диссертация (1169524), страница 28
Текст из файла (страница 28)
— 576 с.. 2003, с. 513.283Там же. С. 514.280124гражданинможетполучитьлегкодоступнуюинформациюопубличныхпроблемах в форме ... и на уровне ..., подходящих всякому конкретномучеловеку” 284.Важноезначениеоткрытостьвластиимееттакжевконцепцииделиберативной демократии (от англ. deliberation — обсуждение, обдумывание),главным элементом которой выступает обсуждение гражданами актуальныхгосударственных вопросов, диалог власти и институтов гражданского общества.При этом, по мнению Кулика А.Н., концепция делиберативной демократии“получила второе дыхание” именно с активным внедрением ИКТ в сферувзаимоотношений власти и общества285. Он справедливо обращает внимание нато, что необходимым условием продуктивного сотрудничества общества и властиявляется информированность социума о текущей повестке дня и возможныхальтернативах. Только в этом случае возможна эффективная реализация такназываемых краудсорсинговых проектов, основное назначение которых вгосударственной сфере, состоит в привлечении граждан и неправительственныхорганизаций к выработке решений на коллективной основе.
Исследователиотмечают также, что “в современной России в сфере публичной политикипоявляются отдельные элементы делиберативной демократии и делиберативнойполитики”, включая в число этих элементов “открытое правительство” и“электронное государство”286.Отечественный ученый Дегтярев А.А. обращает внимание на то, чтосуществует два наиболее распространенных подхода к интерпретации содержаниягосударственного управления287. В первом подходе система государственногоуправления трактуется как “целостный и синхронизированный публичнолегитимныймеханизмрегулированиясоциума”,вкоторомсубъектамиДаль Р.. Демократия и ее критики / Пер. с англ.
Под ред. М.В.Ильина. — М.: «Российская политическаяэнциклопедия» (РОССПЭН). — 576 с.. 2003, С. 514.285Кулик А. Н. Governance 2.0: эволюция модели государственного управления в эпоху интерактивногоинтернета // Журнал «Политическая наука». 2013. № 1. C. 12--27, с. 17.286Зайцев А.В. Делиберативная демократия как институциональный диалог власти и гражданскогообщества // Социодинамика. — 2013. - № 5. - С.29-44.
DOI: 10.7256/2306-0158.2013.5.689. URL: http://enotabene.ru/pr/article_689.html.287Дегтярев А.А. Принятие политических решений: Учебное пособие. М,: КДУ, 2004. — 416 с. с. 20-23.284125управления выступают исключительно элиты и бюрократия, - институтыгражданского общества не являются в данной, “закрытой” модели участникамипроцесса выработки и реализации государственных решений. Напротив, второйподход рассматривает государственное управление с плюралистических позицийкак “организационную систему конкурирующих индивидов и организованныхгрупп”, включая рядовых граждан.
Если первая, “закрытая”, модель имеетдедуктивную логику, где общие государственные цели подчиняют себе частныеинтересы, то вторая, “открытая” модель основана на индуктивной схеме, согласнокоторойгосударственноерешениеявляетсярезультатомсоотнесениясовокупности интересов различных социально-политических групп, институтовгражданского общества, индивидов. По мнению Дегтярева А.А. “закрытая”модель характерна для авторитарно-бюрократических режимов, а “открытая”свойственна современным демократиям288.Таким образом, открытость власти, обеспечение доступа граждан кинформации о деятельности государственных органов, вовлечение населениячерез открытые каналы коммуникации в процессы выработки и реализациирешений органами публичной власти, - принято рассматривать как атрибутысовременного демократического государства.
Легитимность власти основываетсяна доверии к ней социума, которое в актуальных моделях политическогоуправленияпрямоувязываетсясналичиемэлементовинформационнойоткрытости власти и включением граждан в управленческую деятельность черезинструменты публичного обсуждения и голосования по проектам властныхрешений.Основнымифакторами,препятствующимиреализациипринципаоткрытости власти, на наш взгляд, являются следующие: 1) политические(отсутствие политической воли); 2) правовые (отсутствие законодательнозакрепленныхмеханизмов);3)организационные(противодействиебюрократического аппарата); 4) финансовые (издержки, связанные с созданием и288Там же.
С. 23.126поддержанием каналов коммуникации). С точки зрения граждан доступ кинформации о деятельности власти связан, прежде всего, с временными иорганизационными издержками на поиск, получение и анализ информации.РазвитиеИКТпредоставилополитическимэлитамвозможностьсформировать систему политико-административного управления, отвечающуюрастущей потребности современного общества знать содержание и результатыдеятельности публичных органов власти и участвовать в управленческойдеятельности. Электронные технологии, по нашему мнению, имеют рядпреимуществ перед традиционными каналами информирования населения, средикоторых основными являются телевидение, радио и печатные средства массовойинформации.
Указанными преимуществами являются: 1) оперативность доступа кактуальной информации (скорость обмена информацией по сети “Интернет”превышаетоперативностьтрадиционныхканаловинформирования);2)доступность информации в режиме “24 часа в сутки 7 дней в неделю”; 3)многосторонность коммуникации (возможность ответной реакции гражданина иего взаимодействия с другими участниками); 4) возможность автоматическойобработки информации (машинный поиск и анализ больших объемов данных); 5)широкиевозможностивыбораисточникаинформациииотносительноеотсутствие цензуры.Во многих странах мира тенденция к обеспечению информационнойоткрытости власти для общества выразилась в реализации проекта “открытоеправительство”, который представляет собой создание системы публичногодоступа к информации о деятельности государственных органов с цельюобеспечения общественного контроля над властью и выработки предложений длягосударственных структур.
Представляется, что на современном этапе “открытоеправительство” является одним из главных направлений развития ЭП, в базовых127определениях которой, доступ к информации определяется его важнейшейхарактеристикой289.Хотя одно из первых законодательно сформулированных определений“открытогоправительства”содержитсявДокладеКанцлерагерцогстваЛанкастерского Парламенту Великобритании 1993 года 290, в США еще в 1966году принят Закон «О свободе информации», который закрепил обязательствафедерального правительства по публикации информации 291.
Характерно также то,что 21.01.2009, в свой первый полный рабочий день на посту президента США Б.Обама издал два директивных акта, направленных на реализацию политикиоткрытости власти292. Первый из этих актов относился к выполнению требованийЗакона США «О свободе информации» (FOIA), а второй (Memorandum onTransparency and Open Government, January 21, 2009) 293 совершенствовалрегулирование вопросов, связанных с прозрачностью власти и “открытымправительством”. Этот меморандум содержит три главных требования к властнымструктурам: они должны быть прозрачными/открытыми в предоставленииинформации о своей деятельности (transparent); открытыми для учета мненияграждан(participatory);открытымидляучастияобщества,совместнойдеятельности с населением (collaborative).На международной арене данное направление реформирования властныхструктур также стремительно развивается и представлено, главным образом, вдеятельностиМеждународногопартнерства«Открытоеправительство».Примечательно, что неформальным инициатором создания МеждународногоUnited Nations E-Government Survey 2014: E-Government for the Future We Want.
с. 2. [Электронныйhttps://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2014-Survey/Eресурс].URL:Gov_Complete_Survey-2014.pdf (дата обращения: 27.09.2016).290Open Government Presented to Parliament by the Chancellor of The Duchy of Lancaster By Command of HerMajestyJuly1993[Электронныйресурс].URL:(датаобращения:https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/271975/2290.pdf28.02.2017).291Официальный сайт, посвященный реализации Закона США «О свободе информации» [Электронныйресурс]. URL: https://www.foia.gov/index.html (дата обращения: 28.02.2017).292The Obama Administration’s Open Government Initiative: Issues for Congress, January 28, 2011[Электронный ресурс].
URL: https://fas.org/sgp/crs/secrecy/R41361.pdf (дата обращения: 28.02.2017).293Memorandum on Transparency and Open Government, January 21, 2009 [Электронный ресурс]. URL:(датаhttps://www.archives.gov/files/cui/documents/2009-WH-memo-on-transparency-and-open-government.pdfобращения: 28.02.2017).289128партнерства «Открытое правительство» (Open Government Partnership или OGP)можносчитатьименноСША.Международноепартнерство«Открытоеправительство» официально учреждено 20 сентября 2011 г. в Нью-Йорке:мировые лидеры 8 стран (США, Великобритания, Бразилия, Норвегия,Индонезия, Мексика, Филиппины, ЮАР) в ходе совместного обсужденияодобрили Декларацию об открытом государстве и представили Национальныепланы действий по реализации инициатив системы «открытое правительство»294.В соответствии с Национальным планом США по реализации инициативсистемы«открытоеправительство»295осуществляютсямероприятия,направленные на увеличение доступности правительственной информациионлайн, образовательных ресурсов через свободные лицензии и технологии,использование данных в «точной медицине», в области занятости населения идругих сферах, повышение возможностей участия общества в управлении деламигосударства на основе доступа к отрытой информации, включая участие взаконодательном процессе.Характерной чертой опыта США в построение “открытого правительства”является активное участие в этом процессе негосударственных и некоммерческихорганизаций.
В этом ряду стоит отметить деятельность общественной,некоммерческой организации “Санлайт Фаундейшн” (Sunlight Foundation) 296,основанной в 2006 году на средства различных частных лиц и организаций. Вкачестве основной цели своей деятельности эта организация заявляет –использование технологий, открытых данных, политической аналитики ижурналистики в целях большей открытости и подотчётности национальногоправительства.
Особое внимание данная организация сосредотачивает навопросах влияния финансовых ресурсов на политический процесс. При этомAbout OGP [Электронный ресурс]. URL: https://www.opengovpartnership.org/about/about-ogp (датаобращения: 27.09.2016).295Third Open Government National Action Plan for the United States of America, October 27, 2015[Электронныйресурс].URL:(датаhttp://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/final_us_open_government_national_action_plan_3_0.pdfобращения: 01.03.2017).296Официальный сайт организации «Санлайт Фаундейшн» (Sunlight Foundation) [Электронный ресурс].URL: https://sunlightfoundation.com/ (дата обращения: 01.03.2017).294129работаФаундейшн»«Санлайтосуществляетсянетольконаместном,региональном и федеральном уровнях, но также затрагивает и международныеаспекты открытости власти и доступа к информации.Примечательно в этой связи то, что, не ограничиваясь международнойтематикой,даннаяорганизация(зачастуюсовместносдругиминеправительственными организациями) финансирует проведение таких конкурсовкак,например,возможностьучастияв“Школеантикоррупционныхрасследований”, слушатели которой, “будут учиться искать незадекларированноеимущество российских чиновников за рубежом, работать с европейскими,американскими и российскими реестрами собственности, пользоваться базамиданных, содержащими информацию о деятельности компаний, получатьинформацию от властей, а также другим навыкам антикоррупционероврасследователей” 297.Такаяспецифическаянаправленностьиностранныхнеправительственных организаций, распространяющих свою деятельность насферы, затрагивающие внутриполитический процесс других государств, являетсяпричинойнеприятияихдеятельностисостороныправящихэлитсоответствующих стран.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
