диссертация (1169524), страница 16
Текст из файла (страница 16)
На наш взгляд, в условиях информационногообществагосударственныеструктурыимеюттенденциюкбольшейобезличенности, чем классические бюрократические структуры, что объясняется“виртуализацией” взаимодействия власти и социума, сокращением “территории”личного общения чиновника и гражданина, появлением посредника в видеинформационных систем.“Скрупулезное следование формальным процедурам” 153 также не являетсяфакторомнесовместимостибюрократиии“информационногообщества”.Деятельность “виртуальной бюрократии” не в меньшей степени формализована,чем функционирование традиционной бюрократии.
Более того, так как внедрениеэлектронных технологий предполагает автоматизацию отдельных функцийчиновников (служащих низшего, технического звена), возникает особый уровеньмаксимально формализованного выполнения государственных функций, на152Мартьянов Д.С. Структурно-функциональный анализ бюрократии как института сопротивленияинформационному обществу в России. Научный альманах · N 8 (10).
2015. С. 1338.153Там же. С. 1337.70которомпредельносокращенавозможностьнерегламентированногоиндивидуального подхода. Представление о снижении формализованности винформационную эпоху связано, на наш взгляд, с сокращением объема работы,выполняемой непосредственно чиновниками.Исследователи отмечают, что использование электронных технологий впубличном управлении не является гарантией реформирования бюрократическойструктуры. Так, по мнению Дж.Е. Фонтейн “во многих случаях Интернет не ведетк трансформации институтов, а используется для укрепления status quo” 154.Обязательными условиями необходимых структурных преобразований являютсяинституциональные реформы и политическая воля.
Характерной в этомотношений является метафора российского исследователя Солодова В.В.,которыйсравнилэлектронныетехнологиисбетоном,скрепляющимсуществующую организационную структуру государственного аппарата155. Изэтого следует вывод о необходимости одновременных преобразований винституциональном дизайне и административных процессах при внедренииинформационных технологий в деятельность государственных органов.Переходу классической бюрократии в виртуальную препятствует рядфакторов.Кадровыйголод,противодействиечиновниковинедостатокинфраструктуры являются основными из них. Первый фактор обусловлен низкимуровнем компьютерной грамотности государственных служащих, что в своюочередь вызвано постоянно возрастающими требованиями в указанной сфере156 иотсутствием мотивации.
Противодействие чиновников инновациям коренится водном из характерных свойств бюрократии, заключающемся в ее закрытости,корпоративизме,кастовости.Новыетехнологиипредставляютсяугрозойособенно низшему разряду чиновников, функции которых могут выполнятьинформационные системы. Чиновники более высокого ранга могут испытыватьФонтейн Дж.Е. Институциональное развитие в виртуальном государстве: недостающее звено втехнологическом видении E-Government. // Политическая наука. 2007. №4. С. 69.155Солодов В.
В. Электронная бюрократия: постбюрократия или сверхбюрократия // Власть. — 2007. — №4. С. 45.156Современный этап развития общества часто именуют “Lifelong learning society” («обществопожизненного обучения»).15471неприятие по отношению к электронным технологиям вследствие возможностиусиления контроля за их деятельность на основе указанных технологий.Инфраструктурные ограничения замедляют освоение электронных технологий вгосударственном секторе в странах с низким уровнем социально-экономическогоразвития.При преобразовании традиционной бюрократии в виртуальную возникаютпроблемы не только организационного-технического характера, но такжеэтического свойства. Согласно Новой философской энциклопедии “виртуальность(от лат. virtualis – возможный) – объект или состояние, которые реально несуществуют, но могут возникнуть при определенных условиях” 157.
Относительно“виртуальной бюрократии” такими обязательными условиями выступают ИКТ,используемые в публичном управлении. Именно этот аспект информатизациивласти, состоящий в противопоставлении власти виртуальной и властидействительной, акцентирует внимание на проблемах симуляции политическихинститутов и манипулирования с помощью этих симулякров общественныммнением.ПомнениюИвановаД.В.современныйэтапразвитияобществахарактеризуется виртуализацией многих аспектов жизни человека, в том числе иполитической сферы 158. “Исполнение социальных ролей политиков - кандидатови «государственных мужей», а также роли избирателя становится виртуальным”- считает исследователь 159.
В данном случае виртуальность воспринимается не какотражение реальных событий и фактов в образах,создаваемых новымитехнологиями, а как иллюзию, имеющую мало связи с реальностью. В этомаспекте можно вспомнить идеи французского мыслителя Ж. Бодрийяра, которыйРузавин Г. И.
Виртуальность // Новая философская энциклопедия / Ин-т философии РАН; Нац.обществ.-науч. фонд; Предс. научно-ред. совета В. С. Стёпин, заместители предс.: А. А. Гусейнов, Г. Ю. Семигин,уч. секр. А. П. Огурцов. — 2-е изд., испр. и допол. — М.: Мысль, 2010.158Иванов Д.В. “Виртуализация общества” СПб.: "Петербургское Востоковедение", 2000. - 96 с.159Там же. С. 32)15772пришел к выводу о доминировании в современном обществе не производства, асредств массовой информации, вычислительных систем и др.160.Другим негативным аспектом виртуализации власти исследователи считаютвозрастание роли электронных устройств в ключевых сферах публичногоуправления, что приводит к риску формирования атмосферы подчиненностичеловека искусственному интеллекту.
Как считает Миловзорова М.Н. “занижениероли человеческого фактора в решении наиболее сложных и ответственныхпроблем формирует устойчивую зависимость человека от информационныхтехнологий”161.Вышеуказанные опасения не лишены определенных оснований, однако вцеломпредставляютсяпреувеличенными.Информационныетехнологии,безусловно, создают широкие возможности манипулирования общественныммнением, создания образа открытого и деятельного бюрократического аппарата.Вместе с тем общество оценивает эффективность политического управления наосновеизмененияуровняжизни,восприятиемкотороговусловияхдемократического (и даже авторитарного) режима можно манипулировать толькодо определенной степени. Ключевой вопрос состоит в результативностибюрократии, а не в том, как именно эта результативность достигается: длябольшинства населения важнее то, что происходит на выходе из “черного ящика”,чем то, что происходит внутри “черного ящика”.Относительноформированияизлишнейзависимостиобществаотвнедряемых в государственном секторе искусственных интеллектуальных системнеобходимо отметить, что замещение человека вычислительными машинамивызвано объективной потребностью в повышении эффективности управленческойдеятельности.
Как писал Г. Маркузе “власть над человеком, достигнутаяобществом,ежедневнооправдываетсяегоэффективностьюи160Алексеева Т.А. Современная политическая мысль (XX-XXI вв.). Политическая теория имеждународные отношения: Учебное пособие для вузов. М.: Аспект Пресс, 2015. 623 с. С. 547.161Миловзорова М.Н. Виртуализация: вызовы национальной безопасности, Научное мнение № 8 (2015) С.93.73производительностью” 162. Следовательно, такая зависимость является платой заэкономичность, высокую производительность и другие атрибуты эффективностиадминистративного управления.Указанноегосударственнойнеисключаетинформации,необходимостивособенностиобеспечениябезопасностисведений,составляющихгосударственную тайну. Следствием стремительной информатизации сферыпубличного управления стало то, что “потенциально опасные национальныеобъекты жизнеобеспечения подключены к Интернету через свои сетевыекомпьютеры”163.Уязвимыетелекоммуникационнойсегментыинфраструктурыгосударственнойинформационно-частомишенямистановятсякакотдельных киберпреступников, так и организованных групп, поддерживаемыхвраждующими правительствами.
Для минимизации этих угроз необходимопроведение как организационно-технических мероприятий, так и адекватноеправовое регулирование данной сферы. В России принят ряд законодательныхактов,направленныхинформационнойнаобеспеченияинфраструктуры,включаязащищенностироссийскийкритическойсегментсети“Интернет”164.Пытаясь очертить контуры “виртуальной бюрократии” и ее место в ЭПобратимся к известной классификации направлений ЭП, согласно которой ИКТтрансформируют три вида взаимоотношений: G2C (government to citizen) “правительство - граждане”, G2B (government to business) “правительство бизнес” и G2G (government to government) “правительство - правительство”.“Виртуальную бюрократию”, по нашему мнению, необходимо отнести к третьемунаправлению (G2G), в рамках которого осуществляется автоматизация отдельных162Маркузе Г. “Эрос и цивилизация.
Одномерный человек: Исследование идеологии развитогоиндустриального общества”; Пер. с англ., послесл., примеч. А.А. Юдина; Сост., предисл. В.Ю. Кузнецова.— М:ООО «Издательство ACT», 2002. — 526, С. 330.163Шивдяков Л.А. Кибертерроризм как новая и наиболее опасная форма терроризма // Защитаинформации. Инсайд. - 2009. - N 2. - С. 64-72.164Путин подписал закон о безопасности критической информационной инфраструктуры:Опубликованhttps://www.vedomosti.ru/technology/news/2017/07/26/726197-prezident-informatsionnoi-infrastrukturi;законопроектобобеспеченииустойчивостироссийскогосегментасети«Интернет»:http://minsvyaz.ru/ru/events/36040/; Указ Президента РФ от 17.03.2008 № 351 «О мерах по обеспечениюинформационной безопасности РФ при использовании информационно-телекоммуникационных сетеймеждународного информационного обмена»: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_75586/.74функций государственных органов (включая электронное планирование иконтрольреализацииполномочий,созданиеавтоматизированныхсистемобеспечения управленческой деятельности и др.), обеспечивается электронноемежведомственное и межуровневое информационное взаимодействие внутригосударственного аппарата.
К “виртуальной бюрократии” содержательно близокподход“целостностногоправительства”(wholeofgovernment),частоиспользуемый в документах по ЭП, суть которого заключается в максимальнойвертикальной и горизонтальной информационной интеграции государственныхструктур 165.Таким образом “виртуальную бюрократию” можно определить какбюрократию, оптимизированную на основе ИКТ. “Виртуальная бюрократия” ввек информационного общества постепенно утрачивает некоторые из присущихее классической форме характеристик (косность, иерархичность, закрытость), носохранила другие (обезличенность, формализованность, регламентированность).Отличительными чертами “виртуальной бюрократии”, на наш взгляд, являютсяширокое применение электронных технологий, автоматизация выполнениягосударственных функций, опосредованные электронными средствами связимодели взаимодействия внутри государственных структур, сокращение числачиновников,выполняющихрутинные,стандартизированныефункции,повышение результативности и экономичности решения управленческих задач.Известный принцип “нельзя управлять тем, что невозможно измерить”отражаетобъективнуюпотребностьвформированииииспользованиикачественных методик оценки эффективности реализации проектов в сфере ЭП иобщей эффективности политико-административного управления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
