диссертация (1169524), страница 12
Текст из файла (страница 12)
E-government research: Reviewing the literature, limitations, and ways forward. 2007. GovernmentInformationQuarterly24,647p.[Электронныйресурс].URL:http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0740624X07000056 (проверено 03.12.2016 г.). С. 656.51профессионализацию,соответствующейпринадлежностьотрасликменеджеровобщимифункционеровпрофессиональнымвассоциациям,образовательным учреждениям. Профессионализация имеет в данном отношениидва аспекта. Во-первых, общность взглядов, моделей поведения и принятиярешений во многом определяется навыками, полученными в университетах иинститутах, готовящих специалистов в данной сфере. Во - вторых членство впрофессиональных организациях (союзах, ассоциациях) приводит к соблюдениюпринятых в данных организациях норм и правил профессионального поведения.
Врезультатеформируютсяпрофессиональнаяэтикаистандарты,членыпрофессионального сообщества становятся в функциональном отношениитождественными, способными без значительных издержек заменять друг друга насоответствующих должностных позициях. Как отмечают П. Дж. Димаджио и У.В. Пауэлл «поскольку менеджеры и ключевые кадры являются выпускникамиодних университетов и их отбор осуществлялся на основе одинаковых критериев,онисклонныодинаковосмотретьнапроблемы,считатьнормативносанкционированными одни и те же стратегии, процедуры и структуры, а такжевесьма сходным образом подходить к принятию решений»117.Профессионализация в сфере реализации ЭП как фактор нормативногоизоморфизмаорганизационныхсвидетельствоватьоразвитостиструктурданнойсоднойсферыстороныотношений,можетналичиисформированной институциональной среды, что способствует успешностипроектов в рамках внедрения ЭП.
С другой стороны, институциональноизоморфные процессы могут «продолжаться даже при отсутствии подтвержденийкаких-либо свидетельств роста внутренней организационной эффективности» 118.Главным здесь является стремление организаций (в том числе государственныхорганов) обрести легитимность через соответствие профессиональным стандартамдеятельности.117Димаджио П.
Дж., Пауэлл У. В. Новый взгляд на «железную клетку»: институциональный изоморфизми коллективная рациональность в организационных полях. // Экономическая социология. Т. 11. № 1. Январь 2010.С. 35-56. С. 44.118Там же. С. 45.52Таким образом, теория институционального изоморфизма имеет важноезначение в исследованиях, связанных с гомогенизацией организаций иинститутов, в том числе в области реализации ЭП.
Эвристические возможностиданного подхода при исследовании ЭП обусловлены тем, что он позволяетпроследить причины копирования и тиражирования неэффективных практик иорганизационно-управленческих схем, определить факторы, препятствующиеинновационностивзаимодействия.применяемыхИспользованиегосударствомтеориитехнологийинституциональногоэлектронногоизоморфизмаполезно в тех сферах реализации электронных правительственных технологий, вкоторых ключевую роль играют плюрализм, горизонтальные управленческиесвязи, межведомственная координация.Подводя итог, следует отметить, что неоинституционализм в егосоциологической версии, позволяет увидеть влияние институциональной среды настановление ЭП, выявить на ранних стадиях расхождение целей ЭП и реальныхформегореализации,обусловленноедействием“логикисоответствия”,стремлением к конформности организаций, реализующих проекты в сфере ЭП,существующим неэффективным государственным институтам и практикам.Данный подход также полезен при рассмотрении проблем противоречивостиинституциональныхнорм,несоответствияформальныхинститутовнеформальным “правилам игры”, которые обладают значительным негативнымпотенциалом для развития ЭП в России.531.3.
Сущностные аспекты эффективности политического управленияЭффективность власти - категория, которая представляет и практический итеоретический интерес, поскольку определяет сущностные характеристикиполитического управления как целенаправленной деятельности и способствуетформированиюадекватныхреальнымпотребностямсоциумакритериев“правильного” государства и политической системы. Важность научногоосмысления эффективности политического управления обусловлена тем, что“эффективное и успешное осуществление управления является необходимымусловием нормального развития любой социальной системы”119. Рост интереса кпроблематике эффективной власти, отмечаемый в последнее время, связывают снесколькимифакторами:развитиенеоинституциональногоподхода,подчеркивающего значимость качества институтов, появление новых подходов визучении государственного управления и формирование методологическихинструментов оценки власти (специальные доклады ООН, международныерейтинги и профильные научные учреждения) 120.Эффективностьявляетсяхарактеристикойуспешностиразличныхцеленаправленных процессов и видов человеческой деятельности.
При этом, подэффективностью могут понимать, как способность к достижению максимальновозможных результатов в какой-либо сфере деятельности, в этом случае обычноговорят о действенности, результативности и др. (результаты важнее затрат), таки степень экономичности самого процесса деятельности, которую могут называть,собственно, экономичностью, продуктивностью (важно соотношение затрат ирезультатов) или даже бережливостью (см. “бережливое производство” какконцепция управления организацией).
Условно первый вид эффективности можноназвать - эффективностью результата, а второй - эффективностью процесса.Также под термином “эффективность” может пониматься свойство процесса,119Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ. М.: «Российская политическая энциклопедия»(РОССПЭН), 2001. – 384 с.
С. 169.120Ахременко А. С. Оценка эффективности государства в производстве публичных услуг: теоретическаямодель и методика измерения. – Полис. Политические исследования. 2012. № 1. С. 113-135.54объединяющее вышеуказанные характеристики - когда имеет значение ирезультативность деятельности, и ее экономичность.Слово эффективность образуется от существительного “эффект” и имеетлатинское происхождение - effectus - «исполнение, действие»121. В ГОСТ Р ИСОСистемы9000-2015.менеджментакачества,утвержденномПриказомРосстандарта от 28.09.2015 № 1390-ст, имеются два определения, используемыепри оценке организаций с точки зрения менеджмента качества, а именно:“эффективность (efficiency): соотношение между достигнутым результатом ииспользованными ресурсами” и “результативность (effectiveness): степеньреализации запланированной деятельности и достижения запланированныхрезультатов” 122.
Примечательно, что в этом же документе есть определениепонятия цели (objective) - “результат, который должен быть достигнут”,имеющегоосновноезначениедляанализасодержанияэффективностиуправления.Ключевым для понимания категории эффективности является понятие цели,как состояния, которое необходимо достичь. Цель, являясь конечным результатомдеятельностиилипроцесса,определяетихэффективность.Посколькуэффективность определяется целью, она не имеет ни позитивной, ни негативнойконнотации, которые зависят от целей, средств и методов деятельности. Взависимости от цели можно различить и два вышеобозначенных видаэффективности: при оценке эффективности результата (effectiveness) в качествецели деятельности выступает результат в виде количественных или качественныхзначений соответствующего объекта управленческого воздействия, при оценкеэффективности процесса (efficiency) целью деятельности является достижениеоптимального соотношения затрат и результата, - чем более экономичен процесс,тем более эффективным он считается.
При этом нужно учитывать, что в сфереЭффективность. Викисловарь. [Электронный ресурс]. URL:https://ru.wiktionary.org/wiki/%D1%8D%D1%84%D1%84%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C.122ГОСТ Р ИСО 9000-2015.
Национальный стандарт РФ. Системы менеджмента качества. Основныеположения и словарь" (утв. Приказом Росстандарта от 28.09.2015 N 1390-ст) [Электронный ресурс]. URL:http://docs.cntd.ru/document/1200124393.12155политического управления целеполагание является отчасти субъективнымпроцессом. Как верно отмечает Дегтярев А.А. цель определяется «субъектом спозиции его ценностей и потребностей»123.Так как целей и задач в политическом управлении может быть много взависимости от сфер приложения управляющего воздействия (что не исключаетих иерархию, выделение среди них инструментальных и терминальных целей), тои эффективность управленческой деятельности можно рассматривать с различныхпозиций.
В части множественности целей в сфере политического управленияученые также говорят о «древе целей», выделяя при этом субстанциональные(базовые) и инструментальные (обеспечивающие) цели 124.Оценка эффективности политического управления - сложная задача,специфика которой, обусловлена сущностью субъекта и объекта управления, атакже комплексностью целей управленческого воздействия в сфере политикоадминистративной деятельности. Многофакторность политического управления,разнообразие временных проявлений результатов управленческого труда, влияниена процесс управления различных внешних и внутренних причин способствуетдроблению критериев оценки эффективности в данной сфере.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
