диссертация (1169524), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Целым рядом постановлений Правительства РФ предусмотренаобязательность публикации проектов актов на этом портале в целях проведенияКазьмина Е.А. “Правовые последствия поддержки гражданами РФ общественных инициатив,направленных с использованием интернет-ресурса ”Российская общественная инициатива”. Вестник алтайскойакадемии экономики и права. № 3 (41). 2015 с. 74-76. С. 76.357Давыдова М.Л. Проблемы и перспективы реализации проекта «Российская общественная инициатива».Вестник волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. № 2.
2015 с. 58-67. С. 65.356155независимойантикоррупционнойэкспертизы 358,обеспеченияоценкирегулирующего воздействия проектов актов359, обеспечения оценки фактическоговоздействия принятых актов360, информирования общественности и обеспечениярассмотренияпроектовфедеральныхгосударственныхобразовательныхстандартов361 и др.Сам факт наличия такого информационного ресурса является позитивнымшагом в направлении формирования институтов “обратной связи” и вовлеченияобщества в выработку государственной политики.
Данный портал выполняет нетолько функцию информирования общественности о подготовке тех или иныхактов, но также предоставляет зарегистрированным пользователям возможностьоставить свое мнение по проекту акта. По состоянию на июль 2017 года общееколичество проектов нормативных правовых актов, размещенных на портале,составило - 43 396. При этом ряд функций доступно только определеннымкатегориям пользователей. К примеру, возможность проведения независимойантикоррупционнойэкспертизыпредоставленатолькоаккредитованнымМинюстом России юридическим и физическим лицам.Вместе с тем, в целом данный интернет-ресурс представляется несколько“фасадным”, его функциональность существенно ограничена. Из заявленных напортале функций (узнать, обсудить, оценить, предотвратить, проверить) дляграждан, по сути, доступны только две: возможность получить информацию ивысказать свои предложения.
При этом предложения и замечания гражданнаправляются разработчику проекта, а не публикуются на портале по мерепоступления для ознакомления с ними других участников. После обобщения (ивозможно, редакции) разработчик публикует таблицу поступивших предложений358Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 "О Типовом регламенте внутренней организациифедеральных органов исполнительной власти", Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Обантикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".359Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 № 1318 "О порядке проведения федеральнымиорганами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов,проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, атакже о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ".360Постановление Правительства РФ от 30.01.2015 № 83 "О проведении оценки фактического воздействиянормативных правовых актов, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ".361Постановление Правительства РФ от 05.08.2013 № 661 "Об утверждении Правил разработки,утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений".156и ответов на них.
Таким образом, действительное открытое обсуждениегражданами проектов на данном ресурсе не предусмотрено. Указанноесправедливо и для других обозначенных на портале функций.В целом такая функциональная ограниченность производит впечатлениенедостаточнойпроработанностиэтогоинструмента.Косвеннообэтомсвидетельствуют невысокие показатели посещаемости ресурса, пользовательскойактивности и др. К примеру, по состоянию на июль 2017 года в разделе “Форум”ресурса, представлено только 5 тем, а общее количество размещенных по нимсообщений - 17.
Среднее количество просмотров проектов актов, размещенных наданном портале, составляет около - 100. Вместе с тем, встречаются и резонансныепроекты, вызывающие высокую заинтересованность граждан. В частности попроекту федерального закона “Об установлении запретных для плавания районовв акватории, в пределах которой вводятся усиленные меры безопасности, правилдля таких районов, а также случаев, при которых вводимые ограничения неприменяются” представлено 68 предложений, многие из которых учтены.Среди зарубежных практик организации “обратной связи” и включенияобщественностивпроцессырешенияпубличныхпроблемнаосновеинфокоммуникаций можно привести пример проекта SLB Connect (Service LevelBenchmarking) в Индии, направленного на вовлечение граждан в обеспечениепредоставлениягосударствомкачественныхуслугводоснабженияиканализации362.
У граждан появляется возможность с использованием мобильныхтехнологий информировать городские службы о действительном качествепредоставляемых услуг в традиционно острой для Индии сфере обеспечениянаселения чистой водой363.Другим зарубежным примером может служить платформа SeeClickFix(https://seeclickfix.com/), своеобразный аналог московского портала “Наш город”,362Using Technology to Track How Citizens Experience Water Service Delivery in India. URL:https://www.wsp.org/FeaturesEvents/Features/using-technology-track-how-citizens-experience-water-service-deliveryindia.363United Nations E-Government Survey 2014: E-Government for the Future We Want.
URL: URL:https://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2014-Survey/E-Gov_Complete_Survey-2014.pdfС. 160.157появившийся в США в 2008 году как частная инициатива и впоследствии ставшиймеждународным проектом, основой которого выступают сайт в сети “Интернет” имобильноеприложение,обеспечивающиепользователямвозможностьфиксировать (фото и видеозапись) проблемы (дорожные ямы, незаконные свалки,порча городского имущества и др.) и направлять в органы власти сообщения оних364.Похожимфункционалом(https://www.fixmystreet.com/),обладаетипроектFixMyStreetсозданный(http://fixmystreet.org/),вВеликобритании некоммерческой организацией MySociety и предназначенныйдля просмотра, обсуждения или направления местным органам власти сообщенийо наличии проблем в сфере городского хозяйства (разбитый тротуар, недостаткиуличного освещения и др.), а также отслеживания процесса их решенияуказанными властями 365.Сопоставляя российские и зарубежные практики использования ИКТ вмеханизмах “обратной связи” и участия населения в принятии государственныхрешенийнеобходимоотметитьпревалированиевРоссиипроектов,инициированных государством.
Напротив, зарубежная практика, как правило,представлена частными проектами, которые по мере развития находят поддержкуу государственных структур. Представляется, что одной из причин такойдиспропорцииявляетсясвойственнаяроссийскойполитическойкультуреориентированность на санкционированные властью институты и недостаточноеразвитие частной инициативы. Вместе с тем, на наш взгляд, в условияхстремительного развития новейших технологий информационного обменаактивное участие институтов гражданского общества и коммерческого сектора вуказанныхпроцессахбудетиметьрешающеезначениедляуспешногоконкурирования с мировыми лидерами в данной сфере.364Becerril-Chavez M., Lindemann K., Mayernik J., Ralbovsky J.
“A SeeClickFix for Public Participation?Assessing the feasibility of an online platform for evaluating public participation activities”. 2012 https://www.cailg.org/sites/main/files/file-attachments/a_seeclickfix_for_public_participation._assessing_the_feasibility....pdf.365King Stephen F. and Brown P. Fix My Street or Else: Using the Internet to Voice Local Public Servicehttp://groups.dowire.org/groups/ukie/files/f/480-2008-06Concerns.2007,Macao02T110341Z/King%2520and%2520brown%2520fix%2520my%2520street.pdf.158Обобщая полученные в ходе анализа результаты можно сделать следующиевыводы.
Соблюдение принципа “обратной связи” между властью и гражданамипозволяет обеспечить эффективное политическое управление и стабильностьполитической системы в целом. Инструменты ЭП способны существенноповысить качество “обратной связи” и политического участия, делая их болееоперативными, удобными, доступными, достоверными и экономичными. Средипреимуществ внедрения ЭП в указанные сферы можно выделить рост качествамониторинга эффективности управленческого воздействия властных структур иобеспеченияконтролядеятельностипромежуточныхинизовыхзвеньевгосударственного аппарата, снятие социального напряжения и выход из кризисаполитического участия, повышение легитимности политической власти черезформирование открытого к запросам граждан государственного аппарата.В то же время, применение инфокоммуникаций в сфере “обратной связи” иполитического участия сопряжено с определенными рисками, в числе которыхможно обозначить излишнюю политизацию социума ввиду доступности новыхтехнологий, повышение общественного давления на механизм принятия решенийв государстве, манипуляции и пропаганду с использованием инфокоммуникаций,угрозы технических сбоев и информационно-технологических диверсий.Следует также учитывать, что возможность использования механизмов ЭПдля обеспечения эффективного политического участия и “обратной связи”граждан с властными структурами определяется рядом необходимых условий.Среди значимых предпосылок следует отметить достаточный уровень развитияинформационно-телекоммуникационнойинфраструктуры,включаяналичиеширокополосного доступа к сети “Интернет” и высокую компьютернаяграмотность населения.
Указанные предпосылки основаны на необходимостиобеспечения учета всего спектра мнений различных страт общества, включаясоциально незащищенные группы населения, доступ которых к средстваминтернет – коммуникаций часто ограничен. Важными факторами являютсяразработка и принятие законодательных актов, закрепляющих легитимностьпроцедур и решений, принимаемых по результатам он-лайн обсуждения, а также159институционализация отношений в сфере электронного участия граждан в целом.Критическоезначениеимееттакженаличиеполитическойволиипоследовательной государственной политики в указанной области. Формальноеприменение инфокоммуникаций без изменения логики административныхпроцессов будет только укреплять имеющиеся стандарты взаимоотношенийвласти и общества, которые в ряде случаев отличаются доминированиемадминистративного аппарата.1603.3.
Ключевые мировые тенденции развития“электронного правительства”Необходимость изучения ключевых тенденций развития ЭП в миреобусловлена возрастающей потребностью современных государств в определениинаиболее перспективных направлений проектирования электронного публичногоуправления.Этапотребность,всвоюочередь,определяетсяжеланиемминимизировать издержки, связанные с реализацией ЭП, избежать ошибок другихстран в данной сфере, увеличить преимущества, предоставляемые ИКТ. Длярешения этих задач необходимо установить наиболее передовые концепции имодели реализации ЭП, представленные ведущими государствами мира, - США,Китай и др.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
