диссертация (1169524), страница 41
Текст из файла (страница 41)
Особое внимание вдокументе уделено вопросам управления сетью “Интернет”. В Стратегии вСтенографический отчёт о заседании президиума Государственного совета «О реализации СтратегииразвитияинформационногообществавРФ».[Электронныйресурс].URL:http://kremlin.ru/events/president/transcripts/819.427Швецов. А. «Всеобщая информатизация как модернизационный проект: по плечу ли она современнойРоссии?» // Российский экономический журнал. — 2010. — № 5. С. 30.428Указ Президента РФ от 09.05.2017 г. № 203 “О Стратегии развития информационного общества в РФ на2017 – 2030 годы”. [Электронный ресурс].
URL: http://kremlin.ru/acts/bank/41919.426189частности отмечается, что на международной арене России необходимо«отстаиватьсуверенноеправогосударстваопределятьинформационную,технологическую и экономическую политику в национальном сегменте сети«Интернет»», а также создать механизмы, исключающие «анонимность,безответственность пользователей и безнаказанность правонарушителей в сети«Интернет»».Примечательно, что в Стратегии используются категории, которые ранеепрактически не встречались не только в официальных государственныхдокументах, но и в отечественном политическом дискурсе.
Так, понятийныйаппарат Стратегии, впервые, содержит такие категории, как “интернет вещей”,“облачныеэкономики”.вычисления”,“туманныеСравнительноноваявычисления”,дляроссийской“экосистемацифровойполитическойсферытерминология, скорее всего, появилась вследствие понимания на экспертномуровне (стадия формирования проектов стратегических документов) значимостивклада новых технологий в социально-экономическое развитие современногогосударства.
Важность учета подобных факторов, на наш взгляд, связана с тем,что “информационное общество” во многих аспектах составляет средуфункционирования ЭП, формы и направления развития которого, обусловленысредовыми характеристиками.Таким образом, концептуальные, программные и иные официальныедокументы государственных органов в России, регламентирующие вопросыразвития ЭП, преимущественно рассматривали и продолжают рассматриватьданный концепт в разрезе двухего основных компонентов: оказаниегосударственных услуг в электронной форме и предоставление информации одеятельности государственных органов власти.
Подчеркивалось, что реализацияЭП приведет к повышению эффективности государственного управления,социально-экономическому развитию и, как следствие, росту уровня жизнинаселения. На наш взгляд, это несколько сужает область возможного примененияэлектронных технологий в государственной сфере, исключая из поля зрения190участников данного процесса сферу вовлечения общества в процесс принятияуправленческих решений.Следует также обратить внимание на институциональные особенностиреализации ЭП в России. Одним из основных условий эффективной реализациипроектов ЭП, можно считать формирование институциональной структуры,необходимой для полноценного управления развитием ЭП и отражающейобъективные потребности данной сферы в постоянном руководстве и внимании состороны государственного аппарата.
Под институциональной структурой вданном случае, понимаются преимущественно формально-организационныеаспекты государственной политики: государственные органы, в том числесовещательные и рабочие органы при официальных государственных структурах,отдельные должности в структуре правительства, ответственные за развитие ЭП, атакже совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих вопросыстановления ЭП.В этой связи, представляется, что в России в настоящее время отсутствуетединый центр, ответственный за развитие ЭП, а также нет прямого аналогадолжности Директора по информационным технологиям (Chief InformationOfficer, CIO) как во многих развитых в этой сфере странах.
В нашей стране этифункции делят между собой Минкомсвязи России (в части общей координациидеятельности по развитию ЭП), Минэкономразвития России (в части вопросовметодологической организации развития ЭП и др.), Федеральная служба охраны(в части организации межведомственного электронного документооборота иопределения требований к электронным подписям), Правительственная комиссияпо использованию информационных технологий для улучшения качества жизни иусловий ведения предпринимательской деятельности и ее рабочие органы (в частиобеспечения согласованных действий федеральных и региональных органовисполнительной власти по выработке и реализации государственной политики всфере формирования в РФ информационного общества и ЭП).Отдельные функции, в основном организационного и обеспечительногохарактера, осуществляют также структурные подразделения Администрации191Президента РФ и Аппарата правительства РФ - Управление Президента поприменению информационных технологий и развитию электронной демократии(обеспечение деятельности Президента РФ по вопросам государственнойполитики в области применения ИКТ и развития электронной демократии) иДепартаментинформационныхтехнологийисвязиПравительстваРФ(обеспечительные функции и координирование деятельности федеральныхорганов исполнительной власти при реализации проектов в сфере ЭП).
Такаяситуацияведеткопределеннойразобщенности,невысокойстепенискоординированности действий в данном направлении, отсутствию оперативногореагирования на изменения внешней и внутренней сред реализации проектов всфере ЭП.ДругойособенностьюреализацииЭПвнашейстранеявляетсянедостаточное правовое регулирование этих вопросов. В частности, отсутствует внастоящее время официальный правовой документ, который бы вводил понятиеЭП и регламентировал значительный спектр отношений в данной сфере (попримеру Закона США 2002 года «Об электронном правительстве»). Федеральныезаконы «О предоставлении государственных и муниципальных услуг», «Обэлектронной подписи», «Об информации, информационных технологиях и защитеинформации»,Государственнаяпрограмма«Информационноеобщество»регулируют только отдельные аспекты становления ЭП без учета необходимостиконцептуального оформления всего комплекса отношений в этой сфере изакрепления прав и обязанностей участников данного процесса.Таковы общие характеристики регуляторной политики России в сфереразвития ЭП.
Каковы ее основные результаты? Для ответа на этот вопрос следуеткратко привести данные международных рейтингов оценки ЭП, главным изкоторых является рейтинг ООН, и показатели внутристрановой динамики,формируемые государственными органами власти в России.По результатам обзорного исследования ООН за 2014 год “Электронноеправительство для будущего, которое мы хотим” (далее также – Обзор ООН за2014 год) Россия заняла 27 место среди 193 государств мира по уровню развития192ЭП 429. В исследовании ООН за 2016 год “Электронное правительство дляобеспечения устойчивого развития” Россия заняла уже 35 место 430, а висследовании ООН за 2018 год поднялась на три позиции и разместилась на 32месте431. В данном случае нужно обратить внимание на то, что в Стратегииразвития информационного общества в РФ в качестве контрольных значенийпоказателей развития информационного общества в РФ к 2015 году указаны:«место РФ в международных рейтингах в области развития информационногообщества - в числе двадцати ведущих стран мира» и «место РФ в международныхрейтингахпоуровнюдоступностинациональнойинформационнойителекоммуникационной инфраструктуры для субъектов информационной сферы не ниже десятого» 432.По данным Росстата за 2016 год полностью удовлетворенными качествомэлектронных государственных услуг в России являются - 66,1 проц., частичноудовлетворенными - 32,4 проц., а неудовлетворенными качеством услуг - 1,4проц.
опрошенных 433. По итогам 2016 года 28,8 проц. от общей численностинаселения страны, использовала сеть Интернет для получения государственныхуслуг,а51,3проц.отобщейчисленностинаселения,получившегогосударственные услуги, использовала для этих целей именно сеть Интернет434.Популярность Единого портала государственных и муниципальных услуг(функций) - https://www.gosuslugi.ru/, выглядит значительной - 33,5 млн разUnited Nations E-Government Survey 2014: E-Government for the Future We Want. с. 2. [Электронныйhttps://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2014-Survey/Eресурс].URL:Gov_Complete_Survey-2014.pdf (дата обращения: 27.09.2016).430United Nations E-Government Survey 2016: E-Government in Support of Sustainable Development.
с. 157.[Электронный ресурс]. URL: https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2016)(дата обращения: 27.09.2016).431The United Nations E-Government Survey 2018: Gearing E-Government to Support Transformation towardssustainable and resilient societies. С. 89 [Электронный ресурс].
URL: https://publicadministration.un.org/egovkb/enus/Reports/UN-E-Government-Survey-2018.432Стратегия развития информационного общества в РФ от 7 февраля 2008 г. № Пр-212. [Электронныйресурс]. URL: http://minsvyaz.ru/ru/documents/3004/ (дата обращения: 27.09.2016).433Росстат. Уровень удовлетворенности качеством предоставленных государственных и муниципальныхуслуг в электронной форме по типам поселения и полу, по РФ (октябрь-ноябрь 2016 года) (в процентах от общейчисленности населения, использовавшего сеть Интернет для получения государственных и муниципальных услуг)Таблица 5.3. [Электронный ресурс].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
