диссертация (1169590), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Было согласовано, что к 2020году на уровне ЕС инвестиции в НИОКР достигнут 3% ВВП для всегообъединения при сохранении индивидуальных значений для каждого государствачлена в зависимости от внутренней ситуации271.С 2007 года Европейский союз отличают две характерные черты политикигосударственной поддержки НИОКР. Во-первых, масштабы использованияналоговогостимулированиявкачествеправительственногоинструментаподдержки НИОКР значительно возросли, поскольку стали применяться большимчислом государств-участников и были увеличены объемы соответствующихфондов. Во-вторых, в консолидации внутренних финансовых ресурсов дляисследований и инноваций всё более существенную роль играет общеесовскийуровень, который выступает дополнением к национальному финансированию иреализуется в двух форматах.
Рамочная программа ЕС (в настоящее времявосьмая и самая крупная – описанный выше «Горизонт–2020»), реализуемая какчасть Европейской политики исследований и инноваций, предполагает прямоефинансирование исполнителей научно-исследовательских проектов, основанноена строгом отборе по определенным критериям.
Абсолютные показателивыделяемых средств по трем последним рамочным программам (Шестой (2000–2006 гг.), Седьмой (2007–2013 гг.) и Восьмой (2014–2020 гг.)) распределялисьмежду странами со значительными различиями: основными бенефициарамивыступают старые члены Евросоюза — Великобритания (5,9 млрд евро из Шестойи 7 млрд евро из Седьмой, но с учетом развития ситуации вокруг «брексита», в271Ibid. – p.
141.90Восьмой программе возможны изменения), Нидерланды (5,5 млрд евро из Шестойи 3,5 млрд евро из Седьмой), Германия (7 млрд евро из Седьмой программы и 3млрд евро из Шестой), Франция, Дания и Италия, а также Испания и Швеция вменьшей степени. В целом же, поддержка НИОКР фондами ЕС важна длянекоторыхстран.Так,выделениефинансированияСедьмойРамочнойпрограммой в семи государствах существенно превзошли национальныеассигнования: Мальта (на 20%), Греция (на 18%), Кипр (на 18%), Латвия,Словения, Болгария.
Второй формат – Структурные фонды ЕС – действует врамках Региональной политики ЕС. Средства Структурных фондов ЕСнаправляются государствам-членам на основе соглашений о партнерстве междустраной и Еврокомиссией и рассчитываются в зависимости от показателейэкономического развития с особым фокусом на отстающие регионы272.Какова главная задача данных усилий со стороны ЕС и национальныхгосударств? С интеграционной точки зрения, она заключается в созданииупомянутого ЕИП по аналогии с ЕПВО. Согласно документам Европейскойкомиссии,ЕИПисследований,представляетоснованноенасобой«единоевнутреннемрынке,открытоевпространствокоторомсвободноперемещаются исследователи, научные знания и технологии, укрепляя научнотехнический потенциал всего Европейского союза и его стран-членов, ихконкурентоспособность и коллективные возможности по реагированию насерьезные вызовы и угрозы»273.
В марте 2000 года Европейский совет на саммитев Португалии определил «Лиссабонскую стратегию» до 2010 года, призваннуюсократить разрыв между уровнями экономического развития ЕС и США путемпроведения экономических реформ и развития новой динамичной экономики.Постулирование общих целей выстраивания экономики знаний, усиленияконкурентоспособности экономики ЕС и укрепление социальной справедливостии инклюзивности потребовало повышения согласованности и комплементарности272Ibid. – P.
145–146.COM(2012) 392 final. A reinforced European Research Area for Excellence and Growth [Electronic resource] /European Comission. – 17 July. 2012. – Mode of access: https://ec.europa.eu/research/science-society/document_library/pdf_06/era-communication-partnership-excellence-growth_en.pdf. – P. 3.27391политики стран-членов в сфере научных исследований274. Для этого в рамках«Лиссабонской стратегии» была сформулирована задача создания ЕвропейскогоисследовательскогопространствапосредствомкоординациидействийЕвропейской комиссии, Европейского совета и государств – членов ЕС.275Поскольку из-за внутренних трудностей и грянувшего мирового кризисаперспективные показатели Стратегии не были достигнуты, в 2010 году былапринята уже упомянутая стратегия «Европа–2020», посвященная преодолениюпоследствий кризиса и возвращению на путь устойчивого развития276, в которуюбыли инкорпорированы цели ЕИП.
Симптоматично, что в 2008 году на Советеминистров ЕС было согласовано, что в Евросоюзе к 2020 году должна бытьреализована «пятая свобода», а именно свободное движение исследователей,знаний и технологий277.Одним из главных вопросов при разработке концепции ЕИП являлось то,каким образом осуществлять контроль за выполнением заявленных целей. Приформировании Европейского исследовательского пространства выделяют 5приоритетов, на базе которых Европейскими органами проводится регулярныймониторинг прогресса:1) повышение эффективности национальных исследовательских систем,включая усиление конкуренции внутри государств и увеличение объемовинвестиций в НИОКР;2) оптимизациятранснациональногосотрудничестваиконкуренции:определение и реализация общей исследовательской повестки дня по наиболеесерьезным вызовам, эффективное управление и развитие исследовательскойинфраструктуры на панъевропейской основе;274Егоров А.
В направлении Европейского исследовательского пространства: «дорожная карта» для Беларуси[Электронный ресурс] / Центр европейской трансформации. – Режим доступа: http://belaruspolicy.com/sites/default/files/articles/06.09.2015/2010_november_dk7.pdf.275Игнатущенко Е.И. Общее европейское научно-техническое пространство и роль России [Электронный ресурс] // РСМД. – Режим доступа: http://russiancouncil.ru/common/upload/Ignatushenko.pdf.276Бордяшов Е. С. Перспективы реализации новой стратегии развития Европейского союза «Европа–2020» //Вестиник МГИМО. – 2012.
– № 3 (24). C. 108.277Егоров А. В направлении Европейского исследовательского пространства... – С. 2.923) открытие рынка труда для исследователей: устранение барьеров длямобильности научных сотрудников, повышения квалификации и смены местаработы;4) гендерное равенство и обеспечение всестороннего учета гендернойпроблематики при организации научно-исследовательской деятельности;5) беспрепятственная циркуляция научных знаний и доступ к ним, в томчисле посредством цифрового Европейского исследовательского пространства278.По состоянию на начало 2018 года, прогресс в создании Европейскогоисследовательского пространства оценивается в целом положительно, хотятребуются более энергичные усилия со стороны стран-членов по принятию иимплементации необходимых реформ на национальном уровне. В мае 2015 годаЕвропейскийсоветподтвердилсвоюприверженностьразвитиюполнойоперациональности ЕИП и одобрил «дорожную карту» на период 2015–2020 гг.,которая позволит государствам ЕС адаптировать свою политику к приоритетамЕИП посредством разработки национальных планов действий и стратегий.
Кначалу 2017 года 24 государства ЕС приняли национальные планы действий,оценку реализации которых проводит специальный Мониторинговый механизмЕС, на основании данных которого Еврокомиссия готовит свои доклады.Европейским комитетом исследований и инноваций были дополнительно введенывосемьключевыхиндикаторов,покоторымпроизводитсямониторингсоответствующей политики национальных правительств. На уровне ЕС такжедействуют рабочие группы, которые состоят из представителей стран-членов ипроводят мониторинг национальной политики по одному из приоритетов279.Чем характеризуется текущее состояние выполнения заявленных целей? Попервому приоритету — эффективность национальных исследовательских сетей,согласно последнему докладу Еврокомиссии для Европейского парламента«Прогресс ЕИП–2016», опубликованному в начале 2017 года, большинствомгосударств был достигнут существенный прогресс и почти все одобрили278COM(2012) 392 final.
A reinforced European Research Area for Excellence and Growth... – P. 4.European Research Area Progress Report 2016. Staff Working Document [Electronic resource] / European Comission. – 2017. – Mode of access: http://ec.europa.eu/research/era/pdf/era_progress_report2016/era_progress_report_2016_swd.pdf. – P. 5, 40–46.27993рекомендованныеинновационнойнациональныедеятельности.стратегииВнаучно-исследовательской2010–2013гг.индикаторипередовыхисследований на уровне ЕС-28 продемонстрировал рост на 6,8%280.
Акцент внациональных планах был преимущественно сделан на совершенствованиезаконодательной базы, долгосрочное научное планирование, поиск новыхисточниковфинансированияуниверситетскойнаукиисэлементамиустановлениеконкуренции;оптимальногоукреплениебалансамеждунациональным и есовским финансированием науки. Далее, усилия, очевидно,будутконцентрироватьсянастабилизациимеханизмовгосударственныхинвестиций.Индикатор правительственных бюджетных ассигнований на НИОКР,которые были направлены на транснациональные исследования на уровне ЕС(второй приоритет), продемонстрировал одни из самых высоких темпов роста в7,8% (2010–2014 гг.).
И хотя это является показателем возрастающейинтернационализации науки, другой индикатор — национальные отчисление насовместное составление программ — показал еще более высокие темпы роста(42% в 2012–2014 гг.), что подчеркивает возрастающую значимость этогопроцесса, поскольку он в большей степени связан с политикой. Что касаетсяисследовательскойинфраструктурыврамкахвторогоприоритета,топравительства придерживаются «дорожной карты», предложенной Европейскимстратегическим форумом по исследовательской инфраструктуре.
При этом,многие из них отмечают важность скоординированного подхода к этому вопросуна уровне ЕС, что предопределяет необходимость выработки общей стратегиимеждугосударствами-членамивцеляхповышенияэффективностигосударственных расходов на обеспечение адекватной инфраструктуры281.Движение к четвертому приоритету — открытому рынку труда дляисследователей — также характеризуется положительной динамикой. Посравнению с предыдущим периодом, число соответствующих вакансий на280Ibid.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
