диссертация (1169524), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Примером реализации подобного инструмента в России можно считатьинтернет-ресурсдляразмещенияобщественныхинициативгражданРФ«Российская общественная инициатива» - https://www.roi.ru/. Данный интернетресурс создан в целях реализации Указа Президента РФ от 4 марта 2013 года №183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами РФ сиспользованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» ипредназначен для выдвижения общественных инициатив - предложений гражданПостановление Правительства РФ от 22.09.2009 № 754 “Об утверждении Положения о системемежведомственного электронного документооборота” http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_91827/;Барыкин Д.В., Боровин Ю.М., Латышева О.П., Присада С.А.
“Обзор современных тенденций развития технологийв системах электронного межведомственного документооборота” Известия Московского государственноготехнического университета МАМИ, № 4 (18) / том 1 / 2013, С. 312-315.; Володин, Д.В. Проблемы организациимежведомственного электронного документооборота / Д.В. Володин // Вестн. архивиста.– 2012.– № 1 (117).– С.147-162.21798России по вопросам различной тематики, в том числе социально-экономическогохарактера, а также в сфере совершенствования публичного управления.Вместе с тем создание инструмента и обеспечение возможности егоэффективного использования не всегда совпадают при реализации элементовэлектронной демократии.
В научной литературе подчеркивается важностьпозиции власти по отношению к подобным инициативам, в частности к проекту«Российская общественная инициатива»218. Именно готовность власти к учетуволеизъявления социума через каналы электронной коммуникации способна датьимпульс росту эффективности использования данных инструментов.Стадия выбора, формулирования и легитимизации политического решения,связанная с определением итогового варианта решения и приданием указанномурешению официального статуса также трансформируется на современном этаперазвития системы публичного управления и политической системы в целомвследствие влияния ИКТ.
В качестве одного из элементов данной стадии можновыделить общественную экспертизу проектов политических решений, в том числена предмет наличия коррупционных норм в указанных актах. Действующиетребования в данной сфере прямо закрепляют обязательность публикациипроектов административных регламентов предоставления государственных услугна официальных сайтах органов власти 219 и размещения проектов нормативныхправовых актов на сайте https://regulation.gov.ru, созданном для публикациипроектов решений и информации о результатах их общественного обсуждения220.Поскольку легитимизация политических решений, принятых в виденормативныхактовобусловленанеобходимостьюихофициальногоопубликования, существенное значение для эффективности данных процедуримеют способы публикации официальных актов органов власти.
Изменения втребованиях к публикации нормативных актов, принятые в рамках мероприятийВолошинская А. А. «Российская общественная инициатива»: парадоксы отечественной электроннойдемократии // Власть. 2016. № 1. С. 47-51.219Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг" http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/.220Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 (ред. от 18.07.2015) "Об антикоррупционнойэкспертизенормативныхправовыхактовипроектовнормативныхправовыхактов"http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_98088/.21899развития ЭП, направлены на обеспечение публикации нормативных актов сиспользованием официальных государственных информационных ресурсов в сетиИнтернет.
Отмечается, что “официальными являются также тексты нормативныхправовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащиеся вБюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти,распространяемом в электронном виде …, а также размещаемые на интернетпортале«Российскойоперативномугазеты»доведениюзаконодательныхтребований(www.rg.ru)...»221.Этоспособствуетболеедосведенияобщественностисодержанияипозволяетзаинтересованнымучастникамправоотношений подготовиться к новациям в законодательстве. В качествепримера можно привести также информационные ресурсы ГосударственнойДумы Федерального Собрания РФ, позволяющие отслеживать законодательныеинициативы начиная с проектной стадии 222.Электронные технологии находят широкое применение на этапе реализацииполитических решений.
Данная фаза управленческого цикла, заключающаяся виспользованииадминистративныхсредствреализациигосударственнойполитики, предполагает необходимость обеспечения согласованности действийуправленческих звеньев государственного аппарата и открытости указаннойдеятельности для общественности. Административные учреждения в процессереализации государственных решений взаимодействуют со значительным кругомучастников,-инымигосударственнымиучреждениями,гражданами,коммерческими и некоммерческими организациями.
Такое взаимодействиетребует использования современных средств электронной коммуникации,которые предоставляют возможность повышения скорости и надежности обменаинформацией между участниками.Открытость власти, обеспечиваемая на этапе реализации политическихрешений,такжетребуетпримененияканаловинтернет-коммуникациисУказ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актовПрезидента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10482/.222Официальный сайт ГД ФС РФ - http://www.duma.gov.ru/systems/law/; Информационно-аналитическиематериалы Государственной Думы http://iam.duma.gov.ru/221100социумом.РеализуемыйвРоссиипроект“Открытоеправительство”предусматривает в качестве одного из направлений развития “информационнотехнологические механизмы”, включающие развитие систем электроннойобработки писем, жалоб и запросов; создание порталов органов исполнительнойвласти;сайтовведомств,содержащихинформациюорезультатахихдеятельности; развитие систем идентификации и аутентификации и др.
223.Одним из элементов этапа реализации управленческих решений являетсяпредоставление государственных услуг органами публичной власти. Многиеисследователи указывают на существенную роль применения ИКТ в повышенииэффективности данной сферы взаимоотношений власти и общества 224. В то жевремя в научной литературе справедливо отмечаются и имеющиеся ограничения вприменении ИКТ при предоставлении государственных услуг, связанные, вчастности, со спецификой отдельных государственных услуг, не позволяющейобеспечить их полный перевод в электронную форму 225.Однако, в целом, представляется, что эти ограничения носят частныйхарактер,незатрагиваютсущностныеаспектыреформированиясферыпредоставления государственных услуг на основе электронных технологий.Предоставление государственных услуг в электронной форме сокращаетвременные издержки населения, связанные с необходимостью личного посещенияорганов власти, повышает качество административных процессов внутри органоввласти вследствие автоматизации большинства указанных процессов, снижаетфинансовые расходы на административный персонал и повышает уровеньдоверия населения к власти.223Петрова А.
С. Система «Открытое правительство» как фактор формирования гражданской культурысовременного российского общества // Управленческое консультирование, № 6 (66) / 2014, С. 154-160.224Гуляева, В.Б. Электронные государственные услуги для бизнеса // Россия и Германия: экономикарегионов после санкций. - СПб: КультИнформПресс. – 2015. – С. 183 — 185; Скакова Ж.Н.
Предоставлениегосударственных услуг в электронном виде // Инновационная экономика: информация, аналитика, прогнозы."Издательский дом Магистраль". № 1-2. 2014 С: 5-6; Степанова, А. М. Предоставление государственных имуниципальных услуг в электронном виде: исследование, анализ, направления совершенствования// ВестникСибирского института бизнеса и информационных технологий. - 2014. - № 1.
- С. 30-33.; Рагулина Ю. В., АвакянН. С., Скакова Ж. Н. Предоставление государственных услуг в электронном виде // Вестник Академии. 2014. - № 2.- С. 89-92.225Новикова Н. Г., Гладышев А. С. Проблемы формирования и перспективы развития системыэлектронных государственных услуг в России // Сервис plus, 2014. № 2. - С.
52-56.101Завершающая фаза управленческого цикла, состоящая в осуществленииконтроля за ходом реализации политических решений и “обратной связью” отнаселения, имеет целью обеспечение соответствия практических мероприятий,проводимыхгосударственнымиучреждениямисизначальноймодельюполитического решения. Использование элементов ЭП на данной стадии процессапринятия политических решений направлено на создание возможностейосуществления лицами, принимающими политические решения, мониторингаэффективности реализации указанных решений на основе постоянного доступа кдостоверной и полной информации об указанных мероприятиях, включая данныеоб установленных сроках их осуществления и ответственных должностных лицах.Примеромсозданиякомплекснойинформационнойсистемы,обеспечивающей, в том числе процессы контроля реализации политическихрешений является формирование и развитие в России государственнойавтоматизированной информационной системы «Управление»226.
Одними иззадач данной системы являются: осуществление мониторинга, анализа и контроляза исполнением принятых органами государственной власти РФ и органамиместного самоуправления решений, а также осуществление мониторинга, анализаи контроля за достижением целевых значений показателей, предусмотренных вуказах Президента РФ от 7 мая 2012 г.
№ 596 - 606 (так называемые “Майскиеуказы”, содержащие 218 поручений, направленных на социально-экономическоеразвитие страны и совершенствование системы государственного управления)227.Показателем эффективности реализации управленческих решений являютсяособенности распоряжения исполнительными органами государственной властибюджетнымисредствами(целевойхарактериспользованияфинансовыхресурсов). В этой связи важным инструментом мониторинга эффективностиуказанных мероприятий выступает формируемая в России система управленияМинкомсвязь России. Государственная автоматизированная информационная система «Управление»(ГАС «Управление») http://minsvyaz.ru/ru/activity/govservices/infosystems/1/.227Постановление Правительства РФ от 25.12.2009 № 1088 (ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
