диссертация (1169524), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Дж. Димаджио и У. В. Пауэлл различают два типа изоморфизма:конкурентный и институциональный. Конкурентный изоморфизм предполагаетотсеивание неоптимальных форм организаций и институтов и отбор тех форм,которые соответствуют требованиям эффективности, предъявляемым средой.Конкурентный тип изоморфизма предлагается дополнить институциональным,согласно которому «организации конкурируют не только за ресурсы ипокупателей, но и за политическую власть и институциональную легитимность, засоциальное соответствие среде точно так же, как и за экономическое»111. Именноинституциональный тип изоморфизма рассматривается в качестве средства,полезного при анализе различных факторов современной организационной жизни.Димаджио П. Дж., Пауэлл У.
В. Новый взгляд на «железную клетку»: институциональный изоморфизми коллективная рациональность в организационных полях. // Экономическая социология. Т. 11. № 1. Январь 2010.С. 35-56.110Там же. С. 36.111Там же. С. 39.10947Для исследования изоморфных изменений выделяется три механизмаинституционального изоморфизма в зависимости от причин, обусловливающихинституциональные преобразования: принудительный (coercive isomorphism),подражательный (mimetic isomorphism) и нормативный (normative isomorphism).При этом делается важная оговорка: «несмотря на то, что все три типа напрактике перемешиваются, они обычно проистекают из различных условий имогут приводить к различным результатам»112.В рамках исследования ЭП этот подход представляется интересным снескольких позиций.
Во-первых, реализация ЭП связана с деятельностьюсовокупностиразличныхорганизаций,какгосударственныхоргановиучреждений, так и предприятий частного сектора. Кластеры и группы этихорганизаций в процессе структурации (институционального определения)образуютсоответствующиеорганизационныеполя,которыеопределяютнаправления изоморфных структурных изменений для вновь возникающихпроектов в этой сфере и тем самым влияют на эффективность реализации ЭП. Во- вторых, деление механизмов институциональных изоморфных изменений на тритипа позволяет выявить и проследить соответствующие факторы влияния на ЭП:политическое давление и требования легитимности (принудительный), реакция нанеопределенностьсреды(подражательный)ипрофессионализация(нормативный).Рассмотрим особенности действия этих институциональных механизмов сточкизренияЭП.Принудительныйизоморфизмобусловленвлияниеминституциональной среды, формируемой главным образом государством.
Такоевлияние возможно через формирование формальной, правовой среды - привязка кфинансовому году, годовые отчеты и др. Вместе с тем принудительныйизоморфизм возможен также в виде неформальных требований к организациям, кпримеру, через культурное давление на их деятельность.112Там же. С. 39.48В контексте внедрения ЭП принудительный изоморфизм детерминируетгомогенизацию организаций через создание государством жестко регулируемойправовой среды. Избыточное регулирование может создавать проблемы дляорганизацийинновационнойнаправленности,чтоявляетсясерьезнымограничением для развития такой чувствительной сферы как информационныетехнологии, в которой гибкость и оперативность реагирования на инновацииявляютсяключевымифакторамиуспеха.Этожеограничениеможетпрепятствовать диверсификации практик по развитию ЭП на уровне различныхсубъектов РФ. Обладая различным ресурсным потенциалом, регионы Россиимогут с разной степенью интенсивности развивать проекты ЭП. Вместе с тем,преследуя цели унификации и стандартизации, федеральный законодательзачастую блокирует на уровне нормативных правовых актов возможностисоздания региональных государственных информационных систем либо требуетих обязательно интегрировать в федеральные аналоги, в частности в таких сферахкакидентификацияиаутентификацияпользователейэлектронныхгосударственных услуг, осуществление электронных платежей в рамкахпредоставления государственных услуг и др.Более тонкая модель принудительного изоморфизма в рамках реализацииЭП возможна, например, при тиражировании типовых решений, эффективностькоторыхпризнанагосударством,однакоихприменениенеявляетсязаконодательно обязательным для иных участников процесса развития ЭП.Успешный опыт реализации тех или иных проектов в сфере ЭП является весомымаргументом при рекомендации субъектам РФ использовать соответствующиеадминистративно - управленческие схемы координации развития электронныхуслуг.В определенной степени примером данного типа изоморфизма можносчитать сдвиг в парадигме восприятия ЭП в США, произошедший под влияниемсобытий 11 сентября 2001 года.
В этой связи отмечается, что «привычноевосприятие ЭП в качестве инструмента, повышающего степень удобствапредоставления государственных услуг, стимулирования административной49реформы и продвижения демократического участия сменилось на отношение кэлектронному правительству как к средству защиты против террористическихугроз» 113.Обращает на себя внимание и то, что в России, также имеют местотенденции к усилению защитной функции ИКТ в восприятии этих технологийвластью,чтосвидетельствуетовоздействииинституциональнойсреды,формируемой в условиях возрастания угроз международного терроризма. Вчастности, целевые индикаторы подпрограмм «Безопасность в информационномобществе» государственной программы РФ «Информационное общество (2011 2020 годы)» в действующей редакции 2014 года114 дополнены новымиположениями, которые отсутствовали на этапе принятия данной подпрограммы впредыдущей редакции 2013 года115, в том числе индикатором – «доляпроведенныхконтрольныхмероприятийвсферепротиводействияраспространению идеологии терроризма, экстремизма, пропаганды насилия вобщем количестве запланированных».Вместе с тем, не все изоморфные тенденции обусловлены принудительнымдавлением со стороны общества или государства.
Подражательный изоморфизмпроистекаетизситуацийнеопределенноститехнологийдеятельности,неоднозначности целей, которые стоят перед организациями. В таких ситуацияхорганизации начинают копировать модели более успешных с их точки зренияорганизаций. Такое моделирование осуществляется как в явном виде черезвнедрениетехнологий,соответствующейуспешноотрасли,такосвоенныхиворганизацияхнепредумышленночерез-лидерахперемещениесотрудников между различными органами и организациями (к примеру, ротация113Yildiz M. E-government research: Reviewing the literature, limitations, and ways forward. 2007. GovernmentInformationQuarterly24,647p.[Электронныйресурс].URL:http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0740624X07000056 (проверено 03.12.2016 г.). С.
649.114Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 313 (ред. от 21.10.2016) «Об утверждениигосударственнойпрограммыРФ«Информационноеобщество(20112020годы)»URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162184/688be8f56a3f608102515dca192201edfbe3629b/ (проверено03.12.2016 г.).115Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 N 1815-р (ред. от 26.12.2013) «О государственнойпрограммеРФ"Информационноеобщество(20112020годы)».URL:http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102142714 (проверено 03.12.2016 г.).50на государственной службе).
Одним из аспектов подражательного изоморфизмаявляется стремление организаций обрести легитимность с точки зренияинституциональнойтехнологическомусреды,ритуалу.следованиеВажноепринятомузначениеимеетвданнойтакжето,средечтоввысокотехнологичных отраслях альтернатив не так много и организациивынуждены перенимать одну из нескольких успешных моделей.Подражательный изоморфизм в области внедрения ЭП можно проследитьна примере усвоения зарубежных моделей предоставления государственных услугв электронной форме, организации официальных порталов правительственныхорганов, принципов информационного взаимодействия органов публичной властии населения.
Значимый фактор в этих процессах состоит в том, что при импортеуспешных институциональных моделей вопрос их эффективности в российскойинституциональной среде изучается недостаточно полно. Зачастую такиеинституты как не отвечающие традиционным культурным и управленческимособенностям социума-реципиента трудно приживаются в новых условиях.В научной литературе отмечается, что проекты в сфере ЭП могутинициироваться различными организациям вследствие того, что схожие проектыготовятся другими организациями из данного институционального поля или попричине убеждения чиновников высокого ранга, представителями крупныхпоставщиков информационно-коммуникационного оборудования и технологий втом, что реализация таких проектов необходима для соответствующихгосударственныхорганизаций 116.Стремлениексоответствиюинституциональным требованиям, конкуренция за политическую легитимностьосуществляемых проектов становится в таких случаях решающим фактором припринятии решений о реализации проектов в сфере ЭП.Третиймеханизминституциональныхизоморфныхизменений-нормативный изоморфизм - имеет в качестве главной движущей силы116Yildiz M.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
