диссертация (1169524), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Несмотря на значительные преобразования в сфереперехода к рыночным формам хозяйствования китайская экономика на моментпринятия программ информатизации власти испытывала заметное влияниегосударственного сектора в части регулирования и управления ключевымиотраслями. Одним из факторов перехода к ЭП было осознание необходимостисокращениярасходов наадминистративныепроцессыипредоставлениегосударственных услуг в целях стимулирования экономической активностичастного сектора. Другой причиной внедрения ИКТ стала потребность бизнеса встабильной регуляторной среде, в особенности в сфере свободы доступа кинформации, обеспечения публикации официальных сведений о деятельностигосударственных органов.
В этой связи, примечательно, что существеннымдвигателем процессов развития электронных правительственных технологий вКитае является бизнес382. Экономический рост, транснациональные связикрупнейших компаний страны способствуют формированию новых требований кгосударству в части более удобного и оперативного взаимодействия, что находитотражение в дальнейшей информатизации и технологизации правительственногоаппарата. Решение указанных задач в современных условиях предполагаетиспользование электронных технологий во взаимодействии государства сгражданами и бизнесом383.На этапе становления ЭП в Китае данный процесс осложняло противоречиемежду инновационным, реформистским характером ЭП, предусматривающимновый взгляд на формы управления и традиционной косностью, инерционностьюинституциональной382структурыКоммунистическойПартииКитаяиLing Lan.
E-government: A Catalyst to Good Governance in China. Knowledge Management in ElectronicGovernment, 5th IFIP International Working Conference, KMGov 2004, Krems, Austria, May 17-19, 2004 [Электронныйресурс]. URL: http://opendl.ifip-tc6.org/db/conf/kmgov/kmgov2004/Lan04.pdf.383Yueqian Xu. “E-government and Governance In China.”// Management and Service Science (MASS), 2010International Conference on. 2010. [Электронный ресурс]. URL: http://www.ieee.org/documents/e_government.pdf.172государственного бюрократического аппарата384.рассматриватьвконтекстепротиворечияЭту же проблему можномеждумолодымпоколениемгосударственных служащих в Китае, обладающих достаточными навыками икомпетенциями в сфере информационных технологий и более возрастнымигосударственными функционерами, которые с нежеланием воспринимают новыедля себя технологи, поскольку это предполагает необходимость переобучения иперехода в сферы, в которых они менее конкурентоспособны по сравнению смолодыми служащими.Другой проблемой являлось недостаточное финансирование проектов ЭП.На начальном этапе развитие проекта «Правительство онлайн» в Китаеобеспечивалось в основном за счет командного механизма и жесткого контроля состороны центральных властей.
В результате первые попытки перехода на новыеформаты работы в Интернете носили поверхностный характер и ограничивалисьразмещением общей информации о государственных учреждениях в сетиИнтернет385. Как отмечают эксперты, ключевой особенностью реализации ЭП вКитаеявляетсяинициаторомсильнаярольинформатизациигосударства,котороегосударственноговыступаетаппаратаиглавнымобщества,стимулирует и контролирует информатизацию бизнес среды и стремитсяудержать информационный, пропагандистский потенциал сети Интернет в своихруках 386.В то же время, отмечается восприятие центральными правительственнымиструктурами Китая потенциала Интернета как глобальной сети, представляющейопределенную угрозу для стабильности политического режима и нежеланиегосударственного аппарата принимать роль побежденного в этой борьбе с новымитехнологиями.
Несмотря на определенные послабления в государственнойпропаганде, произошедшие в ходе административных реформ, правительстворассматривало Интернет как инструмент возможного улучшения своего образа вXu, Daliang and Mary Astone «E-Government in China» [Электронный ресурс]. URL:http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/APCITY/UNPAN022802.pdf.385Там же.386Peter Lovelock and John Ure, 2003 E-Government In China.The telecommunications Research Project,University of Hong Kong, [Электронный ресурс]. URL: www.trp.hku.hk.384173глазах общественности.
В частности, приводятся данные, согласно которым всередине 2000 года центральное правительство Китая выделило 1 миллиард юанейдля создания информационных агентств, располагающих собственными сайтами всети Интернет. Деятельность других подобных структур была ограниченатребованиями соблюдения стилистики и правил правительственных порталов, втом числе в части публикации политической информации 387.По мнению ряда исследователей, политические круги Китая испытываютпротиворечивые настроения при внедрении ЭП. С одной стороны государствоосознает ключевое значение, которое имеют ИКТ на современном этапесовершенствования управленческих процессов для консолидации властныхорганов (за счет контроля государственных информационных потоков) и,особенно,какинструментподдержанияэкономическогороста,дающийвозможности для внедрения инноваций.
С другой стороны, как уже отмечалосьвыше, правительственные круги насторожены в отношении возможностииспользования сети Интернет как средства неконтролируемого государствомвзаимодействия общества, которое потенциально может использоваться вполитических целях 388.Отмечаетсятакже,хотякитайскиеполитическиеэлитыосознаютвозможные политические и социальные «неудобства», связанные с развитиемИнтернет-технологий,стимулированияв тоже время правительство видит в них средствоэкономическогоразвития,атакжеспособповышениялегитимности Партии и увеличения культурных ресурсов или «мягкой силы»Китая389.
В целом же Р. Клювер делает вывод о том, что развитие Интернеттехнологий в Китае отражает специфику правительственных целей, которыеобусловленыжеланиемобеспечиватьконтроль,надзорицензуру.ОнXu, Daliang and Mary Astone «E-Government in China» [Электронный ресурс]. URL:http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/APCITY/UNPAN022802.pdf.388Peter Lovelock and John Ure, 2003 E-Government In China.The telecommunications Research Project,University of Hong Kong, [Электронный ресурс]. URL : www.trp.hku.hk.389Randolph Kluver, «US and China Policy Expectations of the Internet» China Information, vol.
29, no. 2 (2005)[Электронный ресурс]. URL: http://journals.sagepub.com/doi/pdf/10.1177/0920203X05054685.387174подчеркивает обусловленность влияния технологий на общество и государствополитической культурой.Наиболее весомым рычагом влияния центрального правительства Китая наИнтернет-среду, по мнению экспертов, является возможность перекрывать доступк высоко-прибыльному рынку информационных технологий для компаний, несоблюдающих генеральную информационную линию Партии. Вследствие этоговырабатывается своеобразная само-цензура частных компаний действующих всфереинформационныхтехнологий.Отмечается,чтобольшинствоадминистраторов часто посещаемых публичных сайтов в сети Интернет в Китаенанимают специальных сотрудников, известных как «уборщицы» или «большиемамочки», основной функцией которых является просмотр и оперативноеудаление нежелательной информации политического характера из чатов ифорумов данных информационных ресурсов 390.Реализация ЭП в Китае характеризуется несколькими особенностями,определяющими специфику проектов информатизации публичного управления встране391.
Среди этих факторов выделяют самую большую численность населенияпо всем странам мира и значительные региональные различия междуадминистративными образованиями внутри страны. Отмечается также наличиедвух существенных вызовов для Китая в сфере реализации ЭП, это – «утечкамозгов» и бедность населения отдаленных и труднодоступных регионовстраны392. Вместе с тем темпы экономического роста Китая позволяютпредполагать успешное решение этих проблем в среднесрочной перспективе приусловии наличия политической воли и приоритета данных мероприятий вгосударственной политике.390Yueqian Xu. “E-government and Governance In China.”// Management and Service Science (MASS), 2010International Conference on. 2010. [Электронный ресурс]. URL: http://www.ieee.org/documents/e_government.pdf.391Ling Lan.
E-government: A Catalyst to Good Governance in China. Knowledge Management in ElectronicGovernment, 5th IFIP International Working Conference, KMGov 2004, Krems, Austria, May 17-19, 2004 [Электронныйресурс]. URL : http://opendl.ifip-tc6.org/db/conf/kmgov/kmgov2004/Lan04.pdf.392Ling Lan. E-government: A Catalyst to Good Governance in China. Knowledge Management in ElectronicGovernment, 5th IFIP International Working Conference, KMGov 2004, Krems, Austria, May 17-19, 2004 [Электронныйресурс].
URL : http://opendl.ifip-tc6.org/db/conf/kmgov/kmgov2004/Lan04.pdf.175Исследователитакжеобращаютвниманиенаналичиепроблеморганизационного и политического свойства, препятствующих полноценнойреализации ЭП в Китае. Отмечаются имеющиеся значительные расхождениямежду декларируемыми намерениями власти и реальными мероприятиями вданной сфере, между словами и делами 393. Главным препятствием на путипостроения эффективно действующей системы ЭП в Китае остается ментальностьчиновников, поскольку концепция ЭП охватывает вопросы, не ограничивающиесяинформатизацией власти, предоставления государственных услуг и доступа кинформации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
