диссертация (1169590), страница 34
Текст из файла (страница 34)
То есть, например,принимаются ли решения о реализации инициатив в науке и образовании по томуже принципу, что и решения об экономической интеграции? 371 Полномасштабноли применяются установленные в рамках объединения свободы в сферах науки иобразования?Неявляетсялинаучно-образовательныйкомплекслишь«пристройкой» к интеграции, слабо или вовсе не связанной с прочимиинтеграционными институтами и структурами?Пятымкритериемвыступаетструктурафинансированиянаучныхисследований и высшего образования в контексте источников поступающихсредств. Этот критерий демонстрирует распределение выделяемых средств взависимости от источника их поступления, что позволяет оценивать ипрогнозировать характер научных исследований и образовательной политики. Тоесть, если в структуре преобладает государственное финансирование, научноисследовательская деятельность будет в большей степени подчинена выполнениюпрограмм,определенныхгосударствомвкачествеприоритетных.Еслинаблюдается высокий удельный вес частного финансирования, особенносвязанного с инновационным бизнесом, можно предложить наличие тенденции кразвитию наукоемкости малых и средних предприятий и их соответствующеговклада в экономику своей страны и всего объединения.
Самофинансированиевузов, а также их партнерство с хозяйствующими субъектами, очевидно,способствует наращиванию потенциала вузовской науки и снижению нагрузки на371Александров О. Б. [и др.] Европейская интеграция / под ред. О. В. Буториной (отв. ред.), Н. Ю. Кавешникова.
— 2-е изд., испр. и доп. — М.: Аспект-Пресс, 2016.142национальный бюджет372. Здесь существует связь и с предыдущим, четвертым,критерием: выделение финансирования со стороны самого интеграционногообъединения (бюджета объединения, его банков или фондов) говорит о высокойстепени включенности научно-образовательного комплекса в интеграционныйконтекст,анаучно-исследовательскиеиобразовательныепрограммы,реализуемые на эти средства, благоприятно влияют на функционированиеобъединения, поскольку нацелены на реализацию общих согласованныхучастниками целей.Шестым критерием является тип и вектор научной и образовательнойполитики как в интеграционном объединении в целом, так и в отдельныхгосударствах в частности. С помощью данного критерия отражается характернаядля современного мира многофакторная динамика научной и образовательнойполитики, вовлеченность в нее различных субъектов и объектов, степень влияниякоторых дифференцирована в зависимости от их места и роли в системеакадемических и научных связей373.
Данная многофакторная структура оказываетвоздействие и на направление политики государства в исследуемой области, таккак требует адекватных действий правительства, направленных не только надостижение целей, поставленных в программных документах, но и требованийдействующейнациональнойимеждународнойконъюнктуры,условийэкономического развития, политических реалий.Седьмым критерием, который чрезвычайно важен для перспектив развитиянаучно-образовательногокомплексавинтеграционномполе,являетсяполитическая воля374 к такому сотрудничеству, поддержка выдвигаемыхакадемическим и научным сообществом инициатив и общая значимость,придаваемаяруководящимиструктураминаращиваниюнаучногоиобразовательного взаимодействия.
Пожалуй, этот критерий является одним из372Чернова Е. Г., Ахобадзе Т. Д., Маслова А. С., Салтан А. А. Модели финансирования высшего образованияи эффективность деятельности университетов. Эмпирическое исследование европейского опыта и отечественнаяпрактика // Вопросы образования. – 2017.
– № 3. – C. 37–43.373Власова О. Ю. Модели образовательной политики современных европейских государств: сравнительныйанализ: автореф. дис. … канд. полит. наук. – М., 2013.374Байков А. А. Сравнительная интеграция. Практика и модели интеграции в зарубежной Европе и Тихоокеанской Азии / отв. ред. А.
Д. Богатуров. – М.: Аспект Пресс, 2012. – С. 229.143наиболее существенных при оценке перспектив развития интеграционногообъединения и общего видения высшим руководством принципов взаимодействиякак внутри него, так и с внешними игроками. Особенно это актуально для техгосударств, которые характеризуются сильной центральной государственнойвластью, масштабными полномочиями высших руководителей. Другой вопрос,что в результате выборов может произойти смена политического курса иориентации, что повлечет за собой изменения и в отношении к интеграционнымпроцессам. Однако, как показывает практика, в целом, кардинальные переменытакого рода случаются редко, поэтому данный критерий весьма информативендля среднесрочного, а во многих случаях и долгосрочного, прогнозирования.Предложенные критерии носят универсальный характер с точки зрениякомпаративногоанализанаучно-образовательныхкомплексовлюбыхинтеграционных объединений, поскольку отражают взаимосвязь системы науки иобразования и процессов интеграции.
Они позволяют вскрыть влияние факторавысоких технологий, научных исследований и качества высшего образования наразвитие экономики интеграционного объединения, усиление ее инновационногокомпонента, исходя из понимания, что в современном мире успех экономики какотдельной страны, так и интеграционного блока основан на силе их научного икадрового потенциала.
С помощью этих критериев открывается возможностьанализа степени заинтересованности политических элит в наращивании научногообеспечения экономического роста и, как следствие интеграционной экономики,повышении квалификации кадров, а также внимание к совершенствованиюнормативно-правовой базы научного и образовательного сотрудничества внутриобъединения.4.2. Оценка научно-образовательного комплекса в ЕС и ЕАЭСпо критериям сравненияПроведенное исследование науки и высшего образования в Европейскомсоюзе и Евразийском экономическом союзе требует логического завершения ввиде их сравнения по предложенным выше семи критериям. Для выстраиванияадекватной политики в научно-образовательной области, которая играет важную144рольдляинновационноориентированногоразвитияэкономикиЕАЭС,необходимо учитывать накопленный Евросоюзом опыт в этой сфере, выявитькоторый помогает сравнительный анализ.Что касается первого критерия – исторического фона, то, как отмечалось,ЕАЭС строится на основах ранее высокоинтегрированного пространства, чтонакладывает отпечаток и на отношения в сфере науки и образования.
Имеетсявозможность не только развивать ранее существовавшие связи, в том числе свыходом на отработанные производственные цепочки, но и использоватьнакопленный в советский период опыт, который поможет избежать повторенияошибок в организации научно-образовательного сотрудничества. Тем не менее,для ЕАЭС характерны и отрицательные последствия прошлого: республикиопасаются, что Россия якобы с помощью различных инструментов, включая наукуи образование, стремится возродить свое «имперское величие», что негативноскажется на их самостоятельности.Евросоюз же, напротив, фактически вырос из антагонизма государств-ядер,и, следовательно, наука и образование играли роль одного из скрепляющихэлементов,посколькуинтеграционныхэтисферывзаимоотношений,способнычтопронизыватьпозволяетвсюэффективнеесеткугаситьпротиворечия.
В современных условиях постсоветского пространства именнотакой подход может быть полезен для нивелирования упомянутых страховруководства стран-членов ЕАЭС относительно намерений России. Научнотехническое партнерство и совместные образовательные проекты помогут создатьпрочную базу взаимовыгодных связей внутри объединения, основанную напринципах равенства и учета интересов всех сторон.В плане второго критерия – наличия лидера – в Евросоюзе наблюдаетсядиффузия и в определенной степени борьба за первенство в научной иобразовательнойдеятельностимеждунесколькимигосударствами(преимущественно Франция, Великобритания, Германия и Испания). С однойстороны, это имеет положительные следствия в связи с тем, что создаетсяконкурентная среда, способствующая повышению качества предоставляемых145образовательных услуг и научных исследований, а также заинтересованностипредставителей бизнеса, фирм и производств в коммерциализации научныхразработокиразвитииисследовательскимистимулируетплотноговзаимодействияорганизациями.разнонаправленныеКромепотокитого,свузамиподобнаяакадемическойинаучно-конкуренциямобильностикакпрофессорско-преподавательского, так и студенческого контингента, что вусловиях «четырех свобод» расширяет возможности граждан по выборугосударства для обучения, преподавательской и научной работы.
Такжевозрастают объемы и скорость циркуляции идей, интенсивность контактов междуотдельными учеными, студентами и университетами. Обратной сторонойявляется опасность превращения здоровой конкуренции в соперничество заресурсы, (особенно финансовые и материальные) и влияние на процесс принятиярешений (в первую очередь, неформальное). Это может порождать несогласие сраспределениемфинансированияизобщеевропейскихфондов,попыткиизменения правил игры и «перетягивания каната», что потенциально можеттормозить осуществление приоритетных научных исследований и приводить кснижению образовательных стандартов.В ЕАЭС дела обстоят по-другому в силу присутствия естественного лидера– Российской Федерации, которая по большинству своих показателей полностьюспособна играть роль двигателя научно-технического и образовательногопартнерства.
Учитывая, что евразийская интеграция в ее современном понимании–процессмолодой,наличиецентрапритяжениявсференаучно-исследовательской активности и высшего образования, уровень которыхсоответствуетилиприближаетсякобщемировому,способствуетаккумулированию знаний, человеческого потенциала и ноу-хау по принципулучевой модели с постепенным их распределением по всему евразийскомупространству, что благоприятствует развитию кооперации не только в данныхобластях, но и укрепляет состояние экономики всего объединения. Сегодня, когдамир переживает последствия глобального финансово-экономического кризиса,государствам ЕАЭС объективно проще с опорой на сотрудничество с Россией146поставить свою экономику на инновационные рельсы и обеспечить еефункционированиевысококвалифицированнымикадрами.Москваженепредставляет для них угрозы в этом контексте, поскольку заинтересована не вприписываемом ей «имперском величии», а в построении равноправноговзаимовыгодного партнерства и окружении себя надежными союзниками.Третьемукритерию–нормативно-правовомуизмерениюнаучно-образовательного комплекса – в Европейском союзе уделяется большое вниманиев виде разработки, принятия и имплементации документов Европейской комиссииотносительно образования и научных исследований.
Даже при том, что в строгомпонимании компетенция ЕС в этих сферах преимущественно сводится ккоординации и поддержке усилий национальных государств, это становитсяважным фактором усиления научно-технической кооперации и образовательныхсвязей, поскольку функции ЕС осуществляются с опорой на тщательнособираемый фактологический материал по всем странам, который позволяетпроводить детальный анализ и принимать информированные решения. Такжетакой подход улучшает взаимодействие государств-участников по базовымпроблемам, активизирует обмен информацией и опытом и содействуетпроведениюгармонизированнойнаучно-техническойиобразовательнойполитики на национальном уровне.В Евразийском экономическом союзе в настоящее время широкоеприменения такого подхода констатировать не приходится, что сужаетвозможности развития научно-образовательного комплекса объединения.
Вомногомотсутствиетакогоинструментарияобъясняется«молодостью»интеграционного объединения, а также приведенными выше опасениямипостсоветских республик. Существующие механизмы, которые могли бы бытьсопоставимы с европейскими аналогами, находятся в зачаточном состоянии,концентрируясь,восновном,всферемежвузовскогосотрудничества,функционирования сетевых университетов, некрупных совместных научныхпроектов. Стратегии научно-технического и образовательного партнерства странчленов ЕАЭС, по большей части, закреплены не в отдельных документах147программного и планового характера, а инкорпорированы в общие документыЕАЭС, посвященные экономическому развитию и инновационным технологиям.И хотя совместные научно-исследовательские проекты и качественная подготовкаквалифицированных специалистов для ЕАЭС, в первую очередь, связаны спереходом на «новую» экономику и следующий технологический уклад, а такжесокращением отставания от ведущих держав, объединению необходима отдельнаянормативно-правовая база, закрепляющая модальности непосредственно научнотехнологического и образовательного сотрудничества.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
