диссертация (1169524), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Гоббс, в частности,отмечал, что “должностные лица и другие представители судебной иисполнительной власти – искусственные суставы; награда и наказание (припомощи которых каждый сустав и член прикрепляются к седалищу верховнойВинер Н. Кибернетика, или управление и связь в животном и машине. – 2-е издание. – М.: Наука;Главная редакция изданий для зарубежных стран, 1983.
– 344 с. С. 187.210Lasswell, H.D. 'The structure and function of communication in society" in Bryson, (ed.) The Communicationof Ideas. N. Y.: Harper and Brothers. 1948.211Фонтейн Дж.Е. Институциональное развитие в виртуальном государстве: недостающее звено втехнологическом видении E-Government.
// Политическая наука. 2007. №4. С. 66.20993власти и побуждаются исполнить свои обязанности) представляют собой нервы,выполняющие такие же функции в естественном теле” 212. “Нервами исухожилиями” Т. Гоббс также называл государственных служащих, которымпоручено управление всем государством (в случае регентства) или его частью(наместники). При этом философ делает важное заключение о том, что этигосударственные служащие действуют “от имени суверена”, и только это дает имправо “приводить в движение” различные части государственного “тела” 213.Вкниге“Бизнессоскоростьюмысли.Какдобитьсяуспехавинформационную эру”, изданной в США в 1999 году, известный американскийпредприниматель и общественный деятель Б. Гейтс подходит к рассматриваемомувопросу со стороны коммерческого сектора и называет “электронной нервнойсистемой” “совокупность электронных процессов, с помощью которой компаниявоспринимает мир и адекватно реагирует на изменения, происходящие в нем,будь то новое событие в стане конкурентов или возникновение новойпотребности у клиентов”214.
Если заменить слово “компания” на слово“государство” или “политическая система”, а слово “клиенты” на слово“граждане”, то данное определение вполне применимо и для ЭП. Для Б. Гейтсаочевидно, что в современных условиях большинство проблем коммерческихорганизаций имеют информационную природу: компании вынуждены быстреереагировать на изменения среды, что требует качественных коммуникаций иинструментов работы с информацией. Подход Б.
Гейтса актуален в контекстереализации концепции Нового государственного управления (New publicmanagement), которая предполагает применение в государственной сфереуспешных бизнес моделей, доказавших свою эффективность в коммерческомсекторе.Действительно, функции ЭП в государстве во многом подобны функциямнервной системы в живых организмах. В этой связи представляется интереснымГоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского // Гоббс Т.Соч.: В 2 т. Т.2. М., 1991. -731 с. С. 3.213Там же. С.
106.214Гейтс Б. “Бизнес со скоростью мысли. Как добиться успеха в информационную эру” М.: Эксмо-Пресс.2000. 480 с.21294провести параллели между назначением, особенностями строения и механизмаминервной системы человека и свойствами ЭП в современных государствах.Основными функциями нервной системы человека являются управление икоординирование внутренних процессов в организме и установление взаимосвязейс внешней средой.
Нервные разветвления имеют рецепторные (чувствительные) иэффекторные (двигательные) окончания. Деятельность нервной системы носитрефлекторный характер, экспериментально подтвержденным является наличие“обратной связи” внутренних органов с нервными центрами (“обратнаяафферентация”), позволяющей осуществлять постоянную коррекцию реакцийорганизма на изменения внешней и внутренней сред. Нервную системуподразделяют на соматическую и автономную (вегетативную) части, одним изотличий которых является возможность или невозможность сознательноговлияния человека на контролируемые ими параметры 215.Назначением ЭП является повышение эффективности информационногообмена и обработки информации в государственном секторе, включая сферувзаимодействия с социумом.
Выступая в роли “электронной нервной системы”государства ЭП способствует более качественному и оперативному сборуинформации, необходимой для выработки управленческих решений (аналогрецепторных окончаний нервных разветвлений) и более результативнойобработке и передаче информации, составляющей управленческое решение(аналогвысшихнервныхцентровиэффекторныхокончанийнервныхразветвлений).
Обязательным условием эффективного политического управленияявляетсяналичиемеханизмов“обратнойсвязи”,посредствомкоторыхконтролируется адекватность управленческого воздействия действительнымпотребностям социума и обеспечивается корректировка его направленности иинтенсивности (“обратная афферентация”). Активное внедрение новейших системавтоматизации отдельных функций государственных органов позволяет сравнитьуказанную сферу с автономной (вегетативной) частью нервной системы человека,Анатомия человека.
В двух томах. Т.2 /Авт.: М.Р. Сапин, В Я. Бочаров, Д.Б. Никитюк и др. / Под ред.М.Р. Сапина.— Изд. 5-е, перераб. и доп.— М.: Медицина.— 2001.— 640 с.21595осуществляющей регулирование процессов жизнедеятельности без прямогоучастия высших нервных центров.На наш взгляд главными преимуществами внедрения ЭП являютсяповышение скорости, достоверности и экономичности обработки и обменаинформацией в государственном секторе. Государство, использующее ЭП,становитсяболееприспособленнымктребованиямразвивающегосяинформационного общества, повышается гибкость и оперативность реагированияна запросы внутренней и внешней сред, снижаются временные и финансовыеиздержкинауправленческуюдеятельность.Использованиесубъектамиуправляющего воздействия технологий и средств, повышающих оперативность инадежность информационного обмена, создающих возможности обработкибольших объемов сведений, ведет к повышению эффективности управленческойдеятельности.Одним из основных факторов повышения эффективности управленческойдеятельностипривнедренииэлектронныхтехнологийявляетсятакжевозможность сократить область неопределенности, порождаемую недостаткоминформации.
Г. Саймон еще в 1977 году обратил внимание на преобразующеевоздействие информационных технологий отмечая в частности следующее:“Внедрение компьютеров изменило способы выработки решений: теперьруководители могут учитывать значительно больший набор взаимосвязанныхпоследствий, чем прежде. Сама оценка условий при принятии того или иногорешения зависит, в частности, от источников информации и возможностейменеджера, принимающего решение, делать расчеты”216.
Таким образом ЭПможет служить инструментом частичного преодоления сферы ограниченнойрациональности политических субъектов, позволяя им получать и обрабатыватьбольшие объемы информации, необходимой для принятия решений.Анализ влияния ИКТ на эффективность политического управленияцелесообразно провести на основерассмотрения воздействия указанныхСаймон Г.А. Рациональность как процесс и продукт мышления // THESIS, 1993, вып.3. С. 27https://igiti.hse.ru/data/003/314/1234/3_1_2Simon.pdf.21696технологий на отдельные функциональные фазы процесса принятия политическихрешений.
Принято выделять следующие функциональные стадии принятияполитических решений: 1) определение приоритетных проблем и формированиеполитической повестки дня; 2) разработка и рассмотрение альтернативныхвариантов политического решения; 3) выбор, формулирование и легитимизациярешения; 4) реализация принятого управленческого решения; 5) контроль заходом осуществления решения и “обратная связь”.На стадии определения приоритетных проблем и формирования повесткидня важное значение имеет использование преимуществ ЭП для оперативногополучения объективной информации, ее анализа, установления задач, требующихпервоочередного решения. Именно на данной стадии осуществляется сбор ианализинформации,необходимойдлявыработкиразличныхвариантовполитических решений, проводится своеобразная диагностика общественныхпроблем, выявляются наиболее приоритетные задачи.
Существенное значениеимеет обеспечение артикуляции и агрегирования общественных интересов,выразителями которых могут выступать многочисленные группы интересов иотдельные граждане.Представляется, что решение этих задач на современном этапе развитияуправленческихэлектроннойтехнологийкоммуникации,общественныхнастроений);требуетаиспользованияименно:социальныхинтернет-каналовразличныхмедиавзаимодействиясредств(мониторингсвластью,официальных сайтов ведомств в сети интернет, электронных приемных органоввласти и политических деятелей (мониторинг качества и эффективностиосуществления органами власти функций, непосредственно затрагивающихинтересы общества); автоматизированных информационных систем обеспеченияуправленческойдеятельности(обработкаинформациисиспользованиемгосударственных информационных систем).
Последний компонент используетсяна всех стадиях процесса принятия политических решений. На стадииопределения приоритетных проблем и формирования повестки дня использованиеавтоматизированных информационных систем способствует, главным образом,97сокращению временных и административных издержек, связанных со сбором иобработкой информации, необходимой для анализа общественных проблем.Фаза выработки и рассмотрения альтернативных вариантов политическихрешений характеризуется необходимостью формирования набора решений,адекватных стоящим перед обществом проблемам, потребностью в оценкепреимуществ и рисков различных вариантов развития политических событий, атакжеихсогласованиясзаинтересованнымигруппамиинтересовиурегулирования возможных разногласий.
Использование ИКТ в указанныхпроцессах возможно в части решения задач стратегического планирования ианализа вероятных последствий социально-экономического характера на основеприменения автоматизированных информационных систем. Эффективностьсубпроцесса согласования вариантов политических решений с заинтересованнымсторонами и урегулирования разногласий также в значительной степени можетбытьповышенавследствиеприменениятакихэлементовЭПкакмежведомственный электронный документооборот органов государственнойвласти и защищенные каналы правительственной связи217.ЭП создает удобные инструменты для выработки проектов политическихрешений не только политическими элитами, но также широкой общественностью,а инициатором рассмотрения указанных проектов могут выступать отдельныеграждане.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
