диссертация (1169524), страница 39
Текст из файла (страница 39)
90Там же. С. 89.401Крутских А.В., Зиновьева Е.С. Информатизация и макротехнологии: новое лицо мировой политики //Международные процессы. № 1 -2, 2014. С. 20 – 32. С. 28402Лебедева М. М. Мировая политика: тенденции развития. – Полис. Политические исследования. 2009. №4.
С. 72-83. С. 75.399400179доступных в машиночитаемом виде с целью многократного использованияуказанных данных в интересах общества и стимулирования экономическогоразвития; создание развитой институциональной среды, необходимой дляэффективногоуправленияразвитиемЭП,включаяспециализированныегосударственные структуры и нормативно-правовое регулирование указанныхвопросов.Данные тенденции, безусловно, не носят абсолютный характер, в каждойстране они реализуются в тех или иных специфических формах, в зависимости отсоциально-политических и культурных особенностей отдельных государств.Важное значение имеет также институциональная структура системы публичногоуправленияиобщийуровеньэкономическогоразвитиягосударства,определяющий его возможности инфраструктурно и финансово обеспечитьреализацию указанных направлений развития ЭП, многие из которых, требуютвысокой степени овладения информационными технологиями, как властью, так иобществом.
Однако, в целом, перечисленные тенденции представляются наиболеезначимыми на текущем этапе развития ЭП в мире (с учетом особенностей иуровня развития ЭП в разных странах).1803.4. Особенности регулирования и проблемы развития“электронного правительства” в РоссииПроцесс становления и развития ЭП в России отражает как общемировыетенденции, так и национальную специфику, обусловленную институциональнымиусловиями и приоритетами во внутренней и внешней политике нашей страны.ОсобенностиреализациивРоссииЭПпредставляетсяцелесообразнымрассмотреть на основе анализа регуляторной политики государства в даннойсфере и оценки ее результатов.
Такой подход, на наш взгляд, позволит выявитьстепень соответствия реальных показателей декларируемым властью целям,определить проблемы и перспективы государственной политики в указанномнаправлении.Российская практика формирования ЭП инициирована утверждениемПравительством РФ 28.01.2002 федеральной целевой программы “ЭлектроннаяРоссия (2002 - 2010 годы)”403. Несмотря на то, что в тексте данной программы незначится ЭП, по содержательным характеристикам, целям и задачам еереализации, это программный документ, направленный на развитие в Россииименно ЭП. Более того, “ее главный координатор и ведомства-заказчики всечаще, а с начала 2003 г.
- постоянно в своих выступлениях” подтверждалинацеленность программы на создание ЭП 404.Программа “Электронная Россия (2002 - 2010 годы)” за время реализациикорректировалась шесть раз, что не способствовало эффективности решениядекларируемых в ней задач. В частности в первоначальной версии программы вкачестве одной из ее основных целей заявлялось «повышение эффективностифункционированияэкономики,государственногоуправленияиместного403ФЦП«ЭлектроннаяРоссия(2002–2010годы)».[Электронныйресурс].URL:http://minsvyaz.ru/ru/activity/programs/6/.404А.Баркин, В.Дрожжинов, Ю.Травкин “США вводят ЭП в рамки закона” PCWeek.
2003. № 24. 1 июля.[Электронный ресурс]. URL: https://www.pcweek.ru/themes/detail.php?ID=64729&THEME_ID=.181самоуправления за счет внедрения и массового распространения ИКТ» 405. Вместес тем в редакции постановления Правительства РФ от 15.08.2006 № 502 эти целибыли заменены на более конкретные, включая: “обеспечение защиты ибезопасностиданных”и“повышениеоперативностипредоставлениягосударственных услуг” 406.Государственный заказчик и координатор программы - Министерство связии массовых коммуникаций РФ - заключает, что “в целом, несмотря насуществующие проблемы и объективные трудности, цели программы, быливыполнены” 407.
Противоположной точки зрения придерживаются некоторыеисследователи. В частности, доктор экономических наук, профессор, заместительдиректора Института системного анализа РАН, Швецов А.Н. рассматривая итогиреализации данной программы, констатирует: “почти десятилетие, мягко говоря,недешевых программно-целевых усилий на этом объявленном властямиприоритетным направлении ожидаемых и обещанных успехов не принесло”408.Первое упоминание ЭП в официальных нормативных документах в Россииприсутствует в Концепции использования информационных технологий вдеятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года и планемероприятий по ее реализации, утвержденных распоряжением Правительства РФот 27.09.2004 № 1244-р409.
Согласно данному документу “основной цельюиспользования информационных технологий в деятельности федеральныхорганов государственной власти является повышение эффективности механизмовгосударственного управления”. Само ЭП трактуется, как “эффективная системаФЦП «Электронная Россия (2002–2010 годы)».
Начало действия редакции - 12.02.2002. Окончаниедействияредакции09.08.2004.[Электронныйресурс].URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_90180/.406Там же.407Минсвязь России. ФЦП «Электронная Россия (2002–2010 годы)» [Электронный ресурс]. URL:http://minsvyaz.ru/ru/activity/programs/6/.408Швецов А. Н. «Информационное общество»: теория и практика становления в мире и России. Статья 4.Современные ИКТ в деятельности российских органов власти: преобразят ли они государственное имуниципальное управление? Российский экономический журнал 4 / 2011. С.
28.409Распоряжение Правительства РФ от 27.09.2004 № 1244-р <О Концепции использованияинформационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года и планемероприятийпоеереализации>[Электронныйресурс].URL:http://www.consultant.ru/cons/CGI/online.cgi%3Freq%3Ddoc%3Bbase%3DEXP%3Bn%3D423105%3Bframe%3D5600?req=doc&base=EXP&n=334526&dst=100268#0.405182предоставлениягосударственныхуслугнаосновеиспользованияинформационных технологий”410.Такое узкое понимание содержания ЭП, ограниченное только сферойпредоставления государственных услуг, было преодолено спустя два года вКонцепциирегиональнойинформатизациидо2010года,утвержденнойраспоряжением Правительства РФ от 17.07.2006 № 1024-р. Данная концепцияопределяет ЭП региона, как “комплекс государственных и муниципальныхинформационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органовгосударственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, атакже объединяющих их на основе общей информационно-технологическойинфраструктуры региона”411.
Несмотря на то, что это более широкое определениеЭП,онотакжепредставляетсянеудовлетворительнымсточкизренияизбыточного акцентирования технической составляющей ЭП и недостаточногоучета нормативных, содержательных аспектов концепта, предполагающихреформирование государственного аппарата.Дальнейшее развитие ЭП в России получило в рамках Концепцииформирования в РФ электронного правительства до 2010 года, утвержденнойраспоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р, в которой под ЭПпонималась “новая форма организации деятельности органов государственнойвласти, обеспечивающая за счет широкого применения ИКТ качественно новыйуровень оперативности и удобства получения организациями и гражданамигосударственныхуслугиинформацииорезультатахдеятельностигосударственных органов” 412.
Такая формулировка, с одной стороны, выходила зарамки технической составляющей ЭП и постулировала его содержание как410Распоряжение Правительства РФ от 27.09.2004 № 1244-р <О Концепции использованияинформационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года и планемероприятийпоеереализации>[Электронныйресурс].URL:http://www.consultant.ru/cons/CGI/online.cgi%3Freq%3Ddoc%3Bbase%3DEXP%3Bn%3D423105%3Bframe%3D5600?req=doc&base=EXP&n=334526&dst=100268#0.411Распоряжение Правительства РФ от 17.07.2006 № 1024-р (ред. от 10.03.2009) <О Концепциирегиональнойинформатизациидо2010года>[Электронныйресурс].URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_92510/.412Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р <О Концепции формирования в РФэлектронногоправительствадо2010года>[Электронныйресурс].URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76942/.183“новую форму организации деятельности” властных органов, с другой стороны,она выделяла только два направления его реализации: оказание государственныхуслуг и предоставление информации, обходя вниманием трансформационныйпотенциал “новой формы организации деятельности органов государственнойвласти” для всей сферы взаимоотношений власти и общества.Вместе с тем, необходимо отметить, что среди целей формирования ЭП вданнойконцепцииуправленческихфигурируют:процессов”и“повышение“повышениекачестваоткрытостиадминистративноинформацииодеятельности органов государственной власти и расширение возможностидоступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтовгражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений,принимаемыхнавсехуровняхгосударственногоуправления”413.Этосвидетельствует о желании власти извлечь от использования инфокоммуникацийощутимый управленческий эффект и понимании демократического потенциалаэлектронных технологий.В период разработки Концепции формирования в РФ электронногоправительства до 2010 года были собраны и обобщены комментарии ирекомендации ряда российских и международных экспертов по этому вопросу 414.Среди основных замечаний международных экспертов значилась необходимостьиспользования электронных технологий и средств для перехода государственногоаппарата к качественно иному, более эффективному типу управления, а неавтоматизациясуществующих,громоздких,затратныхиизбыточныхадминистративных процессов и процедур.
Отмечается, что «такое видениеотражено в стратегиях электронного правительства в странах с наиболеевысокоразвитымисистемамигосударственногоуправления,такимикак«Электронная Европа» в ЕС, «Ответственное правительство» в Австралии,«Правительство в Сети: Лучшее обслуживание для канадцев» в Канаде,Там же.Петров, Бунчук. 2007. Концепция формирования в РФ электронного правительства до 2010 года.Международныйопытирекомендации[Электронныйресурс].URL:http://emag.iis.ru/arc/infosoc/emag.nsf/BPA/29b41c2d359d2b71c3257456004015cf.413414184«Обеспечениепреобразований»вНовойЗеландии,«Интегрированноеправительство (I-Government) в Сингапуре, «Трансформационное правительство вВеликобритании»415.Важной рекомендацией экспертов является также акцент на более широкоетолкованиеЭП,выходзарамкиэлектронныхгосударственныхуслуг,распространение информатизации на такие сферы, как исполнение контрольных инадзорных функций, укрепление демократических прав и свобод граждан,вовлечение общественности в процессы принятия политических решений416.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
