диссертация (1169524), страница 35
Текст из файла (страница 35)
В то же время, следует учитывать и специфику развития электронногопубличногоуправленияполитического,вразныхстранах,социально-экономическогоиобусловленнуюкультурногоразличиямихарактераэтихгосударств.В научной литературе отмечается, что большинство теоретическихпостроенийрассматриваютвнедрениеЭПвконтекстенеобходимостинивелирования национальных особенностей государств - реципиентов. Переход кЭП трактуется в этих теориях как универсальная реформа управленческихпроцессов в государстве, которая направлена на решение схожих проблем,стоящих перед современными странами и, вследствие этого, данные проблемыподлежатрешениюаналогичнымиметодамиисредствами.Изэтогонапрашивается вывод о несовершенстве указанных теоретических моделей ЭП инеобходимости их пересмотра в целях учета всего многообразия явленийреальной жизни366.Вместе с тем, не отрицая важности учета специфики политикоадминистративного устройства и методов управления отдельных стран привнедрении ЭП, следует отметить, что центральный элемент ЭП, а именноДьякова.
2013. Сфера трансфера. Технологии ЭП в национальном контексте // Известия УральскогоГосударственного Университета. Екатеринбург: УрГУ, 2013, N 3. С.94-101.366161применение ИКТ властными органами, остается неизменным, вне зависимости отстраны реализации. Для конструктивной критики универсальности теоретическихмоделей ЭП представляется целесообразным выявлять конкретные аспекты инаправления информатизации власти, которые могут, а в некоторых случаяхдолжны, варьироваться в зависимости от особенностей страны, реализующейконцепцию ЭП и, как следствие, находить отражение в теоретических моделях.Это могут быть, к примеру: наборы различных каналов коммуникации населенияс властью, такие как многофункциональные центры предоставления услуг, центрытелефонногообслуживаниянаселения,порталыгосударственныхуслуг,мобильные приложения, личный прием отдельных категорий граждан (взависимости от развитости соответствующей инфраструктуры и особенностейсоциально-демографическогохарактера,атакжеплотностипроживаниянаселения на определенной территории); интеграция различных уровней и ветвейвласти на основе электронных технологий (в зависимости от административнотерриториального устройства конкретного государства); использование элементовЭП в приграничных отношениях и международных связях (что обусловленотерриториальным расположением государства и спецификой его международныхотношений); применением элементов электронного участия для реализациипринципов прямой демократии (в зависимости от особенностей политическогорежима страны и зрелости соответствующих политических институтов) и др.Следовательно,тольковконкретномразреземожноопределитьнациональную специфику реализации концепции ЭП, основывающуюся на учетеинтересов общества и власти отдельно взятого государства.
Именно этим(отсутствиемвозможностипредусмотретьисчерпывающийпереченьнациональных особенностей стран, реализующих ЭП), на наш взгляд, обусловленуниверсальный характер большинства теоретических моделей ЭП.Тенденции развития ЭП представляется целесообразным рассматривать напримере отдельных государств, в которых эти тенденции имеют наиболее яркое исвоеобразное преломление в силу отличий политического и культурного свойства.Это позволяет проследить влияние национального контекста на развитие ЭП, а162такжеучестьвозникновениефакторысоцио-политическогоспецифическихформихарактера,направленийобуславливающиевнедренияИКТвдеятельность органов публичной власти. Для решения указанных задачрассмотрим специфику развития ЭП в США и Китае.СущественнымдляанализаосновныхтенденцийразвитияЭПвсовременном мире является рассмотрение опыта США.
Как известно именно вСШАвпервыеначалиспользоватьсятермин«electronicgovernment»вофициальном употреблении представителями власти. Проводившаяся припрезиденте Б. Клинтоне реформа государственного управления, предусматривалаповышение качества коммуникации между властью и обществом, ростэффективности государственного управления, вовлечение населения в выработкуполитических решений.
Для выполнения указанных задач необходимо былоактивно применять ИКТ в государственном управлении. Вице-президент США А.Горв1991обозначилправительство»367.Средиэтипроцессыосновныхподтерминомконцептуальныхи–«электронноезаконодательныхдокументов, определяющих направления и особенности развития ЭП в СШАможно выделить Закон 2002 года «Об электронном правительстве» и Стратегиюцифрового правительства 368.Административно-бюджетное управление администрации президента США(Office of Management and Budget, OMB) в соответствии с требованиями Закона2002 года «Об электронном правительстве» ежегодно докладывает о статусеразвития ЭП в стране в Конгрессе США.
В Докладе Конгрессу США о ходевыполнения Закона 2002 года «Об электронном правительстве» за 2015финансовый год369 сообщается, в частности, что проекты, финансируемые изТрахтенберг А.Д. Электронное правительство: стимул для трансформации государства илиинституциональный миф?// Известия Уральского Государственного Университета. Екатеринбург: УрГУ, 2013, N 3.С.101-109, Дьякова. 2013. Сфера трансфера. Технологии электронного правительства в национальном контексте //Известия Уральского Государственного Университета. Екатеринбург: УрГУ, 2013, N 3. С.94-101.368Digital Government: Building a 21st Century Platform to Better Serve the American People» (May 23, 2012)https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2012/05/23/presidential[Электронныйресурс].URL:memorandum-building-21st-century-digital-government (дата обращения: 28.02.2017).369FY15 Report to Congress on the Implementation of the E-Government Act of 2002 (June 17, 2016) стр.10[Электронныйресурс].URL:367163Фонда электронного правительства, реализуются в трех направлениях: 1)мероприятия по обеспечению большей доступности для общества информации иуслуг федерального правительства; 2) мероприятия, направленные на облегчениевзаимодействия общества и федерального правительства при получениигосударственных услуг, социальных выплат, ведении предпринимательскойдеятельности, доступа к информации и других формах взаимоотношений свластью; 3) мероприятия, обеспечивающие извлечение выгод от использованияИКТ федеральными органами власти при распространении информации ивзаимоотношениях как друг с другом, так и с местными органами власти.Основными целями Стратегии цифрового правительства, опубликованнойна сайте Управления электронного правительства и информационных технологийадминистрации президента США370, являются:обеспечение для общества и возрастающей доли мобильных трудовых-ресурсов доступа к официальной информации и государственным услугам влюбом месте, в любое время, с использованием любого устройства (при этом вданном документе приводятся данные о значительном росте доли пользователеймобильных устройств подвижной радиотелефонной связи (смартфоны) посравнению с персональными компьютерами);-обеспечениеиспользованиягосударственнымиорганаминовыхтехнологий, устройств, приложений и сведений умным, надежным и доступнымспособом;-обеспечение использования официальной государственной информациидля стимулирования инновационной деятельности в масштабах страны иулучшения качества государственных услуг, предоставляемых обществу.Стратегия цифрового правительства США основана на трехуровневойконцептуальноймодели.структурированнуюПервый,(переписи,«информационныйданныеоуровень»занятостивключаетнаселения)иhttps://obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/omb/assets/egov_docs/egov_implementation_report_6_17_16.pdf(дата обращения: 28.02.2017).370Digital Government Strategy PDF (May 23, 2012) [Электронный ресурс].
URL:https://obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/omb/egov/digital-government/digital-government-strategy.pdf(дата обращения: 28.02.2017).164неструктурированную (пресс-релизы, бюллетени, инструкции) информацию.Второй «уровень платформы» состоит из систем и процессов используемых дляуправления информацией. Это системы управления содержимым (контентом),разработка приложений и услуг для обеспечения ключевых информационнокоммуникационных функций общественного значения (человеческий капитал,финансовый менеджмент), а также разработка аппаратной инфраструктуры (вчастности смартфонов). Третий, «презентационный уровень» определяет способорганизации информации и ее представления пользователям. На данном уровнеформируютсятребованиякформампредоставлениягосударственнойинформации в электронном виде, включая сайты в сети Интернет, мобильныеприложения или другие способы распространения информации.
Подчеркивается,что такая трехуровневая модель позволяет разделять задачи по созданиюинформации от задач по ее распространению и использованию, что обеспечиваетвозможность однократного создания информационного продукта и, впоследствии,многократного его использования 371.Другой важной особенностью американской модели ЭП является егопостроениенаосновечетырехвсеобъемлющихпринципов(подходов),изложенных в Стратегии цифрового правительства США 372.
«Информационноцентричный» подход (Information-Centric approach) предполагает переход отуправления и обмена документами к оперированию дискретными данными,которые могут быть помечены, переданы, классифицированы и представлены вудобном для пользователя виде. Реализация данного принципа осуществляетсяпосредствомструктурированияимеющейсяинформацииипоследующегосоотнесения структурированной информации с подтвержденными метаданными.В рамках данного подхода информация становится удобной для обработки иобмена между государственными структурами и обществом вне зависимости отиспользуемых средств передачи и получения этой информации.
Как следствие,371Digital Government Strategy PDF (May 23, 2012) [Электронный ресурс]. URL:https://obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/omb/egov/digital-government/digital-government-strategy.pdf(дата обращения: 28.02.2017).372Там же.165повышается охват и качество государственных услуг, предоставляемых на основеданной информации, расширяются возможности и средства их получения.Подход «Общей платформы» (Shared Platform approach) ориентирован насоздание коллективной информационной среды и общей технологическойинфраструктуры для более эффективной совместной работы участников ипользователей ЭП, сокращения бюджетных затрат, применения общих стандартови обеспечения последовательности при создании и использовании официальнойинформации.
Данный принцип позволяет избежать дублирования информации,знаний, технологий, информационных систем, повышает скорость разработкиновых приложений и услуг для общества. Реализация подхода «Общейплатформы» также сопряжена с вовлечением общественности в решение вопросовразвития ЭП и принятия управленческих решений в целом.Подход «Ориентации на пользователя» (Customer-Centric approach) состоитв фокусировании на потребности пользователя.
Согласно данному принципу всемероприятия в рамках ЭП, начиная от формирования официальной информации,способов ее последующего использования, разработки и ввода в эксплуатациюинформационных систем, в конечном итоге направлены на удовлетворение нуждпотребителейуслуг.Этоподразумеваетнеобходимостькоординированиядеятельности министерств и ведомств для получения гражданами и частнымикомпаниями качественных государственных услуг и информации от федеральногоправительства на уровне, который может конкурировать с соответствующимикоммерческими сервисами. Реализация данного подхода требует постоянногоанализа потребностей получателей государственных услуг, формирования болеедоступного информационного наполнения официальных ресурсов, расширенияканалов взаимодействия с пользователями, использования более простого ипонятного языка общения с гражданами, создания и постоянного примененияинструментов получения обратной связи от общественности.Платформа «Безопасности и конфиденциальности» (Security and Privacy)обеспечивает безопасность и надежность условий инновационной деятельности ипредоставленияэлектронныхуслуг.Приэтомбезопасностьи166конфиденциальность не отменяют необходимости прозрачности и подотчетностигосударственныхструктур.Отмечается,информационнойсредыиспользованиепотенциальноопасныеирискичтоформированиеновыхзлоупотребленияоткрытойтехнологийчастнойсодержатинформациейинарушения конфиденциальности охраняемой законом тайны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
