диссертация (1169524), страница 23
Текст из файла (страница 23)
от 27.11.2015) "О государственнойавтоматизированнойинформационнойсистеме"Управление"http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_95553/.226102общественнымиобеспечиваетфинансамидоступность“Электронныйинформациибюджет”228.оДаннаяфинансовойсистемадеятельностигосударственных и муниципальных учреждений, возможность проведениямониторинга достижения финансовых результатов реализации государственныхпрограмм и др. 229. Представляется, что подобные инструменты реализациипринципапрозрачности(открытости)бюджетногопроцессаоказываютопределенное стимулирующее влияние на распорядителей бюджетных средств вчасти соблюдения установленного порядка их расходования, что отражается наобщей эффективности реализации политических решений.Другим элементом данной фазы управленческого цикла является “обратнаясвязь” населения с властью при реализации политических решений.
Этот элементимеет важное значение для коррекции управленческого решения на этапе егореализации, что способствует более адекватному удовлетворению потребностейсоциума-объектаполитическогоуправления,и,вконечномсчете,свидетельствует о качестве управленческой деятельности. Среди примеровиспользования инструментов ЭП, применяемых в данной сфере, можно выделитьпроект “Активный гражданин”, реализуемый региональными органами властигорода Москвы (https://ag.mos.ru/). Несмотря на неоднозначную оценку в научнойлитературе данного и других подобных проектов230, в целом их роль в повышенииэффективностиинструментыреализацииформируютполитическихпочвудлярешенийсозданияочевидна:действенныхуказанныемеханизмовэлектронной демократии в перспективе.Вместе с тем влияние ИКТ на эффективность политического управлениянеобходимо оценивать с точки зрения целей субъектов управленческойдеятельности.
Продолжая логику выделения в деятельности политическихРаспоряжение Правительства РФ от 20.07.2011 N 1275-р (ред. от 03.03.2017) <О Концепции создания иразвития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами"Электронный бюджет"> http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_117479/#dst100006.229Единый портал бюджетной системы РФ «Электронный бюджет» - http://budget.gov.ru/.230Романова Н.П., Лаврик Н.В. Роль гражданской инициативы в формировании электронной демократии.Вестник Забайкальского государственного университета - 2016.
№ 2, С. 83-89.228103субъектов двух основных целей231, а именно: 1) доступ к властным ресурсам иудержание власти (властный аспект) и 2) решение общегосударственных задач,повышение уровня жизни граждан (управленческий аспект), сформулируемосновные выводы о воздействии ЭП на каждый аспект эффективностиполитического управления в отдельности.Рост эффективности властного позиционирования при внедрении ЭПобеспечиваетсявследствиеповышениякачествагосударственногоадминистрирования (предоставление государственных услуг и исполнениегосударственных функций в электронной форме, сокращение административныхиздержек населения и бизнеса и др.) и функционирования органов публичнойвласти, предоставляющих доступные электронные сервисы взаимодействиявласти с социумом.
Это приводит к росту поддержки политического режима состоронынаселения,повышениюлегитимностивластии,темсамым,положительно влияет на эффективность властного позиционирования.Властная эффективность также увеличивается благодаря ключевомусвойству ИКТ: повышению возможностей поиска и обработки необходимой дляполитических субъектов информации. Как отмечал Г. Лассуэлл “одной изфункций коммуникации является обеспечение информацией об активности ивозможностяхдругихэлит”232. Действительно, современныеэлектронныетехнологии предоставляют широкие возможности для мониторинга и контроля,анализа внутри- и внешнеполитической ситуации. В данном случае, ключевойвопрос заключается в использовании электронных технологий исключительно впредусмотренных законодательством случаях и формах.Вместе с тем, развитию ЭП сопутствует параллельный рост использованияИКТ в обществе, что стимулирует повышение спроса населения на доступ кинформации о деятельности государственных и муниципальных органов власти иучастиеввыработкеполитическихрешенийпосредствомэлектронных231См.
более подробно: параграф “Сущностные аспекты эффективности политико-административногоуправления” настоящего диссертационного исследования.232Lasswell, H.D. 'The structure and function of communication in society" in Bryson, (ed.) The Communicationof Ideas. N. Y.: Harper and Brothers. 1948.104технологий.Указанныеобстоятельствамогутнегативноотразитьсянаэффективности властного позиционирования в случае неготовности субъектовполитического управления обеспечить необходимые институциональные условиядля удовлетворения требований населения.Рост управленческой эффективности обусловлен ключевыми свойствамиИКТ. Указанные технологии обеспечивают более оперативный доступ кдостоверной информации и помогают ее быстрее обрабатывать и передавать. Воснове любой управленческой деятельности, в том числе политическогоуправления, лежит совокупность информационных потоков: от субъекта кобъекту в виде управляющего воздействия и от объекта к субъекту в виде“обратной связи”.
Весь управленческий цикл, по сути, есть круговоротинформации. Эффективность реализации политических решений зависит, в томчисле от полноты и качества доведенной до исполнителей информации. Самоуправляющее воздействие также предваряется анализом информации, ееобработкой, формулированием на ее основе вариантов управленческих решений.Таким образом, использование технологий, которые позволяют болееоперативно и надежно передавать, получать и обрабатывать информацию, а такжесокращает временные, финансовые и другие издержки при работе с информацией,приводит к росту управленческой эффективности. ЭП является “электроннойнервной системой” современного государства, способствуя его адаптации иразвитию в условиях “информационного общества”.1052.3.
Электронные государственные услуги в политическом управленииСогласно классификации Г. Алмонда и Дж. Пауэлла предоставление услуг иблаг является одной из составляющих дистрибутивной функции политическойсистемы. Государство как центральный элемент указанной системы осуществляетраспределительную и регуляторную функции, в том числе посредством оказаниягосударственных услуг населению и исполнения контрольно-надзорных функций.Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210 ФЗ) дано определение государственной услуги: “это деятельность по реализациифункций органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда,которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленныхнормативными правовыми актами полномочий органов, предоставляющихгосударственные услуги”.Государственные услуги имеют свою специфику, отличающую их от услугкоммерческих организаций.
Основная цель хозяйствующих субъектов — этоизвлечение прибыли. Соответственно, направленность услуг коммерческихорганизаций,способихпредоставления,определяютсяэкономическойцелесообразностью. Услуги государственных организаций имеют социальноесодержание и, в конечном итоге, предназначены для минимизации издержексоциального взаимодействия и обеспечения нормального функционированияобщественной системы.В коммерческом секторе услуги должны быть качественными для того,чтобы потребители за них платили, в государственной сфере услуги должны бытькачественными для того, чтобы общество эффективно функционировало.Снижениекачествагосударственныхуслугведеткростувременных,финансовых, социальных издержек, связанных с их получением, и отражается настепени легитимности власти, не способной обеспечить их адекватноепредоставление.Необходимотакжеупомянутьконцепциюновогогосударственного управления (New Public Management), в которой коммерческие106организацииконкурируютсгосударственнымизапотребителяприпредоставлении делегированных государством услуг 233.
В данном случаеосновной целью коммерческих организаций является также извлечение прибыли,но противоречия социальному контексту государственных услуг это не имеет.Социальный характер государственных услуг заключается в том, что организацияих предоставления, в том числе коммерческими организациями и контроль заданным процессом все еще осуществляются государством.Однимизгосударственныхосновныхуслугнаправленийнаселению являетсяреформированиязаконодательноеоказаниязакреплениеобязательности их предоставления в электронной форме, в случае, если это незапрещенозаконом(исключениемогутсоставлятьуслуги,спецификапредоставления которых требует личного обращения заявителя). Значимостьэлектронных государственных услуг для модернизации системы взаимодействиягосударственного аппарата с населением сложно переоценить.
Необходимостьобеспечения предоставления государственных услуг в электронной формепредусмотренацелымрядомнормативныхипрограммныхдокументов,утвержденных Президентом РФ и Правительством РФ.Представляется, что электронные государственные услуги имеют ключевоезначение в ЭП. В качестве подтверждения этого предположения, можно привестинесколькопримеровопределенийЭПвофициальныхроссийскихимеждународных документах правового и аналитического характера. Концепцияиспользования информационных технологий в деятельности федеральныхорганов государственной власти до 2010 года и план мероприятий по еереализации, утвержденные Распоряжением Правительства РФ от 27.09.2004 №1244-р 234, Концепция формирования в РФ электронного правительства до 2010Гаман-Голутвина О. В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
