диссертация (1169524), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Президентом РФ 07.02.2008 № Пр-212)271, является“увеличение объемов и качества государственных услуг, предоставляемыхорганизациям и гражданам в электронном виде”, при этом доля электронныхгосударственных услуг в общем объеме государственных услуг в РФ, должнабыла составить - 100% к 2015 году (приложение к данной Стратегии). В Прогнозенаучно-технологического развития РФ на период до 2030 года, утвержденномПравительством РФ 272, “электронные государственные и социально значимыеуслуги”обозначеныкакодноизсоставляющих“оконвозможностей”Государственная политика и управление./ Под ред. Л.В.Сморгунова.
— М.: «Российская политическаяэнциклопедия» (РОССПЭН), 2006. С. 231.271Минкомсвязь России. Стратегия развития информационного общества в РФ от 7 февраля 2008 г. № Пр212 - http://minsvyaz.ru/ru/documents/3004/.272Прогноз научно-технологического развития РФ на период до 2030 года (утв. Правительством РФ 3января 2014 г.) - http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70484380/270119информационно-коммуникационногонаправлениянаучно-технологическогоразвития России. “Переход на предоставление государственных услуг вэлектронном виде” определен одним из направлений реализации Стратегииинновационного развития РФ на период до 2020 года, утвержденнойРаспоряжением Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р и включен в раздел“Инновационное государство”273.Важным фактором повышения эффективности публичного управления привнедрении ЭП в процессы предоставления государственных услуг, является такжесокращение расходов на административный аппарат.
Так, согласно «Отчету обэффективности цифрового правительства» (Digital Efficiency Report), изданномуправительством Великобритании “цифровые транзакции в 20 раз дешевле, чемтранзакции по телефону, в 30 раз дешевле, чем по почте и в 50 раз дешевле, чем вочном режиме”274. Такая экономия позволяет перераспределить бюджетныесредства на иные государственные функции, в том числе социальные, иформирует у населения представление о качестве государственных институтов.Вместе с тем, несмотря на существенную долгосрочную экономиюфинансовых затрат общества и государственных структур, связанную с переводомгосударственных услуг в электронную форму, целесообразность данногонаправления ЭП имеет не только денежное выражение.
В исследовательскихработахсправедливоэлектронныхотмечаетсяправительственныхсоциальныйуслугихарактерподчеркивается,предоставлениячто“оценитьдостигнутые результаты только с точки зрения финансовой эффективностипрактически невозможно”275.Вкачествефактора,способствующегоповышениюэффективностиполитического управления, выступает также механизм учета мнения граждан оРаспоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационногоразвития РФ на период до 2020 года» - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_123444/274Цифровое правительство 2020.
Перспективы для России. Апрель 2016. Всемирный банк, Институтразвитияинформационногообщества.Вашингтон.С.8.http://pubdocs.worldbank.org/en/473131460040867925/DigitalGovernment-Russia-2020-RUS.pdf.275Сухов Д.А., Янова Е.А., Уфимцева А.Ю., Михалевский Д.А., Булатова М.А. Развитие государственныхэлектронных услуг как фактор увеличения Федерального бюджета России // Фундаментальные исследования 2016. - № 9-3.
- С. 633-638.273120доступности и удобстве государственных услуг, применяемый при их оказании вэлектронной форме. В Системном проекте механизмы обратной связи отпользователей электронных государственных услуг предусмотрены как один изосновополагающих принципов человеко-ориентированного подхода, которыйдолженприменятьсяприпроектированииэлектронныхуслуг 276.Такаявовлеченность граждан в процессы совершенствования административныхпроцедур, обеспечиваемая при использовании электронных технологий обратнойсвязи при оказании государственных услуг, создает атмосферу демократичностивласти, ее готовности соответствовать потребностям граждан.Возможность оценки гражданами качества электронных государственныхуслуг в России закреплена на уровне нормативных правовых актов ПравительстваРоссии. Согласно пункту 2 Требований к предоставлению в электронной формегосударственных и муниципальных услуг (утв.
Постановлением ПравительстваРФ от 26.03.2016 № 236) 277 при предоставлении услуг в электронной формезаявителю обеспечивается осуществление оценки качества предоставленияуслуги.СоответствующиеправилаоценкиутвержденыПостановлениемПравительства РФ от 12.12.2012 № 1284 278. Как видно из названия данногодокумента, результаты оценки качества предоставления государственных услугиспользуются для принятия решений о досрочном прекращении исполнениясоответствующими руководителями своих должностных обязанностей.Такимобразом,механизмыЭПпозволяютповыситькачествопредоставления государственных услуг посредством повышения скоростиинформационного обмена и автоматизации процессов обработки информации, чтоприводит к сокращению сроков оказания услуг, исключению избыточных276СистемныйпроектэлектронногоправительстваРФ[Электронныйресурс].URL:http://minsvyaz.ru/uploaded/files/sistemnyii-proekt-elektronnogo-pravitelstva-rf.pdf (дата обращения: 03.03.2017).
С. 35.277Постановление Правительства РФ от 26 марта 2016 г. № 236 г. Москва "О требованиях кпредоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг"; https://rg.ru/2016/04/08/uslugidok.html.278Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2012 г. № 1284 г. Москва "Об оценке гражданамиэффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также оприменении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращенииисполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей"; https://rg.ru/2012/12/19/ocenkadok.html.121административных процедур, снижению финансовых издержек граждан игосударственных структур.
Предоставление государственных услуг в электроннойформе способствует росту эффективности политического управления благодаряформированиюатмосферыдоверияквласти,способнойпредоставлятькачественные государственные услуги, доступные для всех категорий граждан иориентированныенаудовлетворениеихпотребностей.Электронныегосударственные услуги являются атрибутом современного и эффективногогосударства, при их оказании снижаются возможности коррупционных действийгосударственных служащих, гражданам предоставляется возможность оцениватьдеятельность властных органов, что формирует у общества представление окачестве государственных институтов и создает образ демократичности власти.122Глава 3.
ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ«ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА»3.1. Использование элементов «электронного правительства»в реализации концепции открытой властиОдной из ключевых тенденций развития ЭП в мире можно считатьпроведение принципа открытости власти на основе использования ИКТ.Безусловно, и до начала активного применения ИКТ, общественность обращалавнимание на необходимость обеспечения доступа к информации о властныхорганах и их деятельности, государственные органы наиболее развитых идемократических стран принимали решения, направленные на информированиеграждан и создание для них определенных возможностей по контролю задеятельностьюинформациейвласти.явилисьОднакоудобнымименнои,кэлектронныенастоящемутехнологиивремени,обменадоступныминструментом, который облегчил возможность получения от власти сведений ипозволил сформировать виртуальные площадки для обсуждения полученнойинформации гражданами.Открытость власти - категория, используемая в системном анализеполитики.
С точки зрения общей теории систем, основы которой сформулированыЛ. фон Берталанфи, степень открытости/закрытости политической системыявляется одним из основных ее свойств. Указанная характеристика можетопределять иные свойства системы, к примеру, ее устойчивость и стабильность. Вэтой логике закрытые системы являются лишь частным случаем открытых, аабсолютно закрытые системы перестают существовать как системы, посколькудля них не существует внешней среды, с которой они бы взаимодействовали 279. Вто же время система не может быть и полностью открытой, в этом случае онатакже перестает существовать, поскольку не имеет границ со средой.279Bertalanffy Ludwig von.
General System Theory. Foundations, Development, Applications. George Braziller,lnc. N.Y. 1968 https://monoskop.org/images/7/77/Von_Bertalanffy_Ludwig_General_System_Theory_1968.pdf.123Относительно политических систем верным представляется вывод Шаброва О.Ф.,о том, что основная задача “состоит не в преподнесении открытости как панацеи,а в поиске и реализации оптимальной меры открытости и закрытости в каждойсфере и по отношению к каждому роду воздействия, а также в формированиимеханизмов защиты и адаптации, адекватных системе и окружающей ее среде”280.На современные идеи открытого политического управления значительноевлияние оказала концепция открытого общества, предложенная К. Поппером281. Вуказанной концепции К.
Поппер, акцентируя внимание на преимуществахоткрытогодогматизмуобществапередкритическоезакрытым,мышление,тоталитарным,какодноизпротивопоставилключевыхсвойствдемократического типа общества. Согласно К. Попперу открытое обществодолжно формироваться снизу на основе обсуждения (делиберации), а не на основеидеи “всеобщего блага”, навязываемой сверху политическими элитами. Этопозволяет сформулировать повестку дня, адекватную потребностям социума иизбежать утопических социальных проектов.Вопросам важности обеспечения открытости власти значительное вниманиеуделяется в концепции полиархии Р.
Даля. По мнению Р. Даля “чем свободнееполиси-элиты от внимания общественности и ее мнений, тем вероятнее, что онистануткоррумпированы”282.Однойизосновныхпроблемсовременнойдемократии он считает наличие “зазора между знаниями полиси-элиты и обычныхлюдей”283. По мнению ученого ключевыми элементами решения даннойпроблемы являются обеспечение доступности для граждан информации ополитической повестке дня и предоставление им возможности участия вполитических дискуссиях. Примечательно, что именно телекоммуникации онполагаетрешающимфактором,позволившимреализоватьпринципинформационной открытости власти: “с их помощью фактически любойШабров О.Ф.
Политическое управление: проблема стабильности и развития. - М., 1997.http://shabrov.info/Polupr/glava2.htm.281Поппер Карл Раймунд. Открытое общество и его враги. Т. 1: Чары Платона. Пер. с англ. под ред. В. Н.Садовского. — М.: Феникс, Международный фонд «Культурная инициатива», 1992. — 448 с.282Даль Р.. Демократия и ее критики / Пер. с англ. Под ред. М.В. Ильина. — М.: «Российская политическаяэнциклопедия» (РОССПЭН).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
