диссертация (1169524), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Так, Кравченко А.Г. рассматривая возможные проблемы,связанные с “внедрением электронных механизмов предоставления населениюпубличных услуг”, обращает внимание на вероятное падение популярностигосударственной службы, поскольку использование электронных технологий, поего мнению, “с одной стороны, исключит коррупционную составляющую, а сдругой – не обеспечит само по себе адекватных трудозатратам чиновникамприбылей”264. Однако, далее он делает противоположный вывод о том, что так какразвитие ЭП формирует высокие требования к государственным служащим повладению ИКТ, это потребует повышения оплаты труда чиновников на величины,сопоставимые с вознаграждением специалистов схожей квалификации вкоммерческом секторе.Гришанова Е.М. и Антипов А.А.
выделяют ряд трудностей в развитиисистемы предоставления государственных услуг в России, включая значительноенеравенствомеждугосударственнымиорганизациямивоснащениииКравченко А.Г. Технология дебюрократизации механизма предоставления государственных услуг всвете реализации программы ЭП в РФ. Северо-Кавказский юридический вестник. Выпуск № 2 / 2013. С. 20.264115использовании ИКТ при предоставлении государственных услуг, а такженедостаточность нормативной базы, регламентов оказания государственных услуги проблемы обеспечения информационной безопасности в этой сфере265.
На нашвзгляд цифровое неравенство является одной из существенных преград развитияЭП не только в России, но и в мире. Для нашей страны данная проблемаобусловлена диспропорциями в бюджетной обеспеченности различных субъектовРФ, что приводит к неравномерному инфраструктурному обеспечению процессовперевода государственных услуг в электронную форму. Общемировое значениеимеет также проблема информационной безопасности, связанная с ростомкиберпреступности и повышением значимости электронных технологий дляразличных систем жизнеобеспечения государственного значения.
Что касаетсянормативной базы и регламентации государственных услуг, то, на наш взгляд, вРоссии, в целом, созданы необходимые правовые механизмы, обеспечивающиепоэтапный перевод государственных услуг в электронную форму. Проблемавидится не в отсутствии нормативной базы, а в неполной реализациичиновниками требований, содержащихся в соответствующих правовых актах.Лукашов Н.В.
обращает внимание на возможности властных органовиспользоватьиспользованияадминистративныйэлектронныхресурсдлягосударственныхповышенияуслугпоказателейнаселениемпутемпринуждения граждан к их получению 266. Такие возможности, безусловно, есть,но на наш взгляд, их значение для оценки эффективности мероприятий попереводу государственных услуг на предоставление в электронной форме,несколько преувеличено. Во-первых, использование административного ресурсавозможнодляпринуждениякполучениюнетолькоэлектронныхгосударственных услуг, но и к получению услуг в традиционной форме. Вовторых, есть более эффективный способ применения административного ресурса,- стимулирование предоставлением дополнительных преимуществ при получении265Гришанова Е.М., Антипов А.А.
Проблемы оказания услуг в рамках ЭП // T-Comm: Телекоммуникациии транспорт. – 2015. – Том 9. – №7. – С. 84-88.266Лукашов Н. В. Институциональные парадоксы информатизации государственного и муниципальногоуправления в современной России. Москва. Актуальные проблемы экономики и права. 2015. № 2. С. 83–91. С. 87.116услуг в электронной форме. Примером второго подхода является, в частности,применение понижающего коэффициента при оплате штрафов и государственнойпошлины в электронной форме267.Интереснымнаправлениемповышенияэффективностивнедренияэлектронных технологий в сферу предоставления государственных услуг являетсяпривлечение коммерческих организаций к данным проектам. Реализациямеханизма государственно-частного партнерства предусмотрена разделом 4.8Системного проекта развития электронного правительства в РФ до 2020 года 268.Согласно положениям данного раздела привлечение коммерческих организаций кпроектам в сфере ЭП позволит сократить бюджетные расходы и ускоритьразвитиеЭП,благодаряактивностиэкономическизаинтересованныхорганизаций.
Исследователи отмечают, что преимуществами государственночастного партнерства в сфере ЭП являются “увеличение темпов распространенияуслуг ЭП, использование более совершенных технологий, улучшение качестваоказания услуг и повышение удовлетворенности клиентов” 269. Привлечениечастных организаций к предоставлению государственных услуг также отвечаетидеям нового государственного управления (New Public Management), в рамкахкоторого коммерческие структуры выполняют часть государственных функций.Вместе с тем государственно-частное партнерство в рассматриваемомконтексте при неадекватных формах его реализации может привести кнегативнымсоциально-политическимпоследствиям.Необходимообратитьвнимание на два аспекта участия частных организаций в данных мероприятиях.Во-первых, приоритетной целью предоставления государственных услуг должнооставаться удовлетворение потребностей заявителей с учетом интересов всегообщества, а не извлечение максимальной прибыли предоставляющей услугуАвтомобилистысмогутплатитьтолькополовинуштрафазапарковку.https://www.mos.ru/news/item/5912073/, Россияне смогут оплатить госпошлины через интернет со скидкой в 30%http://www.fingramota.org/lichnye-finansy/karty-i-platezhi/item/1679-rossiyane-smogut-oplatit-gosposhliny-cherezinternet-so-skidkoj-v-30.268Системный проект ЭП РФ [Электронный ресурс].
URL: http://minsvyaz.ru/uploaded/files/sistemnyiiproekt-elektronnogo-pravitelstva-rf.pdf (дата обращения: 03.03.2017). С. 57.269Овчинников С.А., Фатеев М.А. Актуальные вопросы государственно-частного партнерства в ЭП;Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета- выпуск №1/2013 (45). С. 112117.
С. 114.267117организации. Во-вторых, необходимо детально отслеживать последствия участиякоммерческих организаций в оказании услуг ЭП с тем, чтобы окончательнаяфинансовая нагрузка (в том числе в виде прибыли этих организаций) не“ложилась на плечи” получателей государственных услуг.
Такой сценарийвозможен в случае, если коммерческие организации будут допущены, прямо иликосвенно, к участию в установлении платы за оказание государственных услуг.Таким образом, среди условий, необходимых для развития электронныхгосударственных услуг можно назвать следующие. Во-первых, предоставлениегосударственныхсоответствующейуслугвэлектроннойформепредполагаетинформационно-телекоммуникационнойналичиеинфраструктуры(власть и общество должны обладать техническими средствами информационногообмена) и скоростного доступа к сети Интернет.
Во-вторых, необходимообеспечитьдостаточныйуровенькомпьютернойграмотности,какгосударственных служащих, так и населения. В-третьих, информирование ипопуляризация электронных услуг должны стать обязательными атрибутамигосударственнойполитикивданнойсфере.В-четвертых,необходимосформировать адекватную институциональную среду, включая нормативную базуи структуры государственных органов, обеспечивающих управление развитиемсферы электронных государственных услуг. В-пятых, перевод государственныхуслуг в электронную форму должен стать частью целостного процессареформирования государственного аппарата, предусматривающую, в том числе неинформатизацию существующих процедур предоставления государственныхуслуг, а их оптимизацию, исключение избыточных требований и дублирующихпроцессов,тоестьэлектронныегосударственныеуслугинеобходиморассматривать в контексте демократизации власти.Причиной акцентирования электронных государственных услуг приопределении содержания ЭП, на наш взгляд, является существенное значениегосударственных услуг в системе взаимодействия власти и общества.
Граждане иорганизации чаще всего обращаются в государственные структуры именно дляполучения различного рода государственных услуг, сфера оказания услуг118населению является одним из ключевых индикаторов отношения власти кобществу и формирует у социума представление о легитимности и эффективностигосударственной власти. Целью построения ЭП, особенно на начальных этапахего становления, являлось использование ИКТ для минимизации издержеквзаимодействиявзаимодействиегражданвсбюрократическимзначительнойстепениаппаратом.сводитсяксфереУказанноеоказаниягосударственных услуг.О значимости качества государственных услуг в системе взаимоотношенийвласти и общества свидетельствует то, что одним из индикаторов “эффективностиадминистративно-государственного управления” исследователи считают уровень“удовлетворения граждан предоставляемыми услугами” 270.
Также, показатель“уровень удовлетворенности граждан РФ (далее - граждане) качествомпредоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году - не менее90 процентов” закреплен в Указе Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Обосновныхнаправленияхсовершенствованиясистемызадачповышениягосударственногоуправления».Однойизглавныхвобластиэффективностигосударственного управления согласно Стратегии развития информационногообщества в РФ (утв.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
