диссертация (1169524), страница 20
Текст из файла (страница 20)
2008.№1 (80) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://pvlast.ru/archive/index.433.php.197Известия. Четверг, 13 июля 2007 http://izvestia.ru/news/404232.19487государственной политики слишком обширна и разнообразна для ее оценки наоснове только одной методики, какой бы комплексной и дифференцированнойона не являлась. Представляется, что для организации качественного мониторингаэффективности управленческой деятельности, необходимо на государственномуровне сформировать набор различных методик, как внутристрановых так имеждународных, которые бы взаимно дополняли и уточняли результаты оценкиуправленческой деятельности. Важно также обеспечить публичный характероценки эффективности органов государственной власти и сформировать системустимулов и взысканий по ее результатами.Соотнесение методик оценки эффективности реализации проектов в сфереЭП и методик оценки общей эффективности политико-административногоуправления позволяет предположить, что их предметные области частичнопересекаются, - внедрение инфокоммуникаций в деятельность государственныхоргановобразуетограничительнымичастьобщейаспектамиэффективностирассмотренныхгосударства.методикВажнымиявляютсяналичиесубъективного фактора при оценивании, различные источники исходных данныхи применяемые формулы, разный удельный вес рассчитываемых индикаторов.Проведенный анализ свидетельствует о наличии связи между успешностьюв развитии ЭП и эффективностью публичного управления.
Так, первая двадцаткастран мира в рейтинге ООН по индексу развития ЭП за 2016 год198 практическиполностью совпадает с первой двадцаткой стран мира в рейтинге Всемирногобанкапосубиндексу“эффективностиправительства”(одинизшестикомпозитных показателей Индикаторов качества управления в мире (WorldwideGovernance Indicators (WGI)) за 2015 год 199 и представлена такими государствамикак, Великобритания, Сингапур, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Корея,Япония, Швеция, Норвегия, Финляндия и др. Все перечисленные страны, заисключением Австралии и Кореи (22 и 26 места соответственно), входят также вUnited Nations E-Government Survey 2016: E-Government in Support of Sustainable Development. с. 111.[Электронный ресурс].
URL: http://workspace.unpan.org/sites/Internet/Documents/UNPAN97453.pdf (дата обращения:03.09.2017).199WorldwideGovernanceIndicators(WGI)[Электронныйресурс].URL:http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#reports (дата обращения: 03.09.2017).19888первую двадцатку стран по индексу “Глобальная конкурентоспособность”Всемирного экономического форума (The Global Competitiveness Report) 200.Этиданныеподтверждаютточкузрениятехавторов,которыерассматривают электронные технологии в качестве инструмента повышенияэффективности политического управления.
Добавим к этому, что ЭП иэффективность управления взаимообусловленные явления: для успешноговнедрения ЭП необходим эффективный государственный аппарат. Такженеобходимо учитывать, что успешность развития ЭП и эффективностьуправления в государстве в значительной степени детерминированы институтами,экономикой и другими факторами.Вместе с тем, предмет настоящего диссертационного исследования неограничиваетсявлияниемЭПнаэффективностьбюрократии(качествоадминистрирования в государстве), а охватывает также политические аспекты ипоследствия указанных процессов. Данные вопросы будут исследованы впоследующих параграфах настоящей работы.В связи с тем, что в настоящем диссертационном исследованиизатрагиваются подходы к определению содержания и методики оценкиэффективности не только политического управления, но и государственногоуправления, а также общей эффективности государства, считаем возможнымподчеркнуть взаимообусловленность указанных явлений.
В политической наукеявляетсяраспространённойточказрения,согласнокоторойсущностьполитического управления заключается в постановке целей, а содержаниегосударственного управления образует их реализация201. При этом, нужноотметить, что «успешное достижение поставленных целей попросту невозможнобез осуществления эффективных управленческих воздействий» 202. ОтдельныеДоклад “Глобальная конкурентоспособность 2016-2017”. http://www3.weforum.org/docs/GCR20162017/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2016-2017_FINAL.pdf С. 7.201Вятр Е. Й. Социология политических отношений / Пер.
В. Скляр, А. Николаев. — М.: Прогресс, 1979.— 464 с. С. 194; Буренко В.И. «Власть — Политика — Управление в системе отношений “Общество —государство”» [Электронный ресурс]. URL: http://www.mosgu.ru/nauchnaya/publications/professor.ru/Burenko/.202Володенков, С.В. Соотношение политики и управления в системе регулирования современныхобщественных отношений / С.В. Володенков // Проблемный анализ и государственно–управленческоепроектирование. – 2011.
– Т. 4, № 5. – С. 76.20089исследователипридерживаютсятакжемнения,чтосложностьявленийгосударства и политики «затрудняет четкую демаркацию политического игосударственного решений»203.На наш взгляд при исследовании влияния ЭП на эффективностьполитического управления следует учитывать, что указанное влияние во многомопосредованно воздействием ЭП на систему органов публичной власти,эффективность бюрократического аппарата.
Следовательно, анализ указанныхкомпонентов управленческого механизма представляется важным для решенияпоставленных в диссертационном исследовании задач.Плешакова Е.А. Государственные и политические решения: демаркация смыслов. ВестникСаратовского государственного технического университета. Том: 4 Номер: 1 (16) Год: 2006. С. 197203902.2. Эффективность политического управленияв контексте внедрения “электронного правительства”ВажностьосмысленияуправленческуюмеханизмовэффективностьвоздействияобусловленаЭПнастремительнымполитикоразвитиемэлектронных технологий и их значительным преобразующим потенциалом.Активное использование ИКТ практически во всех сферах жизни общества, ихширокое применение в коммерческом секторе свидетельствуют о пониманиипредоставляемых ими преимуществ.
В то же время в сфере политическогоуправления механизмы их влияния недостаточно изучены, в политическомдискурсе,официальныхдокументахзачастуюпреобладаютизлишнеоптимистичные взгляды или поверхностные оценки последствий их применения.Следовательно, определение особенностей воздействия ЭП на властную иуправленческую эффективность политических субъектов является актуальнойзадачей, решение которой имеет теоретическую и практическую значимость.Вопросы влияния электронных технологий на политико-управленческуюэффективностьпредставляетсяцелесообразнымрассматриватьвкоммуникационном аспекте. Такой ракурс изучения данной проблематикиобусловленкоммуникативнойприродойуправленческогопроцесса.Распространенной является точка зрения, согласно которой политическоеуправление является только частным случаем политической коммуникации,содержание которой в управленческом аспекте образует целенаправленноеизменение состояния элемента или совокупности элементов204. Данная точказрения корреспондирует идеям Н.
Винера, изучавшего вопросы коммуникаций втехнике, природе и социальных общностях. “Сообщество, - писал Н. Винер простирается лишь до того предела, до которого простирается действительнаяпередача информации”205.204Грачев М.Н. Политическая коммуникация: теоретические концепции, модели, векторы развития:Монография. – М.: Прометей, 2004.
– 328 с.205Винер Н. Кибернетика, или управление и связь в животном и машине. – 2-е издание. – М.: Наука;Главная редакция изданий для зарубежных стран, 1983. – 344 с. С. 239.91Представления Н. Винера об управлении, связях и обработке информации втехнических системах, живых организмах и человеческом обществе важны вконтексте выявления роли ИКТ в современном политическом управлении. По егомнению, эффективные инструменты коммуницирования являются одним изосновных факторов обеспечения стабильности и развития социума, а обладаниеими предоставляет существенные преимущества в достижении политическихцелей. Ученый в частности отмечал, что “средства связи, как один из основныхпутей к политической и личной власти, привлекают, прежде всего, всех тех, ктостремится к такой власти”206.Настоящая диссертационная работа также во многом основывается наинформационно-кибернетической модели политической системы, предложеннойК.
Дойчем207. Данный подход состоит в рассмотрении политической системы каксовокупности информационных потоков с ведущей ролью государства какрегулятора информационно-коммуникационных взаимодействий системы сосредой и отдельных элементов внутри системы. Политическая система в моделиК. Дойча представлена четырьмя фазами управленческого цикла: 1) “вход”информации (через такие “рецепторы” как центры изучения общественногомнения, специальные службы, официальные приемные, службы обработкиобращений граждан и др.); 2) обработка информации (всесторонняя оценкапоступающей информации, ее соотнесение с имеющимися данными, анализ ивыработка возможных альтернатив); 3) ”выход” информации в виде принятия иреализации политических решений и 4) “обратная связь” от среды в ответ навоздействие политической системы (при этом “обратная связь” может быть какположительной, так и отрицательной).Примечательно также то, что К.
Дойч изложил принципы информационнокибернетического подхода в книге под названием «Нервы управления: Моделиполитической коммуникации и контроля» (The Nerves of Government)208. ВТам же. С. 244.Deutsch K. The Nerves of Government: Models of Political Communication and Control. - N.Y.: Free Press,1966.
- 316 p.208Там же. -316 p.20620792данном случае проведение аналогии между информационно-коммуникационнойсетью политического управления и нервной системой человека представляетсясправедливым, поскольку функциональность указанных компонентов системы вомногом совпадает.Проведениепараллелеймеждуфункционированиемнервной(иликровеносной) системы живых организмов и структурой информационных потоковв социальных и технических системах является достаточно распространеннымобъяснительнымприемомкоммуникационнымваспектамнаучнойлитературеуправленческогопопроцесса.информационноТак,Н.Винерзначительное внимание уделял сопоставлению особенностей функционированиявычислительных машин (прообразов современных компьютеров) и нервнойсистемы человека, усматривая определенное сходство в механизмах хранения ипередачи информации209. Г.
Лассуэлл приводя в пример работу дипломатов поинформированию политического руководства страны отмечал, что “линии связи,идущие от внешней среды государства, являются функциональным эквивалентомцентростремительных каналов, передающих нервные импульсы к центральнойнервной системе отдельного животного”210. Дж.Е. Фонтейн рассматриваяинституциональные аспекты информатизации государственных органов, прямопишет: “информационные технологии - это мозг и нервная система” 211.Т. Гоббс в своем знаменитом труде “Левиафан, или Материя, форма ивласть государства церковного и гражданского” также прибегнул к аналогиимежду государством и мифическим, но живым существом, - библейскимчудовищем, Левиафаном. Развивая указанную аналогию Т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
