диссертация (1169590), страница 21
Текст из файла (страница 21)
которые позволят четко идентифицировать какие именнореформы и шаги будут наиболее эффективны для их дальнейшей реализации»261.Спустя 8 лет, в 2015 году, в Совместном докладе Еврокомиссии и Европейскогосовета подчеркивалось, что анализ фактологического материала и тщательныймониторинг принципиально важны для эффективной имплементации «Стратегииобразования и профессиональной подготовки — 2020»262.В связи с вышеизложенным назревает вывод о том, что в условиях развитияБолонскогопроцессаисозданияЕвропейскогопространствавысшегообразования требуется регулярное проведение мониторинговых мероприятий,которые позволяют определить уязвимые и перспективные точки, по которым наоснове собранных данных будут приниматься соответствующие политическиерешения.
То есть, налицо факт того, что такая необходимость вызвала реакцию ввиде внедрения описанного политического инструментария на уровне всего ЕС,тоестьрекомендованногоЕвропейскойкомиссиейиприменяемоговподавляющем большинстве стран-участниц.2.2. Система и организация научных исследованийв Европейском союзеХарактерным«треугольникдлязнаний»:Европейскогообразованиесоюза—являетсятакназываемыйисследования/наука—инновации/бизнес263, с учетом которой происходит выработка политики.Исследования, инновации, высшее образование считаются ключевыми факторамидля будущего интеграционного объединения, его внутреннего развития имеждународных позиций.
Поэтому научной деятельности сегодня уделяетсяособое внимание в стратегии «Европа–2020» и «Европейском семестре», которые261Towards more knowledge-based policy and practice in education and training [Electronic resource] / EuropeanUnion. Commission staff working document. – 2007. – Mode of access: bookshop.europa.eu.262Draft 2015 Joint Report of the Council and the Commission on the implementation of the Strategic framework forEuropean cooperation in education and training (ET2020): New priorities for European cooperation in education and training, COM (2015) 408 final [Electronic resource] / European Commission.
– Brussels. – 26 Aug. 2015. – Mode of access:http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/repository/education/documents/et-2020-draft-joint-report-408-2015_en.pdf.263Maaseen P. Higher Education Governance in Europe: The Re-Emergence of diversity as a core policy issue [Electronic resource] / University of Helsinki. – 12–13 April, 2012. – Mode of access: http://blogs.helsinki.fi/heineseminar/files/2011/04/Maassen_HEINE_12-04-12.pdf.86рассматривают ее в качестве одного из опорных элементов для достижения 10приоритетовКомиссииЮнкера,начинаяотповышениязанятости,экономического роста и инвестиций и заканчивая единым цифровым рынком иразвитием энергетического союза. По мнению еврокомиссара по исследованиям,науке и инновациям К.
Моэдаса, сегодня — в условиях последствий мировогофинансового кризиса — в Европейском союзе наблюдается нарастающееотставание от США по уровню производительности, что связано с относительнымнедоинвестированиемвНИОКРинедостаточныхвозможностейпопереориентации экономики на более наукоемкие производства и технологии.Поэтому для сохранения и усиления глобальных позиций ЕС как одного изкрупнейших научно-технологических лидеров, необходимо более динамичное иинновационно-ориентированное развитие экономики264.В июне 2015 года К. Моэдас изложил три цели научной и инновационнойполитики ЕС: «Открытые инновации», «Открытая наука» и «Открытость миру». Внастоящее время в рамках «Открытых инноваций» на уровне ЕС ведетсядискуссия о создании Европейского инновационного совета в целях облегчениякоординациифункционированиякрупнейшегофинансовогоинструмента«Горизонт–2020» и других фондовых программ.
Цель «Открытая наука»воплощается в развитии «Европейского облака открытой науки» и увеличенииобъемов накопленных научных данных, получаемых за счет средств «Горизонта–2020».«Открытостьмиру»подразумеваетактивноевзаимодействиесгосударствами, не входящими в ЕС, в частности Комиссией уже были подписанысоглашения об ассоциации Украины и Туниса в «Горизонте – 2020», а такжемеждународные соглашения о сотрудничестве в области исследований с Китаем июжно-американскими странами265.В этом контексте одним из самых серьезных вопросов является то, как в ЕСосуществляется финансирование научных исследований.
Упомянутый «Горизонт– 2020» представляет собой крупнейшую рамочную программу ЕС по264Science, Research and Innovation performance of the EU [Electronic resource] / EU Bookshop. – Mode of access:http://bookshop.europa.eu/en/science-research-and-innovation-performance-of-the-eu-pbKI0415512/ –P. 4.265Open Innovation, Open Science, Open to the World [Electronic resource] / European Comission. – Mode of access: https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/open-innovation-open-science-open-world-vision-europe.
– P. 6-7.87исследованиям и инновациям, рассчитанную на 7 лет (2014–2020 гг.) с общимобъемом финансирования около 80 млрд евро (без учета частных инвестиций всектор). Эта масштабная программа подчинена амбициозной цели созданияинновационного союза, который является стратегией Европейского союза поразвитию инновационного климата и способствует реализации новых научныхидей на практике, их воплощению в производстве и в сфере услуг, что в конечномитогенаправленонаобеспечениеглобальнойконкурентоспособностиЕвросоюза266. «Горизонт–2020», рассматриваемый как средство достиженияэкономического роста и создания новых рабочих мест, обладает широкойполитическойподдержкойсостороныЕвропейскогосоветаичленовЕвропейского парламента, которые пришли к консенсусу относительно того, чтоисследования – это серьезная инвестиция в общее европейское будущее и должнызанимать важное место в стратегическом планировании.
Предполагается, что в ЕСбудут устранены барьеры для инноваций, наука Евросоюза прочно займетпередовые позиции, будет налажено эффективное взаимодействие частного игосударственного секторов. Данная программа должна быть подкрепленадополнительнымимерами,которыепозволятсоздатьЕвропейскоеисследовательское пространство, понимаемое как единый рынок знаний,исследований и инноваций267.В принципе, в ЕС действуют три вида организации и финансированиянаучных проектов:– исследования, которые проводятся в организациях ЕС и целикомфинансируются из его бюджета. Большая часть из них осуществляется вСовместном научно-исследовательском центре, который нанимает на работуученых для осуществления независимых исследований в целях научногосопровождения политики ЕС. Основными сферами деятельности центравыступают сельское хозяйство, продовольственная безопасность, экономика и266Innovation Union. A Europe 2020 Initiative [Electronic resource] / European Commission.
– Mode of access:http://ec.europa.eu/research/innovation-union/index_en.cfm.267What is Horizon 2020? [Electronic resource] / European Commission. – Mode of access:https://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/en/what-horizon-2020.88финансы,энергетика,транспорт,здравоохранение,ядернаябезопасность,информационные технологии268;– исследования, которые проводятся на контрактной основе в соответствиис Рамочными программами при участии научно-исследовательских учрежденийстран-членов и на 50% финансируются из бюджета ЕС (остальные 50% – за счетисполнителей).
Заказчиком работ в данном случае является Еврокомиссия;– исследования, которые реализуются и финансируются партнерами изстран ЕС при координирующей роли Евросоюза269.Последствия мирового кризиса для Европы, выразившиеся в сокращениипотребления, инвестиций, росте безработицы, серьезной конкуренции со стороныразвивающихся экономик, а также увеличении нагрузки на бюджет в связи состарением населения, притоком беженцев и расходами на природоохраннуюдеятельность, побудили Евросоюз обратить внимание на научный сектор какосновной источник устойчивого роста и развития.
После опубликования в 2014году заявления Еврокомиссии «Исследования и инновации как источниквозобновления роста» власти Европейского союза согласились с необходимостьюакцента на поддержании и даже увеличении государственных расходов на сферыи проекты, направленные на рост и занятость, одними из которых как развыступают исследования и инновации. Этот же приоритет обозначен и врегиональной политике Европейского союза, где на период 2014–2020 гг.выделены четыре первостепенных области: исследования и инновации, ИКТ,конкурентоспособностьмалыхисреднихпредприятий,низкоуглероднаяэкономика.
При этом 1/3 бюджета ЕС тратится именно на Региональнуюполитику, в рамках которой происходит сдвиг в сторону продвижения инновацийв наукоемких отраслях270.268Joint Research Centre [Electronic resource]// European Comission. – Mode of access: https://ec.europa.eu/jrc/en.Ивашков А. В. Логика развития научно-технической политики Европейского союза: реализация принципасистемности в научно-технической интеграции // Вестник Томского государственного университета.
– 2007. –№ 296. – С. 160–164.270Nauwelaers C. Public Research and Innovation Policies and Investment and Their Evolutions Since the Crisis[Electronic resource] / EU Bookshop. – Mode of access: http://bookshop.europa.eu/en/science-research-and-innovationperformance-of-the-eu-pbKI0415512/. – P. 140.26989В политику Еврокомиссии заложено понимание, что полное экономическоевосстановление, одним из основных бустеров которого является научноисследовательскаяиинновационнаядеятельность,–этосовместнаяответственность всего Европейского союза и его государств-членов. В процессе«Европейского семестра» было решено, что «совершенствование стратегииразвития исследовательского и инновационного потенциала» является одной изтрех стрежневых реформ, выделенных Еврокомиссией в целях созданияЕвропейского пространства научных исследований.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
