диссертация (1169524), страница 43
Текст из файла (страница 43)
Достоверность информационного обмена инадежность хранения информации достигается благодаря новейшим средствамидентификациииаутентификацииучастниковвзаимодействия,атакже198использованию распределенных реестров/баз данных (технологии “блокчейн”(blockchain)). Экономичность обмена и обработки сведений при внедренииэлектронных технологий обусловлена снижением расходов на персонал,выполнение рутинных функций которого, обеспечивается автоматизированнымиинформационными системами.Анализ влияния ЭП на эффективность политического управления требуетопределения целей субъектов управленческой деятельности - политических элит,и последующей оценки воздействия ЭП на достижение указанных целей.
Понашему мнению, задачам диссертационного исследования отвечает выделениедвух основных целей политического управления: 1) доступ к властным ресурсами удержание власти (властный аспект); и 2) решение общегосударственныхзадач, повышение уровня жизни граждан (управленческий аспект).Мы полагаем, что рост эффективности властного позиционирования привнедрении ЭП достигается вследствие:1) сокращения административных издержек населения и бизнеса навзаимодействиесгосударственнымиструктурамиприпредоставлениигосударственных услуг и исполнении государственных функций в электроннойформе;2) обеспечения информационной открытости органов и организацийпубличного сектора, предоставления гражданам и бизнесу доступа к сведениям одеятельности указанных органов и организаций (реализация проекта “Открытоеправительство”, публикация информации в машиночитаемом формате в видеоткрытых данных и др.);3) повышения качества “обратной связи” и участия граждан в выработке ипринятии государственных решений посредством создания удобных и доступныхэлектронных сервисов взаимодействия власти с социумом (“электроннаядемократия”, “электронный парламентаризм” и др.);4) роста возможностей поиска и обработки необходимой для политическихсубъектов информации, мониторинга и контроля исполнения решений, анализавнутри - и внешнеполитической ситуации.199Предоставлениекачественныхэлектронныхгосударственныхуслуг,доступных для всех категорий граждан и ориентированных на удовлетворение ихпотребностей, повышает доверие населения к власти, формирует представление окачестве государственных институтов.
Применение электронных технологий дляреализации прав граждан на доступ к информации о власти способно повыситьпрестижвластныхструктурвобщественномсознании,легитимностьполитической власти через формирование открытого к запросам граждангосударственного аппарата. Электронные инструменты “обратной связи” иполитическогоучастия,обеспечивающиевозможностьболееширокогововлечения населения в процесс принятие публичных решений, способствуютснятию социального напряжения и выходу из кризиса политического участия.Вместе с тем внедрение ЭП может негативно отразится на властномаспекте эффективности политического управления, в случае неготовностисубъектов политического управления к изменениям и слабости политическихинститутов.
Применение ИКТ для реализации концепции “открытости власти”делает общество более информированным, в том числе в части сведений,компрометирующих политические элиты, а власти, соответственно, болееуязвимыми для критики со стороны оппозиционных групп. Использованиеинфокоммуникаций в сфере “обратной связи” и политического участия можетпривести к излишней политизации социума и повышению общественногодавления на механизм принятия решений в государстве, ввиду доступностисоответствующих инструментов волеизъявления граждан.В части управленческой эффективности положительное влияние ЭПобусловлено ключевыми свойствами инфокоммуникаций. Указанный выводосновывается на информационной природе управленческой деятельности: воснове политического управления лежит совокупность информационных потоков,- от субъекта к объекту в виде управляющего воздействия и от объекта к субъектув виде “обратной связи”. Управляющее воздействие предваряется анализоминформации, ее обработкой, формулированием на ее основе вариантовуправленческих решений.
Весь управленческий цикл, по сути, есть круговорот200информации. Следовательно, использование технологий, которые позволяютболее оперативно и надежно передавать, получать и обрабатывать информацию, атакже сокращают временные, финансовые и другие издержки при работе синформацией, на наш взгляд, приводит к росту управленческой эффективности.Можно утверждать, что ЭП является “электронной нервной системой”современного государства-Левиафана, способствуя его адаптации и развитию вусловиях “информационного общества”.Структурных факторов снижения управленческой эффективности привнедрении ЭП нами не выявлено.
Мы полагаем, что негативно повлиять науказанную эффективность может только отсутствие адекватной реализации ЭП,связанное с недостаточным пониманием приоритетных направлений и формвнедрения электронных технологий в деятельность органов власти и организацийпубличного сектора.Реализация ЭП, не учитывающая возможный негативный потенциалэлектронных технологий, сопряжена с определенными рисками, способнымидискредитироватьидеюинформационнойбезопасности,электронныхинформатизациитехнологийгосударственногозначениясвязаннаядляивласти.сПроблемаобеспеченияповышениемзначимостиразличныхсистемжизнеобеспеченияпараллельнымростомкиберпреступности,актуальна для всех стран, реализующих ЭП. Организованные атаки на системызащиты информации, кибертерроризм, кибершпионаж, случайные программныесбои вследствие человеческой ошибки и др., - указанные риски существенноосложняют внедрение электронных технологий.Вусловияхнедостаточногоосвоениякомпьютерныхтехнологийнаселением и отсутствия контроля со стороны институтов гражданского обществаза использованием данных технологий в государственном секторе властныеструктурымогутприменятьинфокоммуникациивманипулятивныхипропагандистских целях.
Для того, чтобы минимизировать указанный рискнеобходимо обеспечить прозрачность использования электронных технологий,возможность контроля со стороны гражданского общества, открытость и201доступность используемых программных компонентов.
Такие меры реализуемыпри наличии регулятивной среды, отвечающей требованиям современного“информационного общества”.С указанным риском также связано возможное использование государствомэлектронныхтехнологийдляосуществлениянегласногонаблюдениязасоциумом. Риск превращения в “Старшего Брата” 444 достаточно актуален, так каксовременныегосударстваобладаютнеобходимымиресурсами(административного и инфраструктурного характера) для создания системнезаметного контроля над обществом.
Подтверждением этому может служить, вчастности, проводившаяся США в национальных масштабах разведывательнаядеятельность в отношении собственных граждан с использованием современныхэлектронных технологий, о которой стало известно СМИ в 2013 году445.Мировой опыт реализации ЭП свидетельствует о существенном влиянии наданныйпроцесссоциально-экономических,культурныхиполитическихособенностей государств. Проблема адаптации бюрократического аппарата к ЭПобусловлена спецификой политического устройства, традициями властныхотношений в разных странах, опытом внедрения новых технологий.
В частности,вСШАзаметновозрастающеевниманиеквопросамобеспеченияинформационной безопасности, а также использованию мобильных средствинформационного взаимодействия власти и социума (смартфоны, планшеты идр.). Китайская модель выделяется превалирующей ролью государства впостроении ЭП, преобладанием жестких иерархических структур. Политическиеэлиты Китая испытывают противоречивые настроения, с одной стороныосознавая огромный социально-экономический потенциал ЭП, с другой,воспринимая сеть “Интернет” в качестве угрозы для стабильности политическогорежима.Оруэлл Дж.
"1984" и эссе разных лет. М.: Прогресс, 1989.Edward Snowden and the NSA files — timeline, The Guardian, 23 June 2013. Retrieved July 2013.https://www.theguardian.com/world/2013/jun/23/edward-snowden-nsa-files[Электронныйресурс].URL:timeline?INTCMP=SRCH (дата обращения: 11.09.2017).444445202Одним из главных направлений повышения управленческой эффективностипривнедренииЭПвВеликобританиисталатрансформациясистемыпредоставления государственных услуг, основным элементом которой явилосьвнедрение в указанные процессы электронных технологий взаимодействиягосударственных органов и социума. Успешность проведенных в данной сферемероприятий подтверждается лидирующими позициями Великобритании всоответствующих международных рейтингах развития ЭП, и свидетельствует оключевом значении долгосрочной политической воли, как для построения ЭП, таки для использования потенциала ЭП в качестве инструмента повышенияэффективности политического управления.Сравнивая российский и зарубежный опыт внедрения ЭП в механизмы“обратной связи” и политического участия следует отметить преобладание вРоссии проектов, инициатором которых выступил государственный аппарат.Напротив, в наиболее успешных иностранных государствах, соответствующиепроекты, как правило, возникают как частные инициативы, которые впоследствиинаходят поддержку у официальных властных структур.
Одной из основныхпричин таких отличий, на наш взгляд, является присущая российскойполитической культуре ориентированность на санкционированные государствоминституты. Вместе с тем, в условиях быстрого развития электронных технологийактивное содействие институтов гражданского общества и бизнеса будет иметьключевое значение для эффективного конкурирования с государствами-лидерамив сфере ЭП.В целом, российская специфика развития ЭП выражается в акцентированиидвух его основных компонентов: оказании государственных услуг в электроннойформе и предоставлении электронного доступа к информации о деятельностиорганов власти.
В то же время недостаточно внимания уделяется ЭП какинструментукачественнойтрансформациигосударственногоаппаратаивовлечения общества в политико-управленческую деятельность. Следует такжеобратить внимание на институциональные недостатки реализации ЭП в России:несовершенство механизма правового регулирования и слабость координации203управленческих звеньев в сфере ЭП, что приводит к сокращению возможностиоперативно реагировать на изменения внешней и внутренней сред.Основные рекомендации для построения эффективного ЭП в России, нанаш взгляд, могут состоять в необходимости централизованного управленияразвитием ЭП, создании действенной системы законодательного сопровожденияпроектов в указанной сфере, выделении достаточного финансирования иобязательномсопряженияданныхмероприятийсоптимизациейадминистративных процессов, реформированием государственного аппарата.Важнейшими компонентами выступают также ориентация на общественныепотребности, способствование вовлеченности и компетентности социума в сфереЭП, формирование ответственности и профессионализма внутри правительства,актуализация демократического потенциала ЭП.Таким образом, итоги проведенного исследования позволяют сделать выводо том, что влияние ЭП на эффективность политического управления носиткомплексный характер и зависит от форм и направлений его внедрения, а такжекачества политических институтов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
