диссертация (1169524), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Именно на защитуперсональных данных, обеспечение прав граждан на частную жизнь ипрепятствованиедоступакинформацииограниченногоиспользования,направлена реализация данного подхода.Как отмечается в Обзоре электронного правительства, проведенномИнститутом электронного правительства Токийского Университета Васеда в 2015году373 США занимают первое место по развитию ЭП среди наиболее крупных почисленности населения стран. Основные усилия в рамках развития ЭП в СШАприлагаются к предоставлению качественных электронных государственныхуслуг населению. В настоящее время наблюдается также тенденция к повышениюпродуктивности и результативности использования ИКТ.
В этой же группе однимиз отстающих является Китай (9 место). Исследователи замечают, что, несмотряна разработку и реализацию в Китае нескольких государственных программразвития ЭП, страна все еще недостаточно продвинулась в данном направлениипо нескольким причинам. Среди указанных причин: большая численностьнаселения, значительные региональные диспропорции, недостаток талантливыхруководителей отрасли информационных технологий, нехватка интегрированныхсервисных систем, отсутствие открытости и прозрачности данной сферы.Дж. Фонтейн в статье «Бюрократическая реформа и электронноеправительство в США.
Институциональная перспектива» обращает внимание надругую особенность американской модели ЭП, - недостаток сотрудничествафедеральных и региональных властей в данной сфере374. В то же время, это неозначает,чторуководителигосударственныхорганов,ответственныезаT2015 Waseda – IAC International E-government Ranking Survey, стр.
17. [Электронный ресурс]. URL:http://e-gov.waseda.ac.jp/pdf/2015_Waseda_IAC_E-Government_Press_Release.pdf (дата обращения: 04.10.2016).374Fountain Jane E. “Bureaucratic Reform and E-Government in the United States: An InstitutionalPerspective”//The Handbook of Internet Politics (2008), University of Massachusetts [Электронный ресурс]. URL:http://www.umass.edu/digitalcenter/research/working_papers/07_006FountainBureauReform.pdf.373167информатизацию не знают о соответствующих проектах, реализуемых на другихуровняхвласти.Однакосущественнаяразницавуровнеосвоенияинформационных технологий органами власти разных штатов препятствуетвыстраиванию единой платформы взаимодействия с федеральной властью.Успешные проекты ЭП одних штатов, не обязательно могут тиражироваться вдругихштатахпопричинеимеющихсягеографических,политических,социальных и финансовых различий.
Еще больше различий в степени развитостиможно наблюдать на местном (муниципальном) уровне. Это в том числеобусловленоменьшейинституционализацией,отсутствиемдостаточногоколичества квалифицированных специалистов на муниципальных должностях,отлаженных процедур, большей текучестью кадров и значительной долейнеформальных отношений на местном уровне власти.Д. Вест, изучая факторы, определяющие эффективность деятельностигосударственных органов отдельных штатов при внедрении ЭП, приходит квыводу, что ключевыми причинами успешности в данной сфере являютсябогатство штатов и профессионализм в области законотворчества375.
Однакоуказанные факторы могут варьироваться в зависимости от аспектов внедренияЭП. В отношении перспектив трансформации общественного сектора привнедрении ЭП Д. Вест отмечает важность преодоления цифрового неравенстванаселения, которое обусловлено компьютерной грамотностью, возрастом,образованием и другими факторами и влияет на способность отдельных категорийнаселения пользоваться благами, предоставляемыми электронными услугами.Завершая рассмотрение опыта США в сфере развития ЭП обратимся кмнению отечественных исследователей.
Так, анализируя специфику реализацииЭП в США и Китае, российский исследователь Е.Г. Дьякова приходит к выводу,«чтотехнологииэлектронногоправительстваиспользуютсяскореедлядемонстрации соответствия локальных управленческих реформ мировому опыту и«управленческой моде», а также глобальным трендам, а не как инструмент375West, Darrell M. «Digital Government: Technology and Public Sector Performance». Princeton, NJ: PrincetonUniversity Press. 2005.
p. 20.168радикальной административной реформы. Безусловно, они способны обеспечитьповышениеэффективностиуправленияврамкахсоответствующейадминистративной традиции, однако не способны выйти за ее пределы» 376.Можно в целом согласиться с таким утверждением. Вместе с тем,представляется необходимым заметить, что ЭП все же может использоваться как«инструмент радикальной административной реформы», причем эффективныйинструмент. Для этого необходима политическая воля и постоянное внимание кданной сфере со стороны высшего политического руководства. Безусловно,политическая оппозиция технологизации и реформированию государственногоаппарата, представленная как правило, консервативными кругами, действующимив целях сохранения существующей расстановки сил и традиционных моделейуправленческого взаимодействия, оказывает тормозящий эффект на развитие ЭП.Однако, нельзя не учитывать и фактор влияния институционального устройстваразных стран на реализацию ЭП.
Проблема адаптации бюрократическогомеханизмакновымтехнологияминформационно-коммуникационноговзаимодействия обусловлена спецификой его устройства, традициями властныхотношений в конкретной стране.Анализ вышеуказанных источников позволяет сделать вывод об имеющейсяв США специфике реализации проектов ЭП. В частности обращает на себявнимание акцент на использовании мобильных средств информационноговзаимодействия (смартфоны, планшеты и др.) и существенное внимание квопросам безопасности, надежности и достоверности информации при внедренииэлементовЭП.Указанныеособенностипредставляютсяобъективносоответствующими действительным потребностям современного социума.
Сразвитием ИКТ возрастает и риск их использования в противоправных целях.Первостепенная задача государства в связи с этим состоит в выработке комплексамер организационного, технического и правового характера, направленных наминимизацию потенциальных угроз информационной безопасности общества.Дьякова Е.Г. 2013. Сфера трансфера. Технологии электронного правительства в национальномконтексте // Известия Уральского Государственного Университета. Екатеринбург: УрГУ, 2013, № 3. С.94-101.376169Особое внимание, которое уделяется мобильным каналам взаимодействия сгражданами и частными компаниями также отвечает потребностям времени, опросы и статистика демонстрируют значительный рост числа пользователеймобильных устройств во всем мире.
Учитывая подобные тенденции, ориентацияна средства подвижной радиотелефонной связи (смартфоны и др.) становитсяактуальной задачей при реализации проектов в сфере ЭП.Мероприятия по развитию ЭП в Китае начались в середине 1990-х годов вцелях построения современной демократии, развития ориентированного назнания общества и охвата новой эры информационных технологий 377. Проект«Правительство онлайн» (Government Online Project), запущенный в 1999 годустал логическим продолжением административных преобразований, начатых всередине 1990-х годов, которые в том числе включали: оптимизацию количестваминистерств и ведомств, омоложение состава государственных служащих, болеерациональный подсчет и сокращение расходов на государственный аппарат иборьбу с коррупцией.
Информационные технологии применялись именно дляактивизациииподдержкиданныхпроцессовадминистративногореформирования. Главными целями проекта «Правительство онлайн» былиповышение качества государственного управления и обеспечение доступа кинформации для всех граждан378.Основными направлениями проекта «Правительство онлайн» обозначены:электронныйинформационныйобменсиспользованиемсетиИнтернет,размещение государственного заказа и электронные торги, социальные выплатыонлайн, электронная доставка, создание информационного центра, электронныйдокументооборот,дополнениекпользователямиидентификацияпостроениюпользователей,инфраструктурыгосударственныхуслугиэлектронныевнешнегоналоги.Ввзаимодействиясофициальнойинформации,правительство Китая запустило проект создания внутренней сети (intranet)377Ling Lan. E-government: A Catalyst to Good Governance in China.
Knowledge Management in ElectronicGovernment, 5th IFIP International Working Conference, KMGov 2004, Krems, Austria, May 17-19, 2004 [Электронныйресурс]. URL: http://opendl.ifip-tc6.org/db/conf/kmgov/kmgov2004/Lan04.pdf.378Xu, Daliang and Mary Astone «E-Government in China» [Электронный ресурс]. URL:http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/APCITY/UNPAN022802.pdf.170межведомственного и межуровневого взаимодействия государственных структур,который некоторые исследователи рассматривают как попытку централизациивласти в стране после некоторых послаблений, имевших место в контекстеадминистративной реформы 1990-х 379.Вместе с тем, «Правительство онлайн» не был единственным проектом всфере информационных технологий, инициированным властными кругами Китаяна этапе становления ЭП.
В июне 2000 года запущентакже проект«Предпринимательство онлайн» (Enterprise Online Project), основной цельюкоторого было способствование предприятиям малого и среднего бизнеса, а такжекрупным государственным предприятиям, в создании Интернет-сайтов дляобменаинформациеймеждуорганизациямиидляинформационноговзаимодействия бизнеса и клиентов380. Подобные проекты, на наш взгляд,свидетельствуютопониманиивластьюключевыхтенденцийразвитиясовременной экономики, связанных с применением информационных технологийи осознании собственной роли в стимулировании использования указанныхтехнологий бизнесом.Правительство Китая определило четыре основных цели развития порталовЭП 381. Первая цель состоит в предоставлении правительственной информацииобщественности, в том числе интерактивных ссылок на официальные газеты,журналы, сборники законодательства, государственные органы и организации.Вторая цель заключается в предоставлении государственных услуг в электроннойформе,включаясертификатов,заполнениерегистрациюналоговыхформ,получениелицензийиактов гражданскогосостояния,выдачу картэлектронной идентификации граждан (citizen ID cards) и др.
Третья цель состоит вобеспечении прозрачности и открытости властных органов, и четвертая цельXu, Daliang and Mary Astone «E-Government in China» [Электронный ресурс]. URL:http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/APCITY/UNPAN022802.pdf.380Peter Lovelock and John Ure, 2003 E-Government In China.The telecommunications Research Project,University of Hong Kong, [Электронный ресурс]. URL: www.trp.hku.hk.381Margaret Tan, Deng Xiaoai, Yang Qiushi and Cheng Chen (2013) AN Investigation of e-Government Servicesin China, The Electronic Journal of Information Systems in Developing Countries (EJISDC), Volume 57, Issue 5, page 120. [Электронный ресурс]. URL: http://workspace.unpan.org/sites/Internet/Documents/UNPAN96249.pdf.379171заключается в вовлечении граждан в информационное общество и получении отних обратной связи.Предпосылками информатизации государственного сектора в Китае, помнению исследователей, являлись факторы экономического, административного иполитического характера.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
