диссертация (1169524), страница 42
Текст из файла (страница 42)
URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/it/fed_nabl-croc/index.html.434Росстат. Использование населением сети Интернет для получения государственных и муниципальныхуслуг, по типам поселения и полу, по РФ (октябрь-ноябрь 2016 года). Таблица 5.3. [Электронный ресурс]. URL:http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/it/fed_nabl-croc/index.html.429193пользователи посетили портал в 2016 г., заказав “380 млн услуг на сумму 7,9млрд рублей, что почти в три раза превысило объем платежей в 2015 году” 435.Минкомсвязь России сообщает о том, что на данном портале зарегистрированкаждый второй пользователь сети Интернет в России, при этом только в 2016 годуу портала появилось почти 18 млн.
новых пользователей (общее количествопользователей портала на 15 февраля 2017 г. - 40 млн.)436.Вместе с тем, по Индексу предоставления электронных услуг (OnlineService Index (OSI) положительная начальная динамика России (в 2010 г. (68место), 2012 г. (37 место), 2014 г. (27 место)) сменилась незначительным откатом(согласно рейтингу 2016 г., в котором Россия опустилась с 27 на 38 место)437.Начальный рост показателей России по данному индексу эксперты связывают ссозданием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций),раскрытиеминформацииодеятельностигосударственныхоргановнаведомственных сайтах, переводом государственных услуг в электронную форму,а падение в рейтинге объясняют отсутствием существенных подвижек у Россиипо новым параметрам, применяемым ООН при подсчете данного индекса (вчастности изменилась методика учета электронных услуг) 438.ЗначимымпоказателеммежведомственногоуровняэлектронногоразвитиявзаимодействияЭПявляетсяоргановвластиобъемприпредоставлении услуг населения и исполнении своих функций.
На федеральномдля этих целей создана Единая система межведомственного электронноговзаимодействия (далее - СМЭВ) 439. К данной информационной системеподключено около 12 тыс. организаций, “число транзакций в СМЭВ быстрорастет: 1,8 млрд. в 2013 году, 4,3 млрд. в 2014 году, 7 млрд. в 2015 году и в 2016435Минкомсвязь России. Ежемесячная посещаемость Единого портала госуслуг в 2016 году достигла 33,5млн. [Электронный ресурс]. URL: http://minsvyaz.ru/ru/events/36495/436Минкомсвязь России. На Едином портале госуслуг зарегистрирован каждый второй пользовательРунета. [Электронный ресурс].
URL: http://minsvyaz.ru/ru/events/36373/)437United Nations E-Government Survey 2016: E-Government in Support of Sustainable Development. с. 157.[Электронный ресурс]. URL: https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2016(дата обращения: 27.09.2016).438Системный проект электронного правительства РФ [Электронный ресурс]. URL:http://minsvyaz.ru/uploaded/files/sistemnyii-proekt-elektronnogo-pravitelstva-rf.pdf (дата обращения: 03.03.2017).
С. 13.439Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 697 "О единой системе межведомственногоэлектронного взаимодействия"[Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/199319/.194году(посостояниюна01.10.2016)7,2млрд.” 440.Этоспособствуетдебюрократизации взаимодействия власти и населения при предоставлениигосударственныхуслуг(исполнениифункций),посколькуминимизируеттребуемый от граждан перечень документ и сведений.Для объективной оценки эффективности мероприятий в сфере ЭП в Россииимеет значение мнение различных международных организаций. Так, Всемирныйбанк и Институт развития информационного общества в совместном докладе“Цифровое правительство 2020: перспективы для России” (2016) обратиливнимание на важность обеспечения мониторинга развития ЭП в России 441. Приэтом среди базовых рейтингов для оценки, по мнению данных организаций,используются: Индекс развития ЭП ООН, Барометр открытых данных (в которомРоссия опустилась с 20-го места в 2013 г.
на 26-е в 2015 г., а в 2016 заняла 41-оеместо)442, Индекс готовности регионов России к информационному обществу,формируемый Институтом развития информационного общества. Основнойпроблемой системы мониторинга развития по данным доклада являетсянедостаточная оценка проникновения ИКТ в повседневную жизнь граждан.Анализ, как правило, ограничивается оценкой готовности власти к цифровомуправительству.Частым аргументом, приводимым для объяснения отставания России отмировых лидеров внедрения ЭП, является недостаточное финансирование данныхпроектов в нашей стране. Полагаем, что в этом вопросе можно согласиться свыводами и методологией докладов об Индексе сетевой готовности (NetworkedReadiness Index), формируемых в рамках Всемирного экономического форума443,согласно которым, успехи в сфере внедрения ИКТ, действительно, в значительнойСистемный проект электронного правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL:http://minsvyaz.ru/uploaded/files/sistemnyii-proekt-elektronnogo-pravitelstva-rf.pdf дата обращения: 03.03.2017.
С. 13.441Доклад Всемирного банка и Института развития информационного общества «Цифровое правительство2020:перспективыдляРоссии»(2016)[Электронныйресурс].URL:http://documents.worldbank.org/curated/en/690171468181130951/pdf/105318-RUSSIAN-WP-PUBLIC-DigitalGovernment-2020.pdf С. 70 (дата обращения: 03.03.3017).442Барометр открытых данных [Электронный ресурс]. URL: http://opendatabarometer.org/ (дата обращения:03.03.3017).443The Global Information Technology Report 2015.
ICTs for Inclusive Growth [Электронный ресурс]. URL:http://www3.weforum.org/docs/WEF_GITR2015.pdf (дата обращения: 04.10.2016).440195степениобусловленытехнологическойналичиемфинансовыхинфраструктуры,атакжевозможностейнаучногосозданияпотенциалаиквалифицированных специалистов в сфере высоких технологий.Страны с менее развитой экономикой, имеют хорошие шансы на быстроеосвоение ИКТ властными структурами только при наличии сильной политическойволи и концентрации имеющихся ресурсов в данном приоритетном направлении.При прочих равных обстоятельствах, именно финансовое превосходствоэкономическиразвитыхстран,позволяющееимсвободнеенаправлятьматериальные ресурсы и научно-исследовательские возможности в развитие ЭП,обеспечивает таким странам более высокий уровень реализации проектов вданной сфере, качество электронных государственных услуг, широкий охватнаселения электронными технологиями и другие компоненты передового“информационного общества”.Подводя итог, отметим, что процесс построения эффективного ЭП в Россиитребует централизованного управления, адекватного декларируемым целямправового и финансового обеспечения, обязательного сопряжения мероприятийповнедрениюИКТвдеятельностьвластныхструктурипрограмм,осуществляемых в рамках административной реформы.
Важнейшим компонентомвыступает также ориентация на реальные потребности граждан и коммерческогосектора, а не существующую структуру и особенности функционированиягосударственного аппарата.Таким образом, действенная схема развития ЭП в России должна, понашему мнению, на первом этапе включать определение интересов потребителейуслуг ЭП (в широком, неограниченном государственными услугами, смысле) ипоследующее проектирование необходимых и возможных трансформаций впубличныхуправленческихпроцессах(содновременнымизменениемнормативной базы и оптимизацией административных процедур). Второй этап,состоящий собственно в информатизации и автоматизации процессов политикоадминистративного управления, должен иметь место только после определенияобщественных потребностей и приоритетов. Такой подход будет способствовать196эффективному использованию ограниченных финансовых и управленческихресурсов и обеспечит возможность конкурирования с мировыми лидерами вобласти развития ЭП.197ЗАКЛЮЧЕНИЕВ современном мире использование электронных технологий становитсяважным элементом управленческой деятельности, позволяющим оптимизироватьи повысить качество функционирования публичных структур.
Вместе с тем,вопрос влияния ЭП на эффективность политического управления неоднозначен итребует комплексной оценки.Рассмотрев имеющиеся в научной литературе подходы к определениюсодержания ЭП, мы пришли к следующим выводам. Во-первых, внедрение ЭПоказывает непосредственное воздействие не только на государственный аппарат,но и на политическую систему в целом. Во-вторых, электронные технологии,образующие основу ЭП и являющиеся инструментом поиска, обработки,хранения и передачи информации, могут использоваться как в целях повышенияоткрытости и подотчетности политической власти, так и для реализации частныхинтересов политических субъектов.На основе анализа сущностных аспектов ЭП, форм и направлений егоразвития, нами предложено авторское определение, согласно которому ЭП - этосистема институтов и механизмов публичного управления, осуществляемого наоснове ИКТ.
При этом под публичным управлением мы понимаем деятельностьгосударственных органов исполнительной, судебной, законодательной власти,иныхгосударственныхорганов,органовместногосамоуправления,подведомственных указанным органам организаций, а также коммерческихструктур, учредителями которых выступают органы публичной власти.Ключевым свойством технологий, лежащих в основе ЭП, на наш взгляд,является повышение скорости, достоверности и экономичности обмена иобработкиинформации.Инфокоммуникацииобеспечиваютвозможностьоперативного поиска, автоматической обработки и практически мгновеннойпередачи больших объемов данных.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
