диссертация (1169590), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Термин «негативная» интеграцияприменяется для описания процесса «устранения национальных барьеров дляоформлениярынкахозяйственногобольшихповедениямасштабов,заранеенегденикакаяпредписывается»137.общаяВмодельконтексте«позитивной» интеграции государства-участники приводят свои «внутренниемеханизмы в соответствие с моделью, которая задается в наднациональных136Байков А. А. Сравнительная интеграция. Практика и модели интеграции в зарубежной Европе и Тихоокеанской Азии / отв. ред. А. Д. Богатуров.
– М.: Аспект Пресс, 2012. – С. 229.137Стрежнева М. В. Интеграция и вовлечение как инструменты глобального управления [Электронный ресурс] // Международные процессы. – Т. 3. № 1 (7). – 2005.38политических решениях»138, хотя бы в области общего экономическогопространства.Подобное разделение понятий, введенное лауреатом Нобелевской премии1969 г.
по экономике Яном Тинбергеном (1903–1994), демонстрирует, чтолиберализацияэкономическогопространстваневыступаетвкачествеединственного метода интеграции, так как для позитивной её ипостаси нужнаболее высокая степень согласованности интересов и действий139. Таким образом,при данном разведении понятий постулируются смысловые различия, посколькупри негативной интеграции государства, выступая в качестве основныхполитических акторов, следуют своим эгоистическим национальным интересам, апри позитивной интеграции государства уже не являются главными участниками,а ключевые позиции занимает структура, то есть направления трансмиссииимпульсов управления с наднационального на национальный уровень140.М.
Стрежнева рассматривает понятие политической интеграции, каксозданиеилисамостоятельнойполитическойединицынаопределеннойтерритории, или политического сообщества без четкой территориальнойопределенности. В первом случае появляется наднациональное объединение(федерацияиликонфедерация),чтоподразумеваетпространственноограниченную интеграцию, при которой происходит градуированная ликвидацияполитических границ внутри данного пространства. То есть, наличествуетпроцесс региональной интеграции, которая «способствует глобализации в томсмысле и в той мере, в которых последнюю можно понимать как процесс«денационализации», точнее «десуверенизации» […] всемирного политическогопространства»141. Во втором случае – отсутствии территориальной привязки привыстраивании политического сообщества– происходит коммуникативнаяинтеграция142, которая приводит к уменьшению практического значениягосударственных границ в глобальном масштабе и выводит на первый план138Там же.Байков А.
Сравнительная интеграция… – С. 42–43.140Стрежнева М. В. Интеграция и вовлечение…141Там же.142Концепция разрабатывалась К. Дойчем.13939общность культуры, формальные и неформальные нормы, обычаи, ценности инравы. Одним из основных инструментов воплощения коммуникативнойинтеграции с точки зрения распространения политической культуры являетсявовлечение–непосредственное«институциональныйпроцессвстраиваниеобученияучастниковинтеграционномуинтеграциивповедению» 143.Указанные термины несут смысловое и содержательное различение понятий, таккак применяются при анализе двух уровней международных процессов –регионального и глобального, что позволяет аналитически сопоставлять исравниватьинтеграционныепроцессывразныхрегионахвединомконцептуально-методологическом контексте.Уточнениекатегориально-понятийногоаппаратаинтеграционныхисследований позволяет перейти к рассмотрению основных теорий интеграции.
Впервую очередь, с точки зрения универсальной экспликативности следуетотметить функционализм Д. Митрани, в рамках которого рассматривалисьпричинынеудачиЛигиНацийипостулироваласьнеобходимостьмежгосударственного сотрудничества в решении задач, представляющих общийинтерес, и связанных с ними потребностей экономической, социальной, научнотехнической и других сфер путем создания неких органов, выполняющихконкретные функции, что должно привести к созданию межгосударственныхструктур и постепенному развитию политического сотрудничества. Из этогоследует основная посылка функционалистов о том, что интеграция будетосуществляться в силу взаимодействияисотрудничества государств вконкретных сферах, что будет способствовать разрешению конфликтов иградуированному отмиранию суверенитета144.В работе «Действующая система мира» Д.
Митрани отмечает, что основнымдостоинством «функционального метода» является «техническое самоопределение»,то есть тот факт, что именно функциями определяются те инструменты, которыебудут применяться при исполнении тех или иных действий. Более того, дляорганизации подобного рода межгосударственного сотрудничества не требуется143144Там же.Цыганков П. А. Теория международных отношений. – М.: Гардарики, 2002. – С. 459–461.40какого-либо заранее предписанного конституционного закрепления разделениявластей145. Важно осознавать то обстоятельство, что существует только один способсочетания принципов деятельности международной организации и принципасохранения независимости национальных государств.
Он состоит в том, чтобыучитывать, что не все интересы являются общими, а общие интересы затрагивают невсе государства. Поэтому территориальный союз должен строиться на техинтересах, которые являются не просто общими по определению, а на точках ихпересечения, с одной стороны, и в той степени, в какой они пересекаются, сдругой146.Показательно, что еще в 1943 г.
Д. Митрани писал, что социальнаявзаимозависимость приобрела всепроникающий и всеохватывающий характер.Поэтому элементы функциональной системы могут действовать вне контекстаобщей политической власти, тогда как сущность последней выхолащивается безактивныхсоциальныхфункций.Какобществоразвиваетсявусловияхдеятельности составляющих его индивидов, так и политические соглашенияпостепенно теряют жизнеспособность при экономической конкуренции, в товремя как экономическое объединение закладывает прочные основы дляполитических соглашений. Тем не менее, Митрани констатирует, что социальнаядеятельность жестко ограничена государством, а её распространение за пределыграниц происходит только в сковывающих рамках политических связей, чемуследует положить конец, поскольку национальные проблемы будут решенытолько тогда, когда они будут рассматриваться как локальные составляющиеобщих проблем147.Несмотря на относительную смысловую стройность функционализма,международная реальность выявила его недостатки, которые состояли вчрезвычайно высокой степени децентрализации международного сообщества,опасности резкого усиления суверенитета специализированных организаций, а145Mitrany D.
A Working Peace System [Electronic resource] // El Instituto de Estudios de la Integración Europea. –Mode of access: http://ieie.itam.mx/Alumnos2008/A%20Working%20Peace%20System%20(Mitrany).pdf. – P. 107.146Ibid. – P. 104.147Ibid. – P. 111–112.41также в том, что международное сотрудничество априори не означает отмираниясуверенитета148.С помощью теории функционализма раскрывается и роль науки и высшегообразования в интеграции, которые подпадают под понимание функционалистамисферсотрудничества,которыеспособствуютрешениюобщихзадачипредставляют пересечение интересов. К тому же эти сферы стимулируютэкономические процессы, которые по мнению Д.
Митрани подталкиваютполитическое взаимодействие. Также в области науки и высшего образованияполитическая власть реализует одну из своих социальных функций, и поэтомуразвитие научно-образовательных связей внутри интеграционного объединениявносит вклад в решение национальных проблем посредством их включения вобщий интеграционный контекст.Излишнее фокусирование функционалистов на технических аспектах ижелание развести политику и интеграцию породило теоретическую реакцию вформе неофункционализма, классиком которого выступает Э. Хаас, делая «основнойакцент на роли негосударственных акторов, особенно «секретариата» изучаемойрегиональной организации, групп интересов и социальных движений, действующихна уровне региона и создающих таким образом предпосылки для дальнейшейинтеграции»149.
Сторонники неофункционалистского подхода признают, чтогосударства не выступают в качестве единственных проводников интеграции, хотя иустанавливают условия изначального соглашения. Это связано с тем, что измененияданного соглашения с течением времени выходят из-под контроля государств,поскольку на них оказывают влияние региональные бюрократические элиты, группыдавленияиинтересов,использующие«непреднамеренныепоследствия»заключенных соглашений для извлечения выгоды.Следовательно, интеграция носит эндогенно-конфликтогенный характер ипредставляет собой процесс возрастания ограничений, которые налагаются нанациональные правительства региональными органами, что, в свою очередь,148Цыганков П.
А. Теория международных отношений. – М.: Гардарики, 2002. – С. 459–461.Никитина Ю. А. От интеграции к регионализму: эволюция теорий регионального межгосударственногосотрудничества [Электронный ресурс] // Вестник МГИМО. – 2010. – № 6 (15). – Режим доступа: http://www.vestnik.mgimo.ru/sites/default/files/vestnik/10/06-15.pdf.14942влечет усиление ожиданий граждан по отношению к региональным структурам.При удовлетворении сформированного «гражданского запроса» происходитсвоего рода «перетекание» (spillover) интеграции из социально-экономическойплоскости в политическую область150.В книге «Международная интеграция: европейский и мировой процесс»(1961) Э. Хаас выделяет в качестве основной цели строительство политическогосообщества, в рамках которого происходят ненасильственные изменения врасстановке сил конкурирующих групп, обладающих антагонистическимиинтересами.
Процесс достижения такого состояния на международном уровненазывается интеграцией, то есть, это такой процесс, при котором политическиеакторы в национальных государствах добровольно соглашаются передать частьсвоих суверенных прав на уровень нового и более крупного центра, институтыкоторого будут обладать юрисдикцией по отношению к национальнымгосударствам. При этом объективные экономические и социальные факторы,которые часто идентифицируют с интеграцией, являются лишь условиямипостроения политического сообщества, и в лучшем случае играют рольиндикаторов для оценки степени прогресса интеграционного процесса151.Отдавая должное определенной степени теоретической инновационностинеофункционалистского подхода, состоящей в постулировании необходимостисоциальнойподдержкиинтеграционногопроцесса,атакжесложностипрогнозирования вектора его развития, следует отметить, что данный подход нелишен недостатков.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
