диссертация (1169524), страница 25
Текст из файла (страница 25)
На наш взгляд, такая существеннаяположительная динамика объясняется не только умелым менеджментом, но исущественными финансовыми возможностями бюджета города Москвы. Прогрессгорода Москвы в сфере ИКТ признан и на международном уровне – в рейтингегородов мира по развитию ЭП, включенном в Доклад ООН по электронномуправительству за 2018 год251, Москва, впервые в своей истории, поднялась напервое место среди 40 городов мира, опережая такие столицы как Лондон, Парижи Сеул.Системный проект ЭП РФ [Электронный ресурс]. URL: http://minsvyaz.ru/uploaded/files/sistemnyiiproekt-elektronnogo-pravitelstva-rf.pdf (дата обращения: 03.03.2017.) С. 13.247ОфициальныйсайтМэраМосквы.[Электронныйресурс].URL:https://www.mos.ru/services/catalog/popular/248Московская программа «Информационный город» – итоги года [Электронный ресурс].
URL: http://drussia.ru/godovoj-otchet-po-vypolneniyu-gosudarstvennoj-programmy-goroda-moskvy-informatsionnyj-gorod-za-2017god.html.249Там же.250Об итогах реализации Государственной программы города Москвы «Информационный город» в 2016годуипланахна2017год”[Электронныйресурс].URL:http://in.mos.ru/documents/10180/283643516/%D0%98%D0%BD%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9%20%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B4_v5-s.pdf.251The United Nations E-Government Survey 2018: Gearing E-Government to Support Transformation towardssustainable and resilient societies [Электронный ресурс]. URL: https://publicadministration.un.org/egovkb/enus/Reports/UN-E-Government-Survey-2018.
С. 159.246111Ведущие страны мира рассматривают преобразования в сфере оказаниягосударственных услуг важным направлением повышения эффективностиполитического управления. Примечателен в этой связи опыт Великобритании,занимающей лидирующие позиции в мире по уровню развития ЭП ипредоставления электронных государственных услуг 252. В реформированиисистемы предоставления государственных услуг Великобритании, включаявопросы внедрения в механизмы их оказания электронных технологий,существенное значение имеет принятие в 1991 г. Белой книги “Хартия граждан”(The White Paper The Citizen's Charter: Raising the Standard) и в 1999 г.
Белой книги“Модернизация правительства” (Modernising Government White Paper)253.Хартия граждан представляла собой десятилетнюю программу, конечнойцелью которой было повышение стандартов предоставления государственныхуслуг и обеспечение их соответствия потребностям и пожеланиям заявителей 254.Принятие Хартии граждан было политическим, программным решением премьерминистра Великобритании 1990 - 1997 гг. Джона Мейджора, который заявлял, чтохотел бы видеть Хартию граждан одной из центральных социально-политическихтем в стране в 1990-е гг., а также называл ее “радикальной реформой” 255.Основу Хартии граждан составили шесть ключевых принципов: стандарты;информация и открытость; выбор и консультация; вежливость и готовностьпомочь; исправление ошибок и совершенствование; оптимальное соотношениезатрат и результата.
На основе Хартии граждан были разработаны ведомственныехартииконкретныхминистерствидругихправительственныхструктур,предоставляющих государственные услуги. Эти хартии закрепляли “стандартыUnited Nations E-Government Survey 2016: E-Government in Support of Sustainable Development. с. 81.[Электронный ресурс]. URL : https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2016(дата обращения: 27.09.2016).253ModernisingGovernment/[Электронныйресурс].URL:http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20140131031506/http://www.archive.officialdocuments.co.uk/document/cm43/4310/4310.htm.254Performance benchmarking in the public sector: The United Kingdom experience, by Jeremy Cowper and Dr.Martin Samuels Next Steps Team, Office of Public Services Cabinet Office, United Kingdom.http://www.oecd.org/governance/budgeting/1902895.pdf С.
7.255The Citizen's Charter: A Preliminary Analysis. Christopher Pollitt/ Public money & management April-June1994https://www.researchgate.net/profile/Christopher_Pollitt2/publication/233368499_The_Citizen%27s_Charter_A_Preliminary_Analysis/links/55dc3cd808aed6a199ac852c/The-Citizens-Charter-A-Preliminary-Analysis.pdf.252112услуг, которые потребитель может получить от конкретных госучреждений”256. Вданном случае можно провести параллели с административными регламентамипредоставления государственных услуг в России, центральным элементомкоторых также является стандарт оказания услуг.
Критики отмечают, что,несмотря на активное и дорогостоящее продвижение правительством, Хартияграждан является сложной для понимания среднестатистического гражданинапрограммой, ее стандарты зачастую не имели юридической силы, их нарушениене приводило к ответственности должностных лиц257.В принятой в 1999 г. Белой книге “Модернизация правительства” вконтекстепятиприоритетныхнаправленийреформированияпубличногоуправления предусмотрено использование электронных технологий при оказаниигосударственных услуг в Великобритании258. Указанными направлениямиявляются соответственно: обеспечение комплексного подхода к разработкегосударственнойполитики;повышениецелеориентированностииответственности при предоставлении государственных услуг; улучшение качествагосударственныхуслуг;использованиеинформационныхтехнологий;модернизация государственной службы 259.
Данный документ предусматривает вкачестве ориентира достижение доступности государственных услуг “24 часа всутки, семь дней в неделю, там, где это потребуется гражданину” 260.Примечательно, что такой же принцип появился в недавно опубликованномМинкомсвязью России Системном проекте развития электронного правительстваДж. Садлер “Повышение качества государственных услуг: опыт Великобритании”http://vasilievaa.narod.ru/10_3_00.htm.257The Citizen's Charter: A Preliminary Analysis.
Christopher Pollitt/ Public money & management April-June1994https://www.researchgate.net/profile/Christopher_Pollitt2/publication/233368499_The_Citizen%27s_Charter_A_Preliminary_Analysis/links/55dc3cd808aed6a199ac852c/The-Citizens-Charter-A-Preliminary-Analysis.pdf.258Modernising Government Presented to Parliament by the Prime Minister and the Minister for the CabinetOfficebyCommandofHerMajesty.March1999.http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20140131031506/http://www.archive.officialdocuments.co.uk/document/cm43/4310/4310.htm.259Дж. Садлер “Повышение качества государственных услуг: опыт Великобритании”http://vasilievaa.narod.ru/10_3_00.htm.260Modernising Government Presented to Parliament by the Prime Minister and the Minister for the CabinetOfficebyCommandofHerMajesty.March1999.http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20140131031506/http://www.archive.officialdocuments.co.uk/document/cm43/4310/4310-sm.htm.256113в РФ до 2020 года, в котором указано, что “государственные и муниципальныеуслуги будут реализовываться по принципу: «любой гражданин», «любоеведомство», «любое время», «любое место»261.Каких результатов достигла Великобритания в сфере предоставленияэлектронных государственных услуг и в целом в развитии ЭП? Согласнопоследнему Рейтингу развития электронного правительства ООН (E-GovernmentDevelopment Index (EGDI)) Великобритания заняла первое место в мире пообщему индексу развития ЭП и первое место по субиндексу предоставленияэлектронных услуг (Online Service Index (OSI) 262.
Такие впечатляющие результатыобъясняютфункционированиемсовременнойтелекоммуникационнойинфраструктуры, переходом к транзакционной форме оказания большинствауслуг, наличием развитой институциональной среды. Государственные услугиВеликобританииhttps://www.gov.uk/.предоставляютсяНауказанномнацентрализованномпорталедоступныпорталеразличные-услуги,распределенные по тематике: социальные выплаты, образование и спорт, услугидля бизнеса, налоги, занятость населения и пенсионное обеспечение, услугизаписи актов гражданского состояния и др. Организация интерактивных формзапросов на получение государственных услуг, размещенных на данном портале,отличается простотой и понятностью для среднестатистического пользователя.Это подтверждает один из ключевых тезисов подхода Великобритании кпроектированию электронных услуг - “процесс разработки должен начинаться сопределения и представления нужд реального пользователя.
Проектированиенеобходимо осуществлять с ориентацией на это, а не на то, как в настоящиймомент осуществляется “официальная процедура”263.Системный проект ЭП РФ [Электронный ресурс]. URL: http://minsvyaz.ru/uploaded/files/sistemnyiiproekt-elektronnogo-pravitelstva-rf.pdf (дата обращения: 03.03.2017).
С. 10.262United Nations E-Government Survey 2016: E-Government in Support of Sustainable Development. с. 111.[Электронный ресурс]. URL: https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2016(дата обращения: 27.09.2016).263Цифровое правительство 2020. Перспективы для России. Апрель 2016. Всемирный банк, Институтразвитияинформационногообщества.Вашингтон.С.8.(http://pubdocs.worldbank.org/en/473131460040867925/DigitalGovernment-Russia-2020-RUS.pdf.261114Таким образом, для Великобритании одним из ключевых направленийповышенияэффективностисистемыполитическогоуправлениябылореформирование процессов предоставления государственных услуг, ключевымэлементом которого является внедрение в указанные процессы электронныхтехнологийрезультаты,взаимодействияотраженныесвобществом.ДостигнутыемеждународныхВеликобританиейрейтингахразвитияЭП,свидетельствуют об успешности проведенных в данной сфере мероприятий ипозволяютпредположитькорреляциюмеждуналичиемдолгосрочнойполитической воли в сфере построения ЭП и эффективностью реализуемыхмероприятий.Исследователи, признавая значимость внедрения электронных технологий всферуоказаниягосударственныхуслугдляобеспечениякачественногоадминистративного управления, в то же время обращают внимание на имеющиесятрудности, связанные как с процессом внедрения данных технологий, так и с егопоследствиями.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
