диссертация (1169524), страница 33
Текст из файла (страница 33)
О проекте «Активный гражданин». URL: https://ag.mos.ru/info(проверено 03.12.2016).343Портал «Активный гражданин». Отчет по проекту Активный гражданин». URL:https://ag.mos.ru/otchet2016 (проверено 03.12.2016).150На наш взгляд проект “Активный гражданин” можно считать достаточноуспешнойпопыткойгородскихвластейвовлечьгражданвинституционализированное участие в выработке и принятии решений повопросам местного и общегородского значения. Безусловно, важной задачей,решению которой способствует реализация проекта, представляется преодолениесвойственного российской политической культуре патернализма в отношенияхвласти и общества.
Среди возможных недостатков и рисков реализации проекта,разработчики, на наш взгляд, должны обратить внимание на два обстоятельства.Во-первых, подавляющее большинство вопросов, поставленных на голосованиене являются существенными с точки зрения увеличения издержек городскихвластей на реализацию возможных альтернатив, - как правило, любой извариантоврешенияустраиваеторганизаторовголосования.Во-вторых,необходимо осуществлять постоянный контроль за формой постановки вопросовна голосование, которая может заранее определять предпочтения голосующих. Кпримеру, мнения экспертов по поставленным на голосование вопросам,указываемые в целях большей информированности голосующих, могут влиять навыбор того или иного варианта решения.Немного иную направленность имеет проект “Наш город”, которыйпредлагает гражданам интернет-площадку для «конструктивного диалога междужителями и органами исполнительной власти города Москвы по конкретнымвопросам городского хозяйства»344.
На данном информационном ресурсепредставлено 27 тематик, по которым можно направить сообщение. Среди этихтематик: дворовые территории, дороги, общественный транспорт, учреждениясоциальной сферы, полиция и др. Внутри каждой тематики представлен раздел стемами сообщений и подраздел с конкретным примером сообщения, что с однойстороны облегчает ориентирование пользователя в информационном ресурсе, но сдругой стороны, может ограничивать его выбор. Основная направленностьданного ресурса – это сообщения о выявленных нарушениях в работе городскихПортал «Наш город». О портале «Наш город». URL: http://gorod.mos.ru/?show=about03.12.2016 г.).344(проверено151структур, контроль со стороны граждан за исполнением городскими службамисвоих функций.
По состоянию на июнь 2017 года в качестве решенныхфигурировало - 1 837 053 проблем, 40 138 - значились в стадии решения, а общееколичество опубликованных сообщений составляло - 2 718 403 345.Проект“Нашгород”представляетсяяркимпримеромреализациимеханизмов “обратной связи” с использованием ИКТ. Благодаря проектунаселение обретает реальные инструменты воздействия на низшие уровни власти(муниципалитеты, управы и т.д.). Электронные технологии увеличиваютпрозрачность процесса выявления и устранения проблем: широко применяетсяфотофиксациянарушенийирезультатовихустранения,перепискаосуществляется также в электронной форме, что сокращает сроки решенияволнующих граждан вопросов.
С точки зрения вышестоящих структур,использование электронных технологий упрощает возможность осуществленияконтроля за соблюдением нижестоящими органами власти своих обязанностей пожалобам жителей, поступающим в рамках проекта.Изнедостатковиспользованияпроектаданногоуказываютвинтернет-ресурсавчастностицелях,наневозможностьсвязанныхсфункционированием городского хозяйства. Отмечается, что портал “Наш город”“может представлять собой инструмент для выражения личной неприязни в адрессотрудников органов исполнительной власти”346.
В качестве примера приводятсяданные о том, что один из пользователей портала в период с 15 по 31 марта 2017года “оставил 412 сообщений по району Северное Медведково..., что составляетоколо 30 сообщений в день”347. Вместе с тем, такие случаи не являютсяраспространенными и, на наш взгляд, могут быть минимизированы посредствоммодернизации портала и совершенствования правил его использования.В целом, относительно проектов “Активный гражданин” и “Наш город”необходимо345г.).отметить,чтоихпозитивнаядинамикаивпечатляющиеПортал «Наш город».
Полезная информация. URL: http://gorod.mos.ru/?show=info (проверено 03.12.2016346Генералова О.И. “Оценка эффективности московского портала “Наш город”. Материалы Ивановскихчтений. 3 (14). 2017 С. 29-35. С. 3.347Там же. С. 3.152статистические данные не должны заслонять сопутствующий политическийаспект данных инициатив, состоящий, на наш взгляд, в стремлении властныхструктур соответствовать требованиям меняющейся социальной среды.
В этойсвязи представляется, что данные проекты, в том числе направлены на повышениелегитимности властных институтов и формирование поддержки со сторонынаселения, основанной на мнении о власти, как отвечающей требованиямсовременных моделей электронного управления и использующей механизмыэлектронной демократии. Важным является также вопрос формированияинститута социальной ответственности за решения, принимаемые в рамках этихпроектов.В научной литературе обращается внимание на то, что данные проектыоставляют право принятия окончательного решения за властью, поскольку“результаты голосований на электронном референдуме не имеют юридическойсилы, а являются консультативным агентом в выборе возможных управленческихрешений и ресурсом поддержки инициатив горожан.
В результате мы получаемвсе тот же черный ящик, который только стал более технологичным” 348. Важнотакже осознавать, что для проявления реальных социально-политическихпоследствий применения механизмов электронного участия граждан в выработкегосударственныхрешенийнеобходимонаработатьопределенныйопытиспользования данных инструментов как властью так и социумом 349.Вместе с тем, реализация проектов “Активный гражданин” и “Наш город”внесла существенный вклад в успех города Москвы в сфере построения ЭП,подтверждённый ООН – в рейтинге городов мира по развитию ЭП Москва занялапервое место среди 40 городов, опережая Лондон (4-ое место), Сеул (7-ое место) иНью-Йорк (14-ое место)350.Перезолова А.С.
Городские электронные референдумы: опыт проекта «Активный гражданин» // Власть.2015. № 2. С. 108-113.349Зотов В. Б., Бронников И. А. Информационно- коммуникационные технологии – лейтмотив городскогоуправления // Власть. 2015. № 11. С. 94-100.350The United Nations E-Government Survey 2018: Gearing E-Government to Support Transformation towardssustainable and resilient societies [Электронный ресурс]. URL: https://publicadministration.un.org/egovkb/enus/Reports/UN-E-Government-Survey-2018. С.
159.348153Своеобразной формой “обратной связи” и электронного участия населенияв политическом управлении можно считать федеральный проект “Российскаяобщественная инициатива” 351. Оператором данного интернет-ресурса являетсяроссийская некоммерческая организация “Фонд информационной демократии”,одной из задач которого заявлено создание механизмов “постоянного и прямогодействия, эффективных каналов диалога, общественного контроля, коммуникацийи “обратной связи”” 352. Ключевыми функциями данного проекта являются: 1)возможность подать свою инициативу; 2) возможность проголосовать за ранееподанныеинициативы.Установленыкритериипризнанияинициативыподдержанной - не менее 100 тыс. голосов граждан - в поддержку инициативыфедерального уровня и не менее 5 процентов голосов граждан, постояннопроживающихнатерриториисоответствующегосубъектаРФилимуниципального образования - в поддержку инициатив соответствующегоуровня353.
По состоянию на июнь 2017 года указанный барьер прошли всего 13инициатив 354. Инициатором проекта “Российская общественная инициатива”можно считать главу государства, который предложил соответствующиймеханизмвпрограммнойстатье2012года“Демократияикачествогосударства” 355.На наш взгляд проект “Российская общественная инициатива” являетсяполезной по замыслу, но не совсем удачной по реализации попыткой создатьинструмент электронной демократии и вовлечь общество в процесс выработкигосударственных решений.
Это подтверждается в частности незначительнымколичеством инициатив, преодолевших барьер голосования за все времяреализации проекта, а также тенденцией к спаду активности пользователейданного интернет-ресурса. Как представляется, можно выделить две основныеРоссийская общественная инициатива.
URL: https://www.roi.ru/.Фонд информационной демократии. URL: http://www.f-id.ru/about/.353Указ Президента РФ от 04.03.2013 N 183 "О рассмотрении общественных инициатив, направленныхгражданами РФ с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива". URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_142909/.354Российская общественная инициатива.
https://www.roi.ru/complete/.355Демократия и качество государства. Газета "Коммерсантъ" № 20 от 06.02.2012, стр. 1. URL:https://www.kommersant.ru/doc/1866753.351352154причины, обусловившие отсутствие широкой поддержки проекта населением: вопервых, дискредитация проекта рядом отклоненных властью инициатив, чтопривело к падению его популярности среди граждан, и, во-вторых, излишневысокие требования к инициативам в части количества голосов, необходимых дляих принятия к рассмотрению.На имеющиеся недостатки проекта обращают внимание и в научнойлитературе.
В частности, рассматривая роль экспертной группы, принимающейрешения о реализации принятой инициативы, Казьмина Е.А. задается вопросом“А наделена ли группа правом принимать подобного рода решения?”356. По еемнению, немаловажно также то, что отсутствует возможность обжалованиярешений экспертной группы по отклоненным инициативам. Интересен такжевывод Давыдовой М.Л., которая отмечает, что при реализации проекта“складывается впечатление простой имитации демократии”. Она считает, что вэтой ситуации “фактически гораздо более реализуемой оказывается цельлегитимации решений государственной власти.
Вероятно, в этой цели нет ничегоплохого, если не маскировать ее под другие благие пожелания, а открытовыходить на диалог с обществом”357.Федеральныйпортал(http://regulation.gov.ru/)проектовявляетсяещенормативныходнимправовыхинициированнымактоввластьюинструментом “обратной связи” от общественности и ее участия в процедурахпринятия политических решений. Главное назначение данного ресурса - эторазмещение информации о подготовке федеральными органами исполнительнойвласти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественногообсуждения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
