диссертация (1169524), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Однако в среднесрочной перспективе указанные вложения даютсущественную экономию: снижаются расходы на содержание государственногоаппарата, обеспечивающего сбор и обработку информации, сокращаются затратына организацию различных форм политического участия граждан.Следует отметить, что достижение вышеуказанных преимуществ во многомобусловлено распространенностью ИКТ в обществе, степенью компьютернойграмотности населения, развитием широкополосного доступа к сети “Интернет”,что в свою очередь зависит от уровня социально-экономического развитиястраны. Вместе с тем, еще более важным, чем инфраструктурные факторы,337Whatifblockchaintechnologyrevolutionisedvoting?PhilipNicholashttp://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/ATAG/2016/581918/EPRS_ATA(2016)581918_EN.pdf.Boucher145является наличие политической воли и выверенной государственной политики вданной сфере.
При формальном использовании электронные технологии будуттолько укреплять существующие стандарты взаимоотношений власти и общества,отличающиеся в ряде случаев доминированием бюрократического аппарата.Вместе с тем, при внедрении электронных технологий необходимоучитывать и возможные риски для механизмов “обратной связи” и политическогоучастия. На наш взгляд, можно выделить четыре основные угрозы. Во-первых,апеллируя к доступности указанных механизмов вследствие использованияэлектронных технологий, граждане могут требовать учета общественного мнениядаже в тех, сферах, в которых необходимо экспертное знание. Вместе с тем,использование механизмов “обратной связи” и политического участия, несмотряна имеющиеся преимущества, зависит от специфики принимаемых решений и невсегда оправданно. Представляется очевидным, что решения, которые требуютналичия экспертных знаний и принимаются в особо значимых для государствасферах (оборона, межгосударственные отношения; экономика, налогообложениеи др.) не могут выноситься для обсуждения и принятия решений широкимислоями населения.Во-вторых, особенность применения ИКТ в механизмах “обратной связи” иполитического участия заключается в том, что указанные технологии значительноупрощают возможность для граждан обратиться к властным органам.
Такаядоступность приводит к повышению давления на механизм принятия решений вгосударстве, росту количества обращений к государственным органам. Какотмечают Купряшин Г.Л. и Соловьев А.И. «многообразие формальных инеформальных субъектов, представляющих массу общих и частных интересов, соднойстороны,общественныеповышаютпроблемы,аспособностьсдругойгосударства–реагироватьтехнологическиназатрудняютпреобразования этой реакции в конкретные решения»338.Купряшин Г.Л., Соловьев А.И.
Государственное управление. – М.: Университетский ГуманитарныйЛицей, 1996. С. 43-47.338146В-третьих, в условиях недостаточного освоения компьютерных технологийнаселением и отсутствия контроля со стороны институтов гражданского обществаза использованием этих технологий в государственном секторе, государствоможет применять инфокоммуникации в манипулятивных, пропагандистскихцелях, имитируя свободное принятие решений и учет мнения граждан. Для того,чтобы минимизировать указанный риск необходимо обеспечить прозрачностьиспользования электронных технологий, возможность контроля со стороныгражданского общества, открытость и доступность используемых программныхкомпонентов.
Такие меры реализуемы при наличии регулятивной среды,отвечающей требованиям современного информационного общества.В-четвертых,сростомстепенипроникновенияинформационныхтехнологий в различные сферы экономики и управления повышается степеньзависимости указанных сфер от возможных (случайных или преднамеренных)сбоев в работе информационных систем. Организованные атаки на системыинформационной безопасности, кибертерроризм, кибершпионаж, программныесбои вследствие человеческой ошибки и др., - указанные риски существенноосложняют внедрение электронных технологий в такие чувствительные сполитической точки зрения сферы как механизмы “обратной связи” и участиянаселения в принятии государственных решений.Переходякрассмотрениюпрактическойреализациивнедренияинфокоммуникаций в указанные сферы необходимо отметить наличие разныхподходов к оценке уровня электронного участия и “обратной связи”.
Так, дляопределения уровня развитости электронного участия граждан в обсуждении иподготовке государственных решений ООН использует трехуровневую модель,которая отражает рост степени вовлеченности граждан от «пассивной» к«активной» форме339. Первый уровень электронного участия обозначен как«электронноеинформирование»(e-information)ихарактеризуется339United Nations E-Government Survey 2014: E-Government for the Future We Want.
С. 62-74. [Электронныйhttps://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2014-Survey/Eресурс].URL:Gov_Complete_Survey-2014.pdf (дата обращения: 27.09.2016).147предоставлением гражданам информации о деятельности государственныхорганов, в том числе по запросам граждан. Второй уровень именуется«электронным консультированием» (e-consultation) и включает в себя процедурыобсуждения гражданами государственной политики и услуг, предоставляемыхорганами власти.
И, наконец, третий уровень электронного участия определяетсякак «электронное принятие решений» (e-decision-making). Данный уровеньпредполагает участие граждан в выработке государственных решений икорректировке процедур предоставления государственных услуг.Другую классификацию предлагает А. Майер, который выделяет пятьуровней электронного участия, начиная с информационного обмена и дискуссийпо актуальным темам и заканчивая участием в принятии решений, голосованиеми выборами в электронной форме 340. Первый уровень электронного участия, –«Портал ЭП» («eGovernment Portal») – предполагает участие граждан в выборевозможности получения государственных услуг, как в электронном виде, так и втрадиционном, бумажном.
Второй уровень, – «Электронное обсуждение»(«eDiscussion») – характеризуется наличием интернет-площадок для обсужденияразличных проектов и вынесением их для рассмотрения органами власти. Третийуровень, - «Электронное участие» («eParticipation») – предусматривает вовлечениеграждан в процесс подготовки государственных решений на ранних стадиях.Четвертый уровень, – «Электронное голосование» («eVoting») – устанавливаетвозможность участия граждан в голосовании по общественным вопросам ипубликацию результатов голосования.
Пятый уровень, – «Электронные выборы»(«eElection») – определяет процедуры избрания политических кандидатовпосредством электронных выборов.Изучением моделей “обратной связи” и электронного участия занимаетсятакже Democracy network (DEMO-net), представляющая собой сеть научно-340Andreas Meier. eDemocracy & eGovernment: Stages of a Democratic Knowledge Society, Springer-VerlagBerlin Heidelberg 2012 – С. 149-159.148исследовательских проектов под эгидой Европейской комиссии. Исследователивыделили 11 инструментов “обратной связи” и электронного участия341:1.
Предоставление информации. Обеспечивается предоставление полной идостоверной информации о деятельности органов государственной власти.2. Создание групп электронного участия. Создаются условия дляобразования на основе ИКТ инициативных групп по обсуждению проектовофициальныхрешений,разработкепредложений,обменамнениямииинформацией между участниками групп.3. Электронные консультации.
Гражданам предоставляется возможностьвыражать свои позиции относительно различных проблем, а представителямвластных структур обеспечивается доступ к мнениям и замечаниям активныхграждан.4.Проведениекампаний/публичныхакций.Инструментпозволяеторганизованно проводить с использованием ИКТ акции в поддержку тех илииных вариантов решений органов власти.5.ПредвыборныеИКТкампании.используютсядляпроведенияпредвыборных кампаний, включая он-лайн дебаты кандидатов, обсуждениепредвыборных программ партий, обмен мнениями между избирателями.6. Обсуждение.
Посредством использования ИКТ обеспечивается свободноеобщественное обсуждение проектов решений органов государственной власти безучастия их представителей.7. Дискурс. Предполагается обсуждение и совместная выработка решенийгражданами и представителями власти.8.Разрешениедосудебногоконфликтныхразрешенияспоров,Использованиеситуаций.связанныхспроблемнымиИКТдлявопросамивзаимоотношений между властью и гражданами.9.
Экологический мониторинг и планирование. Инструмент контроля заэкологической341ситуациейигородскимDEMO-net. Introducing eParticipation.http://participedia.net/en/organizations/demo-net.планированием,DEMO-netbookletseriesпредполагающий№1.531,2007.URL:149информирование власти о существующих экологических проблемах и совместноеобсуждение возможностей их минимизации.10. Опросы граждан.
Проведение с использованием ИКТ опросовобщественного мнения по актуальным вопросам деятельности властных органов.11. Он-лайн выборы. ИКТ используются для проведения голосования иизбрания представителей законодательных органов власти.Вкачествепримеровреализациимеханизмовобратнойсвязииполитического участия с использованием элементов ЭП можно привестипродвигаемые региональными властями города Москвы проекты «Активныйгражданин» и «Наш город» которые направлены на стимулирование участиянаселения в решение текущих вопросов функционирования городской средыпосредством проведения опросов, публичных слушаний, сбора предложений иголосований по ним с использованием информационных ресурсов в сети«Интернет».Проект«Активныйгражданин»,стартовавшийв2014году,позиционируется в качестве “площадки для проведения открытых референдумовв электронной форме”342.
На голосование выносится широкий круг вопросоврайонного, окружного и общегородского значения от переименования станцииметро и определения цвета трибун стадиона до таких социально острых вопросовкак “реновация пятиэтажек”. Согласно Отчету за 2016 год за времясуществования проекта реализовано 850 решений, принятых по инициативеучастников проекта, количество которых по состоянию на июнь 2017 годасоставило - 1 851 304 человек343. Координаторы проекта активно вовлекают в негожителей города Москвы посредством различных стимулирующих инструментов(начисление баллов активным участникам с возможностью их обмена нагородские услуги и др.).342Портал «Активный гражданин».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
