диссертация (1169524), страница 18
Текст из файла (страница 18)
“существенной сложностьюоценки выступает конвенциональный характер критериев оценки эффективности— отсутствие общепринятых и однозначных оснований оценки”173. Эти ученыеделят методики оценки эффективности государства на национальные (которыеприменимы и для международных сравнений) и межстрановые, “нацеленные насопоставление межстранового опыта государственного управления” 174.Из актуальных на сегодняшний день методик, относящихся к первой группеи выделенных указанными учеными можно упомянуть такую методику какСистема общей оценки (Common Assessment Framework — CAF).
Даннаяметодика разработана в 2000 году Европейским институтом государственногоуправления (European Institute of Public Administration, EIPA) для “оценкименеджментаворганизациях,финансируемыхизгосударственногоилиГаман-Голутвина, О. В. Эффективность государственного управления в РФ в 2008 году / О. В. ГаманГолутвина, Л. В. Сморгунов, А. И.
Соловьев, Туровский Р.Ф. // 1-й ежегодный доклад Института общественногопроектирования «Оценка состояния и перспективы политической системы РФ в 2008 году – начале 2009 года». –М., 2009. С. 5.174Там же С. 7.17379муниципального бюджета” 175. Особенность методики CAF в том, что онапредлагает инструменты самооценки для организаций бюджетной сферы.Методика для этих целей формулирует 9 критериев, включающих 28подкритериев, а также конкретное руководство по проведению самооценки.Упомянутые 9 критериев разбиты на две группы, первая из которых, именуемая“возможности”, включает такие критерии как “Лидерство”, “Стратегия ипланирование”, “Персонал”, “Партнерства и ресурсы”, “Процессы”, а вторая,названная “результаты”, содержит критерии: “Результаты для потребителей /граждан”, “Результаты для персонала”, “Результаты для общества”, “Ключевыерезультаты”.Так как данная методика предназначена для самооценки организаций,представляется малопродуктивным ее применение в государственных масштабахи использование результатов этой оценки для принятия государственныхрешений.
Вместе с тем, ее достоинство состоит в том, что она предлагает готовыйинструментарий для организаций, которые ставят перед собой цели повышенияэффективности деятельности, в том числе и для коммерческих организаций.К этой же группе внутристрановых методик можно отнести модель Кафки индекс рассчитываемый Агентством по упрощению административных процедурБельгии176. Модель Кафки, предназначенная для измерения административнойнагрузки на граждан и бизнес, рассчитывается по следующей формуле:Административная нагрузка = (Срок оказания государственной услуги * Ценагосударственной услуги + Сопутствующие расходы заявителей, связанные сполучением государственной услуги) * (Временные затраты заявителей * Частотаобращений заявителей)177.
Данная методика имеет две основные цели: во-первых,оценить влияние административных реформ на степень административнойОбщая схема оценки. Система оценки и улучшения качества в организациях бюджетной сферы иорганахгосударственногоимуниципальногоуправления.Версия2006.С.2http://www.eipa.eu/files/File/CAF/Brochure2006/RUS-CAF-2009.pdf.176Агентство по упрощению административных процедур Бельгии. http://www.simplification.be/.177Модель Кафки. Le modèle de mesure Kafka. http://www.simplification.be/webfm_send/100.17580нагрузки и, во-вторых, определить ключевые сферы и возможные решения дляминимизации избыточных бюрократических процедур 178.Слабость данного подхода, на наш взгляд, состоит в его ограниченностисферой предоставления государственных услуг.
Государственное управлениетакже предполагает осуществление государственных функций (деятельность,осуществляемая в инициативном порядке государственными организациями),межведомственное взаимодействие государственных организаций и другиенаправления деятельности, которые также необходимо оценивать с точки зренияэффективности.
Следует также учитывать специфику отдельных видов услуг,предоставление которых, объективно сопряжено со значительными временными ифинансовыми издержками для государственных органов. В этом случае, формуларасчета административной нагрузки должна корректироваться в зависимости откатегории государственных услуг.В качестве еще одного примера национальной методики приведемроссийскую систему оценки эффективности государственных организаций.
ВРоссии принят целый ряд нормативных правовых актов, регламентирующихоценку эффективности федеральных и региональных органов исполнительнойвласти 179. Так, согласно статье 26.3.2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РФ» высшеедолжностное лицо субъекта РФ представляет Президенту РФ доклады офактически достигнутых и планируемых значениях показателей эффективностидеятельности органов исполнительной власти субъекта РФ.
В данной статье такжесодержится мотивирующий элемент, - нормативными правовыми актами178МатериалырабочейгруппыОЭСРпооценкеадминистративныхреформ.http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/45878699.pdf.179Указ Президента РФ от 10.09.2012 N 1276 "Об оценке эффективности деятельности руководителейфедеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высшихисполнительных органов государственной власти) субъектов РФ по созданию благоприятных условий веденияпредпринимательской деятельности", Указ Президента РФ от 21.08.2012 N 1199 "Об оценке эффективностидеятельности органов исполнительной власти субъектов РФ", Постановление Правительства РФ от 03.11.2012 N1142 "О мерах по реализации Указа Президента РФ от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективностидеятельности органов исполнительной власти субъектов РФ", Приказ Росстата от 05.07.2013 N 261 "Обутверждении методик расчета показателей для оперативной оценки эффективности деятельности органовисполнительной власти субъектов РФ".81Президента РФ и (или) Правительства РФ может быть предусмотрено выделениеза счет средств федерального бюджета грантов субъектам РФ в целях содействиядостижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей.Текущий перечень содержит 12 основных показателей эффективностидеятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, среди которых такиекак, уровень безработицы в среднем за год, реальные располагаемые денежныедоходы населения, оценка населением деятельности органов исполнительнойвласти субъекта РФ.
Показатели эффективности деятельности руководителейфедеральных органов исполнительной власти по созданию благоприятныхусловий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года) разбиты посоответствующим органам власти в зависимости от сферы деятельности.Примечательно, что для Минкомсвязи России, ответственного за развитиеЭП в России в Распоряжении Правительства РФ от 10.04.2014 № 570-рпредусмотрено всего два показателя: “Индекс рыночной концентрации рынкауслуг связи по передаче голосовой информации” и “Доля домохозяйств, имеющихвозможностьпользоватьсяуслугамидоступакинформационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предоставляемыми не менее чем 2операторамисвязинатерриториисубъектаРФ,вобщемколичестведомохозяйств”.
Также обращает на себя внимание то, что методика определенияцелевых значений показателей предусматривает проведение независимыхсоциологическихисследований,направленныхнаопределениезначенийсоответствующих показателей.Недостаткомданногоподходаявляетсяегоориентированностьисключительно на исполнительную ветвь власти. В этом случае за границамиоценки остаются законодательные и судебные органы власти, а также иныегосударственные органы (к примеру, органы прокуратуры, счетные палаты и др.)и подведомственные им организации. Данный подход также не предполагаетреальногостимулированияповышенияэффективностиуправленческойдеятельности, несмотря на предусмотренные гранты успешным региональнымвластям. На практике дотационные регионы имеют иные, часто более82эффективные, инструменты повышения объемов финансирования бюджетовсубъектовРФиз федеральногобюджета,включаяпрактику активноголоббирования интересов региона в соответствующих федеральных органахисполнительной власти.К группе межстрановых методик оценки эффективности государствотносится Индекс глобальной конкурентоспособности, формируемый экспертамимеждународной организации “Всемирный экономический форум” в ежегодномдокладе “Глобальная конкурентоспособность” (The Global CompetitivenessReport) 180.
В докладе “Глобальная конкурентоспособность 2016-2017” Россияподнялась на две позиции по сравнению с предыдущим докладом и заняла 43место. Конкурентоспособность в данной методике определяется как “наборинститутов,политикифакторов,которыедетерминируютуровеньпродуктивности экономики, устанавливающий степень благосостояния, котороеможет достичь данное государство”181.Очевиднаэкономическаянаправленностьданнойметодикииобусловленность ее оценок достигнутым уровнем социально-экономическогоразвития исследуемой страны. При таком подходе оценивается текущий уровеньконкурентоспособностигосударства, анеэффективность управленческойдеятельности, которая способствовала его достижению.Разработанная в 1999 году Институтом Всемирного Банка, в составеисследователей Дениел Кауфман (Daniel Kaufman) и Аарт Крэй (Aart Kraay),методика Индикаторов качества управления в мире (Worldwide GovernanceIndicators (WGI)) является одной из самых известных и авторитетныхмеждународных систем оценки эффективности политико-административногоуправления182.Широко употребляемая в российской научной литературеаббревиатура GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), по всей180Доклад “Глобальная конкурентоспособность 2016-2017”.
http://www3.weforum.org/docs/GCR20162017/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2016-2017_FINAL.pdf.181Там же. С. 4182Worldwide Governance Indicators (WGI) - http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#doc.83вероятности, является устаревшим обозначением используемой в настоящеевремя методики Worldwide Governance Indicators (WGI) 183.В WGI политико-административное управление (governance) определяетсяшироко, как состоящее из традиций и институтов, через которые реализуетсявласть в государстве.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
