диссертация (1169524), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Вэтой связи примечательно, что определение ЭП в Обзоре электронногоправительства за 2014 год, подготовленном ООН шире417, чем аналогичноеопределение в Концепции формирования в РФ электронного правительства до2010 года418, и включает в качестве одной из целей внедрения ЭП вовлечениенаселенияв процессопределеннымивзаимодействияполномочиямипосвластьюучастиюивнаделениепринятиигражданрешенийгосударственными органами.Реализация концептуальных и стратегических документов в сфере развитияЭП вслед за федеральной целевой программой «Электронная Россия (2002 - 2010годы)”осуществляетсяврамкахГосударственнойпрограммыРФ«Информационное общество (2011 - 2020 годы)», утвержденной постановлениемПравительства РФ от 15.04.2014 № 313 419.
В первой редакции даннаягосударственная программа была утверждена распоряжением Правительства РФот 20.10.2010 № 1815-р и содержала в качестве одной из мер развития ЭП такойэлемент, как “создание сервисов для обеспечения общественного обсуждения иконтроля деятельности органов государственной власти, создание инструментовТам же.Там же.417United Nations E-Government Survey 2014: E-Government for the Future We Want. с.
2. [Электронныйhttps://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2014-Survey/Eресурс].URL:Gov_Complete_Survey-2014.pdf (дата обращения: 27.09.2016).418Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р <О Концепции формирования в РФэлектронногоправительствадо2010года>[Электронныйресурс].URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76942/ (дата обращения: 27.09.2016).419Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 (ред.
от 31.03.2017) "Об утверждениигосударственной программы РФ "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" [Электронный ресурс]. URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162184/.415416185общественного управления на муниципальном уровне” (помимо привычных:оказания электронных услуг и предоставления информации о государственныхорганах)420.Помимо программного подхода к реализации ЭП, в данной сфереиспользуется и проектный подход, представленный в частности Системнымпроектом развития электронного правительства в РФ до 2020 года (далее –Системный проект), разработанным на основании поручения Президента РФ от25.03.2013 № Пр-646421. Примечательно, что разработкой Системного проектазанимались не органы государственной власти, а Российский экономическийуниверситет имени Г.В.
Плеханова422. Хотя документ, по состоянию на30.08.2017, не утвержден, а находится в стадии согласования с региональнымивластями и заинтересованными федеральными структурами, представляетсяважным обратить внимание на его ключевые положения.Системный проект определяет ЭП, как “систему организации деятельностифедеральных и региональных государственных органов власти, органов местногосамоуправления, а также организаций, участвующих в реализации полномочийгосударственных(муниципальных)органов,обеспечивающаянаосновеприменения ИКТ качественно новый уровень взаимодействия при реализациифункций (оказании услуг)”, тем самым включая в это определение не толькоисполнительные органы государственной власти, но также законодательные исудебные структуры 423.Между тем, предыдущий вариант данного документа, утвержденный в 2010году, носил название “Системный проект формирования инфраструктурыэлектронного правительства” и рассматривал в качестве ЭП “способ организацииРаспоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 № 1815-р (ред.
от 26.12.2013) "О государственнойпрограмме РФ "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" [Электронный ресурс]. URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_106767/.421СистемныйпроектэлектронногоправительстваРФ[Электронныйресурс].URL:http://minsvyaz.ru/uploaded/files/sistemnyii-proekt-elektronnogo-pravitelstva-rf.pdf (дата обращения: 30.08.2017).422Единая информационная система в сфере закупок [Электронный ресурс]. URL:(датаhttp://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/common-info.html?regNumber=0173100007515000068обращения: 03.03.2017).423СистемныйпроектэлектронногоправительстваРФ[Электронныйресурс].URL:http://minsvyaz.ru/uploaded/files/sistemnyii-proekt-elektronnogo-pravitelstva-rf.pdf (дата обращения: 30.08.2017) С.
9.420186деятельности органов исполнительной власти”, исключая из фокуса вниманияиные ветви власти. Критики справедливо отмечали имеющиеся недостаткипервой версии проекта: “отсутствие в нем системной оценки ситуации”,“полноценногообоснованиявыбора”,“необоснованноесведениезадачиформирования “электронного правительства” к переводу последних (электронныхуслуг - прим. авторов) в электронный вид” и, наконец, “уход авторов проекта отвопросов контроля деятельности органов исполнительности власти со стороныграждан”424.
Указанными недостатками в значительной степени характеризуется иновая версия Системного проекта. Однако необходимо отметить, что на моментнаписания настоящей диссертационной работы, проект находится на стадииобщественного обсуждения, и может быть скорректирован в приведенныхаспектах.В качестве проблем формирования ЭП в России актуальная версияСистемногопроектавыделяеторганизационно-техническиепрепятствия,проблемы достижения целей, задач и целевых показателей документовстратегического планирования, а также проблемы, связанные с несовершенствомзаконодательнойбазы.Предлагаетсярасширитьпереченьучастниковвзаимодействия в рамках ЭП, включив в их число помимо граждан,государственных органов и бизнеса, также некоммерческие организации.
Один изосновных принципов развития ЭП обозначается следующим образом: “нольбумаги”, “ноль чиновников”, “ноль проблем взаимодействия”. Также в документепостулируется всеобщая доступность электронных услуг как одна из основныххарактеристикЭП-“государственныеимуниципальныеуслугибудутреализовываться по принципу “любой гражданин”, “любое ведомство”, “любоевремя”, “любое место”.Следует выделить слабые, на наш взгляд, стороны данного документа. Вопервых, представляется, что он носит фрагментарный характер, что несколько не424Швецов А. Н. «Информационное общество»: теория и практика становления в мире и России. Статья4.
Современные ИКТ в деятельности российских органов власти: преобразят ли они государственное имуниципальное управление? Российский экономический журнал 4 / 2011. С. 43.187соответствует его наименованию в качестве системного. Во-вторых, избыточнымв Системном проекте является акцент на предоставлении государственных услуг вэлектроннойформе,посколькуЭПнеограничиваетсяпредоставлениемэлектронных услуг. В-третьих, несмотря на то, что в документе одной изосновных задач значится использование ЭП для вовлечения гражданскогообщества и бизнеса в процессы публичного управления, Системный проект неприводит конкретных показателей, по которым можно было бы оцениватьуспешность решения такой задачи.
Такие показатели приводятся только вотношении государственных услуг. Модели использования элементов ЭПпредставителями гражданского общества, изложенные в Системном проекте, восновном, включают в себя сервисы идентификации и аутентификации, сервисыинформационной поддержки с упором на “возможности для безопасногоперсонифицированногорежимаон-лайнкоммуникаций,вкоторыхзаинтересованы все участники процесса”. Системный проект также обещаетвнимание, что “в рамках формирования сервисов ЭП, будет совершенствоватьсяинститут электронного голосования и проведения официальных опросов(референдумы, выборы, переписи населения)”. Однако описания конкретныхнаправлений и способов реализации таких инициатив документ не содержит.Следуеттакжеупомянутьдокументыстратегическогохарактера,утвержденные Президентом России и определяющие направления развитияинформационного общества в стране: Стратегию развития информационногообщества в РФ, утвержденную Президентом России 07.02.2008 и Стратегиюразвития информационного общества в РФ на 2017 – 2030 годы, утвержденнуюУказом Президента России от 09.05.2017 № 203.
Одной из целей формированияинформационного общества в России в документе 2008 года значилось“совершенствованиесистемыгосударственногоуправлениянаосновеиспользования информационных и телекоммуникационных технологий”425.Стратегия развития информационного общества в РФ (утверждена Президентом России 07.02.2008 №Пр-212). [Электронный ресурс].
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_92004/.425188На заседании президиума Госсовета “О реализации Стратегии развитияинформационного общества в РФ” 17.08.2008 Д. Медведев, в частности, отмечал,что развитие информационных технологий “прямо влияет … на эффективностьгосударственного управления и даже на политическую систему, открывая доступк политическим институтам и тем самым на расширение демократии“ 426. Этоможет свидетельствовать об учете трансформационного потенциала ЭП (вшироком смысле), позволяющем использовать его механизмы для повышенияэффективности управленческой деятельности политических элит.Анализируя реализацию Стратегии развития информационного общества вРФ 2008 года исследователи, на наш взгляд, верно обращают внимание на дванеобходимых условия успешного решения указанных в ней задач: во-первых,необходимость общего социально-экономического развития страны и, во-вторых,основанность на собственных научных и технологических разработках427.Действительно, развитое информационное общество предполагает наличиесобственной, постоянно восполняемой инфраструктурной (ресурсной) базы, чтообеспечиваетсяфундаментальнойнаукой,поддерживаемойэффективнойэкономикой.
С другой стороны, ИКТ являются только одной из составляющих“информационного общества”: необходимо развитие человеческого капитала вцелях более качественного освоения преимуществ информационного общества.Стратегия развития информационного общества в РФ на 2017 – 2030 годы,утвержденная в 2017 году указывает среди основных задач применения ИКТ дляразвития взаимодействия гражданигосударства такие направления как“совершенствование механизмов электронной демократии” и “применение ворганах государственной власти РФ новых технологий, обеспечивающихповышениекачества государственного управления”428.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
