диссертация (1169524), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Критическийанализ указанных методик позволит выявить возможные ограничения в ихприменении и определить их ценность в качестве инструментов оценки. Важнотакже соотнести эти методики, установить взаимосвязь между успешностьюМакнат, К. Виртуальное государство Канады / К. Макнат; пер. Е. Блиновой // Политическая наука. 2007. - N 4. - С. 78-96. С. 83.16575органов власти в реализации ЭП и общей эффективностью государства, объяснитьс методической точки зрения причины указанной взаимосвязи.Для понимания ключевых тенденций в развитии ЭП важное значение имеетрассмотрение действующей методики оценки степени развития государств вданной сфере, используемой Организацией Объединенных Наций.
ФормируемыйДепартаментом по экономическим и социальным вопросам ООН индекс развитияЭП (E-Government Development Index (EGDI)) является одним из наиболееавторитетных показателей эффективности государственной политики в сфереприменения ИКТ государственными организациями.Интегральный индекс развития ЭП (E-Government Development Index(EGDI)) формируется на основе расчета трех основных показателей: Индексаразвитиятелекоммуникационнойинфраструктуры(TelecommunicationsInfrastructure Index (TII)), Индекса развития человеческого капитала (HumanCapital Index (HCI)) и Индекса предоставления электронных услуг (Online ServiceIndex (OSI)) 166. Индекс развития телекоммуникационной инфраструктуры, в своюочередь, состоит из пяти индикаторов: количество интернет-пользователей на 100жителей; количество фиксированных телефонных линий на 100 жителей;количество абонентов мобильной связи на 100 жителей; количество подключенийабонентов беспроводного широкополосного доступа к сети Интернет на 100жителей; количество подключений абонентов фиксированного широкополосногодоступа к сети Интернет на 100 жителей.
Индекс развития человеческогокапитала определяется на основе четырех компонентов: уровень грамотностивзрослого населения; комбинированный валовой коэффициент охвата населенияуровнямиобразования(первый,второйитретийуровни);ожидаемаяпродолжительность обучения; средняя продолжительность обучения. Индекспредоставления электронных услуг для Обзора ООН за 2016 год рассчитывался вобщей сложности 111 исследователями, включая экспертов и онлайн-волонтеров166United Nations E-Government Survey 2016: E-Government in Support of Sustainable Development.
с. 157.[Электронный ресурс]. URL: https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2016(дата обращения: 27.09.2016.)76ОНН из, более, чем 60 стран, носителей 66 языков. Исследователи оценивалинациональные Интернет сайты каждой страны на родном языке, включаянациональный портал, портал электронных государственных услуг, порталэлектронного участия, соответствующие ведомственные сайты органов власти,ответственныхзаобразование,здравоохранение,трудовыеотношения,социальную защиту населения, вопросы финансов и экологическую сферу.Методика оценки уровня развития ЭП, используемая ООН в целомпредставляется релевантной объекту исследования и способной отразитьобъективные характеристики исследуемого явления.
Указанное, безусловно, неделает данную методику безупречной. Остаются вопросы о том, насколькотщательно существующий методологический инструментарий используетсяэкспертами ООН, каково влияние факторов политического характера приформировании очередных отчетов и др. Особенно много вопросов возникает вотношенииИндексапредоставленияэлектронныхуслуг,посколькуонрассчитывается экспертами и волонтерами и во многом обусловлен субъективнымвосприятием исследователя в отношении удобства и доступности электронныхуслуг.Отметим, что согласно результатам обзорного исследовании ОрганизацииОбъединенных Наций за 2014 год “Электронное правительство для будущего,которое мы хотим” («United Nations E-Government Survey 2014: E-Government forthe Future We Want») (далее также – Обзор ООН за 2014 год) Россия, по Индексуразвития ЭП, занимала 27 место среди 193 государств мира по уровню развитияЭП 167.
В аналогичном исследовании ООН за 2016 год Россия заняла уже 35место168, а в исследовании ООН за 2018 год поднялась на три позиции иUnited Nations E-Government Survey 2014: E-Government for the Future We Want. с. 2. [Электронныйhttps://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2014-Survey/Eресурс].URL:Gov_Complete_Survey-2014.pdf (дата обращения: 27.09.2016.168United Nations E-Government Survey 2016: E-Government in Support of Sustainable Development. с. 157.[Электронный ресурс]. URL: https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2016(дата обращения: 27.09.2016).16777разместилась на 32 месте169.
Вместе с тем согласно Стратегии инновационногоразвития РФ на период до 2020 года170 и Государственной программе РФ«Информационное общество (2011 - 2020 годы)» одним из целевых индикаторовнашей страны является - «место РФ в международном рейтинге по индексуразвития информационных технологий» со значением – «в числе 10 ведущихстран мира» с 2016 по 2020 год171.Между тем в научной литературе высказываются сомнения относительноцелесообразности ориентации на международные рейтинги в ущерб учетунациональной специфики при реализации ЭП172. Это позиция основывается напредположении о наличии зависимости между особенностями принятияполитических решений в стране и определением приоритетных направленийразвития ЭП.
Подчеркивается, в частности, что поскольку в России имеет местожесткая вертикаль власти, решения в области электронного публичногоуправления диктуются сверху вниз, в виде обязательных к исполнению директивцентральных органов власти, которые разрабатываются без учета действительныхпотребностей граждан и бизнеса. В результате, по мнению ученых, стремлениедостигнутьвысокихрейтинговыхпозицийповерсииавторитетныхмеждународных организаций ведет к внешнему, фасадному соответствиюреализуемых в России проектов ЭП требованиям этих рейтингов, а существенныедля населения аспекты проблемы остаются без внимания.На наш взгляд, такая интерпретация стремления государства занять высокиеместа в международных рейтингах верна лишь отчасти.
Во-первых, само по себеэто стремление является нормальным для страны, интегрированной в мировоесообщество и стремящейся укрепить свои позиции на международной арене. Во169The United Nations E-Government Survey 2018: Gearing E-Government to Support Transformation towardssustainable and resilient societies. С. 89 [Электронный ресурс].
URL: https://publicadministration.un.org/egovkb/enus/Reports/UN-E-Government-Survey-2018.170Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р «О Стратегии инновационного развитияРФ на период до 2020 г.» [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70006124/ (датаобращения: 27.09.2016.171Государственная программа РФ «Информационное общество (2011 - 2020 годы) [Электронный ресурс].URL: http://minsvyaz.ru/ru/activity/programs/1/ (дата обращения: 27.09.2016).172Трутнев Д. Р. Влияние международных рейтингов на содержание планов развития ЭП //Информационные системы для научных исследований : сб.
науч. ст.: Тр. XV Всерос. объединен. конф. «Интернети современное общество». СПб., 2012. С. 311 – 315.78вторых, степень учета потребностей общества в проектах ЭП, их реальная пользадля граждан и бизнеса должна определяться не субъективно, а на основеобъективныхсоциологическихисследованийистатистическихданных,отражающих реальную динамику развития таких сфер как эффективностьполитическогоуправления,качествооказаниягосударственныхуслугиудовлетворенность ими населения, снижение административной нагрузки набизнес и др.
В связи с тем, что достоверных данных, подтверждающихзависимость невысоких показателей развития ЭП от стремления соответствоватьтребованиям международных рейтингов, как правило, не приводится, выводы онецелесообразности ориентации на международные рейтинги при реализациинациональных проектов в сфере ЭП, на наш взгляд, не являются в достаточнойстепени убедительными.Переходя к рассмотрению методик оценки эффективности государстваподчеркнем их значительное разнообразие и ощутимые расхождения в пониманиикритериев эффективности. Как отмечают в этой связи Гаман-Голутвина О.В.,Сморгунов Л.В., Соловьев А.И. и Туровский Р.Ф.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
