». В Италии было сформировано 69 провинций. В каждой изпровинций был предусмотрен свой совет и администрация, однако наиболеевлиятельной силой был назначаемый из Рима префект. Сами провинции были неболее чем административными единицами для формирования наиболее важныхсоставляющих – муниципалитетов и коммун.
Подобная практика былаестественной, учитывая исторические традиции существования самостоятельныхитальянских городов-государств и достаточно своеобразное определение границпровинций.Иерархически политико-территориальное устройство Италии выгляделоследующим образом: Королевство провинции муниципалитеты и коммуныЗначение последних было крайне высоким. К их исключительному ведениюотносились:56- начальное образование;- медицина;- правопорядок;- раздел общественных земель;- право установления собственных налогов и др157.К 1871 году в Италии насчитывалось 8 382 коммун.
Разделения на болеекрупные или мелкие образования отсутствовало 158 . Не выделялись и городарегионального значения. Очевидно, что эффективно контролировать 8 382муниципалитета или коммуны из одного центра невозможно. Излишняяцентрализация власти постоянно приводила к неспособности власти адекватнорешать поставленные перед ней задачи.В управлении территориями, как уже было сказано выше, самое активноеучастие принимал префект. В его ведении всегда находился вопрос обеспечениярезультатов на выборах для депутатов, не выступающих против существующейвласти.
Соответственно, при выдвижении того или иного кандидата в мэрыгорода префект руководствовался прежде всего его способностью обеспечитьголоса за нужную партию. Как пример можно привести приложение к спискукандидатов на должность мэра Калтаниссетты, в котором префект пишетминистру внутренних дел Депретису: «Я отбирал людей по критерию ихэффективности в обеспечении прохождения провластных кандидатов напарламентских выборах» 159. На этом фоне весьма революционная реформа былапроведена премьер-министром Франческо Криспи.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
