диссертация (1169524), страница 31
Текст из файла (страница 31)
“Road to Government 2.0 Technological Problems and Solutions for Transparency, Efficiencyand Participation” A Report of the 2012 Aspen Institute Forum on Communications and Society Washington, D.C. 2013http://csreports.aspeninstitute.org/documents/RoadtoGovrnmt_Final_text.pdf.327O'Reilly T. “What Is Web 2.0. Design Patterns and Business Models for the Next Generation of Software”.2005. http://www.oreilly.com/pub/a/web2/archive/what-is-web-20.html.140эффективных “обратных связей” обусловлена ключевая функция политическойсистемы - ее способность реагирования и адаптации к внешней среде.Шабров О.Ф. отводит “обратной связи” роль одного из двух главныхкомпонентов политического управления.
Соответственно под политическимуправлением он предлагает “понимать функционирование в обществе такихполитических механизмов, в которых субъекты и объекты связаны отношениямиуправления – власти и обратной связи” 328. При этом само властное воздействиеявляется “прямой связью”, а контроль за властью со стороны общества “обратнойсвязью”.Не вызывает сомнений то, что наличие действенных механизмов “обратнойсвязи” субъекта управления с объектом является важнейшей составляющейэффективной управленческой деятельности. Поскольку процесс принятияполитико-управленческих решений предполагает выбор одного из несколькихвариантов политического действия, включая определение цели и средств егоосуществления, информированность лиц принимающих данные решения имееткритическое значение.
Механизмы “обратной связи” граждан с властьювыступают одним из ключевых каналов получения информации, необходимой впроцессе управленческой деятельности.В политическом процессе механизмы “обратной связи” граждан с властьюмогут также использоваться как удобный инструмент снятия социальногонапряжения и выхода из кризиса политического участия, а также применяться дляповышения легитимности политической власти через формирование образаоткрытогокзапросамграждангосударственногоаппарата.Отсутствиемеханизмов “обратной связи” или их низкая эффективность прямо отражаются нажизнеспособности политической системы. К примеру, по мнению Шаброва О.Ф.“игнорирование сигналов обратной связи было, думается, в числе главных причинкрушения и Советского Союза”329.328Шабров О.Ф.
Политическое управление: проблема стабильности и развития. - М., 1997.http://shabrov.info/Polupr/glava1.htm.329Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. - М., 1997.http://shabrov.info/Polupr/glava5.htm.141Классические дефиниции политического участия определяют его как“законные действия граждан, имеющие целью влияние на избрание чиновникови/или действия, которые эти чиновники предпринимают” 330, а также как“активность граждан с целью воздействия на принятие государственныхрешений”331. Политическое участие с использованием ИКТ в научной литературеопределяется как “электронное участие” (относительно электорального поведенияобычно употребляют понятия “электронная демократия”, “кибердемократия” идр.).Под “электронным участием” в обзоре ООН “Электронное правительстводля будущего, которое мы хотим” за 2014 год понимается “процесс вовлеченияграждан с использованием инфокоммуникаций в политику и процедуры принятиягосударственных решений для того, чтобы сделать государственное управлениеболее представительным, всеобъемлющим, совместным и совещательным в целяхрешения конечных и инструментальных задач”332.
Российский ученый ЧугуновА.В. определяет “электронное участие” как “комплекс методов и инструментов,обеспечивающих электронное взаимодействие граждан и органов власти с цельюучета мнения граждан в государственном и муниципальном управлении припринятии политических и управленческих решений” 333. Поскольку основу“электронного участия” образует участие политическое, мы считаем возможнымпредложить более лаконичное определение этого явления: “электронное участие”- это политическое участие, осуществляемое на основе использования ИКТ.В научной литературе, обзорах международных организаций, официальныхправительственных актах, посвященных вопросам развития ЭП, уделяетсязначительное внимание внедрению инфокоммуникаций в механизмы “обратной330Verba, S., Nie, N. H., Kim, J-O.
(1978). Participation and Political Equality: A Seven-Nation Comparison.Chicago: Chicago University Press.331Huntington, S. P. and Nelson, J. M. (1976) No Easy Choice: Political Participation in Developing Countries(Cambridge, Mass.: Harvard University Press).332United Nations E-Government Survey 2014: E-Government for the Future We Want. с. 62. [Электронныйhttps://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2014-Survey/Eресурс].URL:Gov_Complete_Survey-2014.pdf (дата обращения: 27.09.2016).333Чугунов А.В.
Электронное участие как канал обратной связи власти и граждан: проблемыинституционализации. Азимут научных исследований: экономика и управление. 2016. Т. 5. № 4(17). С. 453-459. с.454.142связи” и политического участия. Так, Кётен Г., Зоммер М., Вис-Зоммер В. приформулировании дефиниции ЭП определяют в качестве его составной части“вовлечение граждан и стимулирование общественного участия” в публичномуправлении 334. В обзоре ООН “Электронное правительство для будущего, котороемы хотим” за 2014 год отмечается, что “государство должно способствоватьучастию граждан в принятии решений и обеспечивать последовательную“обратную связь” в рамках консультирования с гражданами”335.
В Системномпроекте развития электронного правительства РФ до 2020 года указывается, чтодля реализации трансформационного сценария развития ЭП необходимо вчастности осуществить “создание систем и сервисов электронного правительства,обеспечивающих участие гражданского общества и предпринимательства вразработке,принятиииреализациигосударственныхимуниципальныхрешений”336.Таким образом, среди методов и инструментов создания условий дляэффективной “обратной связи” и участия граждан в процедурах подготовки ипринятия государственных решений значительным потенциалом обладают ИКТ.Внедрение властью электронных технологий в процессы взаимодействиягосударственныхиобщественныхструктурпродиктовановозрастающейэффективностью обмена информацией посредством данных технологий.Представляется возможным выделить пять основных преимуществ, которыеможет обеспечить применение ИКТ в механизмах “обратной связи” иполитического участия, а именно: оперативность, удобство, доступность,достоверность и экономичность.
Вместе с тем, необходимо оговориться, чтоприменение указанных технологий не обязательно приводит к обозначеннымпозитивным переменам: важно, как и где применяются инфокоммуникации.334Curtin Gregory G., Sommer Michael H., Vis-Sommer Veronika. The World of E-government. Haworth Press,2003. 288 p. С. 2.335United Nations E-Government Survey 2014: E-Government for the Future We Want.: URL:https://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2014-Survey/E-Gov_Complete_Survey-2014.pdfС.
6.336Системный проект развития ЭП РФ http://minsvyaz.ru/uploaded/files/referat-ep.pdf С. 13.143Оперативность “обратной связи” и политического участия обеспечиваетсяблагодаря ключевому свойству электронных технологий, - повышению скоростиобмена данными и обработки информации. Инфокоммуникации позволяютсоздать инструменты практически мгновенной передачи информации от объектауправленческого воздействия к субъекту. Более того, указанные технологииобеспечивают возможность субъекта автоматически обрабатывать большиеобъемы поступающей в рамках “обратной связи” информации (группировать поразличным признакам, анализировать, осуществлять поиск и др.).Удобство “обратной связи” и политического участия достигается за счетсокращения издержек граждан на получение и передачу информации.
Сеть“Интернет”,современныеперсональныекомпьютеры,иныеустройства,обеспечивающие передачу данных (в том числе беспроводным способом),позволяют в удобном для гражданина месте и в устраивающее его время выразитьсвое мнению по проекту нормативного акта, размещенному на официальномсайте в сети “Интернет”, качеству выполнения публичными органами властисвоих обязательств (к примеру, в сфере городского хозяйства и др.) и другимвопросам публичного управления, а также принять участие в выработкеполитических решений.При высоких показателях освоения электронных средств коммуникациинаселением, их распространенности во всех социальных группах и слоях, внезависимости от региона проживания в пределах страны, данные средства итехнологии делают “обратную связь” и участие в публичном управлениидоступными для каждого, снижая действие таких традиционных ограничителей,как географические, социально-демографические и иные факторы.
Это особенноактуально для стран с низкой плотностью населения и значительнымирегиональными различиями. Доступность, в том числе обеспечивается благодаряпубликации информации, требующей “обратной связи” от населения, в понятнойдля граждан форме, включая размещение в сети “Интернет” фото ивидеоизображений, инфографики и других средств визуализации информации.144Достоверность информационного обмена между органами власти игражданами достигается при внедрении новейших технологий идентификации иаутентификации участников взаимодействия (в том числе электронных подписей),атакжетехнологии“блокчейн”(blockchain),представляющуюсобойраспределенные реестры/базы данных. Эти технологии позволяют обеспечитьпрозрачность проводимых транзакций для всех участников и надежностьхранения данных. Суть технологии “блокчейн” - ее децентрализация, отсутствиекомандного, административного центра, отсутствие необходимости “третьейдоверенной стороны” при совершении транзакций.
Широкое применение данныхтехнологий не ограничивается финансовой сферой (создание криптовалют), нонаходит применение и в политическом процессе. Так, Аналитический центрЕвропейского парламента 29 сентября 2016 года опубликовал статью оприменении технологий “блокчейн” в избирательном процессе 337.Экономичность “обратной связи” и политического участия при внедренииинфокоммуникаций обусловлена свойством электронных технологий снижатьтрансакционные издержки на информационное взаимодействие. Первоначальныефинансовые вложения государства при внедрении электронных технологий вмеханизмы “обратной связи” и политического участия, безусловно, значительнопревышаюттекущиерасходынаподдержаниетрадиционныхканаловкоммуникации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
