диссертация (1169611), страница 26
Текст из файла (страница 26)
В этой связи интереспредставляет закон от 2005 года 304 , регулирующий ряд вопросов, связанных собязанностями Италии в процессе ее участия в ЕС.Так, статья 5.9 устанавливает, что «Председатель Совета министров илиминистр по делам ЕС незамедлительно информирует области и автономныепровинции в рамках Конференции Президентов регионов и автономныхпровинций Тренто и Больцано о предложениях по вопросам, составляющимкомпетенцию регионов, которые включены в повестку дня заседания Советаминистров Европейского Союза».Статья 5.10: «Председатель Совета министров или министр по делам ЕС, допроведения заседания Совета Европы, отчитывается перед КонференциейПрезидентов регионов по предложениям, включенным в повестку дня исоставляющим компетенцию регионов.Правительство обязано также, по требованию указанной Конференцииперед первым заседанием Совета министров Европейского Союза, самойконференции, на заседании СЕ внести в повестку дня предложения, входящие вкомпетенцию регионов».Статья 5.11: «Председатель Совета министров или министр по делам ЕСинформирует регионы в рамках Конференции Президентов регионов орезультатах заседания Совета министров Европейского Союза и Совета Европы302Sentenza Corte Costituzionale n.239 anno 2004.Legge n.
11 del 4 febbraio 2005.304Там же.303134по вопросам, находящимся под их юрисдикцией в течение пятнадцати дней со дняпроведения соответствующих заседаний».Данные нормы закрепляют самое непосредственное участие регионовИталии во взаимоотношениях с Европейским Союзом и Советом Европы, в то жевремя наделяя достаточно высокой важностью такой орган, как КонференцияПрезидентов регионов.Важным положением закона стала возможность участия для ПрезидентаКонференции регионов и автономий, либо уполномоченного на то главы регионав заседаниях CIACE, если рассматриваемые вопросы в той или иной мерезатрагивают интересы регионов и автономных провинций.
Также, в соответствиис законом, законопроекты Сообщества должны быть направлены центральнымправительством в региональные правительства в течение 20 дней с моментаполучения законопроекта для внесения изменений.Однако тут все же возникли определенные сложности. Итальянскиерегионы зачастую не успевали за темпами законотворчества ЕС. Процесспредполагал возможность принятия правительственного заключения и без какогобы-то ни было регионального комментария.
Законом предусмотрена такжепроцедура консультации центрального правительства с Конференцией «ЦентрРегионы», однако и здесь, в случае острой необходимости по прошествии 20 днейрешение может быть проведено.XIV Комиссия по делам ЕС Палаты Депутатов Парламента Италиинеоднократно отмечала несоответствие данных временных рамок реальнонеобходимым срокам для плодотворной работы механизма представительстварегиональных интересов при выработке позиции по европейской повестке дня305.Закон Стукки-Буттильоне 2005 г., подчеркнув принципы субсидиарности,пропорциональности, эффективности, транспарентности и демократическогоучастия, помимо всего прочего, закрепил за учрежденной еще в 1983 г.«Постоянной конференцией Государство-Регионы» роль главного инструмента в305URL:http://leg16.camera.it/459?shadow_organo_parlamentare=1507&eleindag=/_dati/leg16/lavori/stencomm/14/indag/partecipazione135интеграции актов ЕС в Италии.Интересную особенность отмечает профессор Университета Джона МурсаКарло Панара: когда речь идет об имплементации решений ЕС в итальянскуюсистему, никакой разницы между регионами с ординарным и особым статутомнет.
Более того, вся политико-правовая система Италии построена таким образом,чтобы максимально быстро имплементировать решение ЕС вне зависимости отстатуса региона306.Рассмотренная выше проблематика охватывает вопрос имплементацииевропейского законодательства в Италии, либо же участия регионов в принятиирешений Италией по вопросам европейской повестки дни.Однако весь спектр взаимоотношений итальянских регионов и ЕС даннойпроблематикой не ограничивается. Начиная с восьмидесятых гг. в Брюсселедействуют представительства итальянских регионов.
Сначала это были Тоскана,Эмилья-Романья, Лацио. Что примечательно, в первые годы своей деятельностиввидузаконодательныхограниченийданныерегионыбыливынужденывыступать под «крышей» различных торгово-промышленных ассоциаций.Тоскана – Fidi Toscana, Эмилья-Романья – ASTER (the Agency for theTechnological Development of Emilia-Romagna), Лацио – BIC (Business InnovationCenter)307.Представительство итальянских регионов в ЕС было невозможно, так как взаконодательстве не было разделения международной компетенции на простомеждународные отношения и внутриевропейские отношения. Международныеотношениясоставлялиисключительнуюкомпетенциюгосударства,чтоподтверждалось также рядом указов Президента308, решений КонституционногоСуда309и т.п.
Однако после Маастрихта выделение внутриевропейскихотношенийвотдельноенаправление306открылодорогурегиональномуPanara, Carlo; De Becker, Alexander. The Role of the Regions in EU Governance. P.: Scuolasuperior della pubblica amministrazione, 2010. p. 161.307Bindi, Federiga. Italy and the European Union. P.: Scuola superior della pubblica amministrazione,2011. p.
135.308Decretto Presidente n. 616 del 1977.309Sentenza Corte Costituzionale n.170 anno 1975.136представительству в Брюсселе. В Италии было законодательно установлено праворегионов на представительство в различных органах ЕС, с оговоркой о том, чтоэто должно осуществляться при взаимодействии с посольством Италии в ЕС310.Таким образом, представительства итальянских регионов в ЕС получилилегитимный статус311. Более того, учитывая тот факт, что содержаниепредставительства, логистика, оплата штата и т.д.
для многих регионов быливесомы, законодательно было разрешено объединение нескольких регионов водно представительство 312 . Первыми подобной возможностью воспользовалисьпредставители срединной Италии, которые создали т.н. «Общий Дом» - Тоскана,Марке, Умбрия, Абруццо, Лацио. Схожие объединения существуют и у рядаюжных регионов.Положительной стороной этого сотрудничества регионов является нетолько сокращение их расходов, но и больший вес при участии в переговорномпроцессе. Фактически «Общий дом» представляет уже 20 миллионов человек, а неколичество населения данных пяти регионов по отдельности.Деятельность представителей регионов Италии в Брюсселе можнопредставить следующим образом:1)создание связей с европейскими институтами и органами, а также с инымирегионами стран-членов ЕС;2)представительство интересов собственного региона;3)осуществлениетехническойиинформационнойподдержкиприосуществлении проектов Сообщества;4)Предоставлениерегиональнойвластисвоевременнойиактуальнойинформации о европейской повестке дня.Как уже рассматривалось выше, основной платформой для сотрудничествав вопросах региональной политики является Комитет Регионов ЕС.Однако досих пор ведутся дискуссии по поводу принципа распределения квот в данной310Legge n.
146 del 22 febbraio 1994.Legge n. 52 del 6 febbraio 1996.312Legge n. 128 del 24 aprile 1998.311137организации. Высказывается мнение, что после реформы 2001 г. места могли быраспределяться, например, по одному на регион, и дополнительные места былибы предусмотрены для неиталоговорящих автономий.В качестве членов Комитета Регионов могут быть предложены толькопредставители, прошедшие процедуру выборов в своей собственной стране.
Тоесть президенты регионов и автономных провинций Тренто и Больцано,президенты провинций, мэры и другие избранные в органы власти представители.Кандидаты из их числа выдвигаются по предложению Конференции президентоврегионов и автономных провинций, Союза итальянских провинцийНациональной ассоциации итальянских муниципалитетов313и. При этом,географический, территориальный и политический баланс не обязателен. Его,конечно, пытаются соблюсти, назначая представителей от разных регионов, нообязательногоподобноготребованиянепредусмотрено.Национальноеправительство принимает решение на основе списка кандидатов и представляетего на рассмотрение Совета ЕС.Таким образом, в настоящее время Комитет Регионов включает, скажем,губернатора Умбрии, члена регионального совета Ломбардии, мэра Палермо,советника из правительства Брешии и т.д314.Комитет в действительности предоставляет большие возможности иперспективы, и именно по данной причине членство в ее составе должно нестиинституциональную основу.Даже если оставить в стороне тот факт, что на уровне ЕС могут бытьпредставлены две коммуны с численностью менее 5000 человек и не представленцелый регион – подобная хаотичность в вопросе членства в КР значительноограничивает потенциал организации в качестве некоего «государства вгосударстве».
Если же взглянуть на общую картину, то становится очевидно, чтонаиболее активными участниками европейских региональных проектов являются313Порядок формирования Комитета Регионов ЕС - URL:http://cor.europa.eu/en/Archived/Documents/840ed860-60ca-4af6-8be9-70b795f42207.pdf314URL: http://memberspage.cor.europa.eu/Result.aspx?f=2&s=0&o1=0&o2=0&o3=0&co=IT138Тоскана, Эмилья-Романья, Венетто, Ломбардия315.Практически отсутствуют в подобных форматах деятельности южныерегионы страны.
Несмотря на попытки создания схожих с центральнымирегионами объединений южных регионов, подобная деятельность на данномэтапе не принесла ожидаемых результатов. В конечном итоге, для регионовИталии подобный формат стал некоей возможностью компенсировать теограничения,которыенанихраспространяютсяврамкаххотьирегионализированного, но не федеративного государства. Не случайно, наиболееактивное участие в деятельности ЕС принимают именно те регионы, которыеактивнее всего выступают за федерализацию Италии.315Bindi, Federiga.
Italy and the European Union. P.: Scuola superior della pubblica amministrazione,2011. p. 146.139ЗаключениеВ результате проведенного исследования были решены поставленные воВведении задачи. Для реализации первой задачи, связанной с определениемпонятия «регионализации» и ее отличия от «федерализации», был проведенсравнительный анализ соответствующих процессов, происходящих в странахЕвропы. Был сделан вывод о том, что процесс децентрализации государственнойвласти сегодня уже перестал быть явлением, характерным лишь для федераций скомпактным проживанием этнических, религиозных групп, либо территориями,которыми сложно управлять из-за их географического положения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
