диссертация (1169524), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Настороженность, вызываемая подобной деятельностью,можно считать одним из факторов, повлекших откладывание Россией вступленияв Международное партнерство «Открытое правительство», о чем будет сказанониже.Переходя к анализу реализации в России концепции открытой власти,отметим, что принят целый ряд организационных и законодательных мер,направленных на развитие и институционализацию идей проекта “открытоеправительство”. В частности, в структуре Правительства России образованаПравительственнаякомиссияпокоординациидеятельностиоткрытогоправительства298, назначен Министр РФ, ответственный за данное направление299,Официальный сайт организации Трансперенси Интернешнл. «Итоги конкурса: Отобраны участники«Школыантикоррупционныхрасследований»[Электронныйресурс].URL:http://transparency.org.ru/antikorruptcionnye-rassledovaniia/itogi-konkursa-otobrany-uchastniki-shkolyantikorruptcionnykh-rassledovanii (дата обращения: 01.03.2017).298Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»[Электронный ресурс].
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129954/ (дата обращения:297130утверждены распоряжение Правительства РФ от 10.07.2013 № 1187-р “ОПеречнях информации о деятельности государственных органов, органовместного самоуправления, размещаемой в сети “Интернет” в форме открытыхданных”300 и распоряжение Правительства РФ от 30.01.2014 № 93-р “Обутверждении Концепции открытости федеральных органов исполнительнойвласти”301, создан специальный Портал “Открытого правительства” 302, на которомпредставлена информация о проектах, реализуемых в данной сфере. Этопозволяет говорить о том, что с формальной точки зрения концепция открытостивласти реализуется в России на приемлемом уровне (с точки зрения требованийорганизационного характера, формируемых ООН по отношению к современнымгосударствам, развивающим ЭП).В части международного сотрудничества в рамках реализации идейоткрытости власти необходимо отметить, что хотя Российская Федерация вапреле 2012 года выразила намерение присоединиться к Международномупартнерству “Открытое правительство”, однако, уже в мае 2013 года ПрезидентРоссии отложил вступление РФ в партнерство “Открытое правительство” в целяхнеобходимости корректировки по срокам и по объему участия России в данноймеждународной организации 303.Участие общественных структур в реализации “открытого правительства” вРоссии, хотя и не столь заметно как в США, однако оказывает определенноевлияние на формирование политической “повестки дня”.
Главным образом, такоеучастие осуществляется в рамках работы официальных правительственных27.09.2016); Постановление Правительства РФ от 26.07.2012 № 773 «О Правительственной комиссии покоординациидеятельностиоткрытогоправительства»[Электронныйресурс].URL:http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102158380 (дата обращения: 27.09.2016).299Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 644 «О Министре РФ» [Электронный ресурс]. URL:http://kremlin.ru/acts/bank/35306 (дата обращения: 27.09.2016).300Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2013 г.
N 1187-р [Электронный ресурс]. URL:http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102166731 (дата обращения: 27.09.2016).301Распоряжение Правительства РФ от 30.01.2014 N 93-р <Об утверждении Концепции открытостифедеральныхоргановисполнительнойвласти>[Электронныйресурс].URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158273/ (дата обращения: 27.09.2016).302Официальный сайт «Открытого правительства» [Электронный ресурс]. URL: http://open.gov.ru/ (датаобращения: 27.09.2016).303Статья: «Присоединение «для галочки» нам не нужно» [Электронный ресурс]. URL:http://open.gov.ru/blogs/5508049/?sphrase_id=136707 (дата обращения: 27.09.2016).131органов по делам “открытого правительства” (Правительственная комиссия покоординации деятельности открытого правительства и Экспертный совет приПравительстве России). Среди наиболее активных представителей гражданскогообщества, участвующих в развитии проекта “открытое правительство” в Россииможно выделить автономную некоммерческую организацию “Информационнаякультура”, созданную в 2012 году304.Тенденция к увеличению открытости власти находит выражение в особойформереализации“открытогоправительства”-доступекоткрытымправительственным данным.
Под открытыми данными понимается “официальнаягосударственная информация, раскрытая властными органами и свободнодоступная в онлайн-режиме для каждого, в том числе, для повторногоиспользования и републикации без ограничений” 305. Существенный признакоткрытыхданных-этоихмашиночитаемыйхарактер,возможностьиспользования этих данных на основе информационных систем.Польза открытых данных очевидна - применение ранее недоступнойинформации из государственных информационных ресурсов способно принестизначительные положительные эффекты (как экономического, так и политическогохарактера). На основе открытых данных коммерческие и некоммерческиеорганизациимогутсоздаватьпрограммныепродукты(приложения)дляразличных электронных устройств с целью минимизации издержек пользователейна поиск и обработку информации.
Это значительно увеличивает коэффициентполезного действия обработанной или созданной государством информации, таккак эти сведения многократно используются обществом для решения самыхразных задач. Политический эффект публикации открытых данных заключается ввозможности общества осуществлять мониторинг и контроль за деятельностьювластных органов на основе публично доступной информации. Такая системаконтроля в перспективе ведет к большей ответственности власти за принимаемыеОфициальный сайт АНО «Информационная культура» [Электронный ресурс]. URL:https://www.infoculture.ru/ (дата обращения: 01.03.2017).305United Nations E-Government Survey 2014: E-Government for the Future We Want. с. 2. [Электронныйhttps://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2014-Survey/Eресурс].URL:Gov_Complete_Survey-2014.pdf (дата обращения: 27.09.2016).304132решения с одной стороны, и к попытке расширения перечня информацииограниченного доступа, с другой стороны.В целях реализации данного направления развития ЭП, в России созданПортал открытых данных РФ306, на котором публикуются наборы данных поразличным тематикам (государство, экономика, образование, здоровье, экология,транспорт, культура и т.д.).
Отмечается, что Портал открытых данных РФ – это“один из ключевых инструментов реализации государственной политики вобласти открытых данных, которому отводится роль системообразующегоэлемента, ядра экосистемы открытых данных РФ”307. На уровне субъектов РФданное направление представлено, в частности, Порталом открытых данныхПравительстваМосквы 308.Посостояниюна06.10.2016наданноминформационном ресурсе представлено 519 наборов данных 309.Между тем процесс публикации открытых данных ограничивается рядомсхожих для многих стран вызовов.
Как отмечается в обзорном исследовании ООНпо ЭП за 2016 год310 государства, как правило, сталкиваются с восемьюключевыми факторами, определяющими успех или неуспех в проведенииполитики публикации открытых данных, а именно: приверженность государствапринципамоткрытыхинституциональнаяправительства;данных;структура;наличиезаконодательнаяответственностьутвержденныхипроцедуррегламентация;компетентностьуправлениявнутриданными;потребность в открытости данных; вовлеченность и компетентность общества ввопросах открытых данных; финансирование программ открытых данных;наличие национальной технологической инфраструктуры открытых данных.306Портал открытых данных РФ [Электронный ресурс]. URL: http://data.gov.ru/ (дата обращения:27.09.2016).307Портал открытых данных РФ. О проекте [Электронный ресурс]. URL : http://data.gov.ru/o-proekte (датаобращения: 27.09.2016).308Портал открытых данных Правительства Москвы.
[Электронный ресурс]. URL : http://data.mos.ru/ (датаобращения: 27.09.2016).309Портал открытых данных Правительства Москвы. Наборы данных. [Электронный ресурс]. URL :http://data.mos.ru/opendata?categoryId=221&IsActual=true (дата обращения: 27.09.2016).310United Nations E-Government Survey 2016: E-Government in Support of Sustainable Development. с. 157.[Электронный ресурс]. URL: https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2016(дата обращения: 27.09.2016).133Таким образом, можно сделать вывод о том, что проблемы, которыеприходится решать государствам при проведении политики открытых данныхидентичны проблемам, которые приходится решать при развитии ЭП в целом. Нанаш взгляд, наиболее актуальными для России являются вопросы вовлеченностии компетентности общества в сфере открытых данных, а также проблемаответственностиикомпетентностивнутриправительства.Этиаспектыреализации концепции “открытой власти” как бы образуют два полюса роста,способных при должном внимании со стороны политического руководства статьлокомотивом развития не только “открытого правительства”, но и ЭП в целом.Важным направлением развития “открытого правительства”, в рамкахкоторого активно используются ИКТ, является обеспечение для граждан доступак информации о государственных финансах.
В России реализуется целый рядпроектов в этой сфере, отличительной чертой которых является декларированиепростоты и понятности для граждан, публикуемых в сети “Интернет” данных.Министерство финансов РФ в этих целях издало отдельные Методическиерекомендации по представлению бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов иотчетов об их исполнении в доступной для граждан форме311. Согласно данномудокументу при составлении и публикации бюджетов рекомендуется обеспечитьреализацию принципа понятности: “при использовании узкопрофессиональныхтерминов следует приводить их разъяснения (в том числе с приведениемпрактических примеров)”, а в части информационной доступности действуетправило: “бюджет для граждан следует публиковать в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», при этом “финансовым органамрекомендуется обеспечить обратную связь с гражданами”312.Конкретными примерами публикации в сети “Интернет” информации огосударственных финансах являются: федеральный проект “ЭлектронныйПриказ Минфина Россиипредставлению бюджетов субъектовграждан форме”.312Приказ Минфина Россиипредставлению бюджетов субъектовграждан форме”.311от 22.09.2015 № 145н “Об утверждении Методических рекомендаций поРФ и местных бюджетов и отчетов об их исполнении в доступной дляот 22.09.2015 № 145н “Об утверждении Методических рекомендаций поРФ и местных бюджетов и отчетов об их исполнении в доступной для134бюджет”313, региональные проекты - “Открытый бюджет города Москвы”314,“Открытый бюджет Московской области”315, “Понятный бюджет Пермскогокрая” 316.
В частности, основной целью проекта “Электронный бюджет” заявлено“обеспечение прозрачности, открытости и подотчетности деятельности ... за счет… применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфереуправления общественными финансами” 317.В то же время, исследователи отмечают “относительную сложность длявосприятия размещенных на сайте обучающих и справочных материалов, даженесмотря на использование схем и инфографики”, а также указывают на то, что “врамках существующего функционала не предусмотрена возможность обсужденияпользователями параметров бюджета и возможности выдвижения инициатив” 318.Вкачествеусловийразвитиясферыинформированияобществаогосударственных финансах ученые справедливо называют необходимостьповышения финансовой и компьютерной грамотности населения 319.В исследовательской среде отмечается, что при реализации в Россииконцепции ЭП “недооценена и утрачена в менее значимых решениях ...важнейшая (ее - прим. автора) цель - демократизация, формирование открытогообщества, обеспечение прозрачности и доступности органов государственнойвласти”320.
Правда в качестве причины утраты этой цели исследователь указываетна отсутствие правовой базы развития ЭП, а не на политические факторы. Другойисследователь, опираясь на концепцию открытого общества К. Поппера иформулируя “системообразующие компоненты “открытого бюрократизма”” (кЕдиный портал бюджетной системы РФ «Электронный бюджет». http://budget.gov.ru.Открытый бюджет Москвы = http://budget.mos.ru/.315Открытый бюджет Московской области = http://budget.mosreg.ru/.316Понятный бюджет. Открытый регион.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
