диссертация (1169524), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Между тем,согласно отчету ООН об ЭП за 2008 год Россия, по индексу развитиятелекоммуникационной инфраструктуры, получив 0.2482 балла, уступала такимстранам как Румыния (0.2992 балла) и Чили (0.2682 балла), но опережала Китай(0.1600 балла) и Бразилию (0.2181 балла) 64.Декларация принципов построение информационного общества – глобальная задача в новомтысячелетии. [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/events/pastevents/pdf/dec_wsis.pdf С.
5.62План действий. Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного общества. 12декабря 2003 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/events/pastevents/pdf/plan_wsis.pdf.63Л.Д. Рейман. Выступление на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам информационногообщества(Тунис,16-18ноября2005г.)[Электронныйресурс].URL:http://emag.iis.ru/arc/infosoc/emag.nsf/BPA/b77af7370dee56f0c32575a8003ed110. С.1.64United Nations e-Government Survey 2008 From e-Government to Connected Governance.
[Электронныйhttps://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2008-Survey/Completeресурс].URL:survey.pdf. С. 188-201.6124В рамках Всемирной встречи должное внимание также было уделено такойважной проблематике как международная информационная безопасность65. Вотношении регулирования использования сети «Интернет» Россия поддержаланеобходимость интернационализации управления ею, а также выступила запривлечение к этому процессу межправительственных структур.
По мнениюотечественного ученого, специального представителя Президента РоссийскойФедерацииповопросаммеждународногосотрудничествавобластиинформационной безопасности Крутских А.В. во многом благодаря усилиямРоссии в итоговых документах тунисского этапа Всемирной встречи подчеркнута«значимостьмеждународногоправа,национальногозаконодательстваисуверенитета», а также признана ведущая роль правительств в реализацииинициатив Всемирной встречи 66.Однако осмысление потенциала ЭП, изучение возможностей его влияния наразличные аспекты взаимоотношений государственного аппарата и общества,началось не в государственном секторе, а в академических кругах. Следуетотметить, что исследователи ЭП трактуют данный феномен, преимущественно, вшироком смысле, как переформатирование отношений власти и социума вконтексте новых ИКТ.
В этой связи целесообразнее говорить не об ЭП, а обэлектронном государстве, поскольку механизмы ЭП затрагивают не толькоисполнительную ветвь власти, но также законодательную и судебную.Один из наиболее известных ученых в области ЭП и технологическихинноваций в государственном секторе Д. Уэст понимает под ЭП “использованиеорганами публичной власти сети Интернет и других цифровых средств дляпредоставления государственных услуг и информации, а также реализациидемократии”67.РассматриваяЗаконСША2002г.“Обэлектронномправительстве” Д.
Уэст обращает внимание на два важных аспекта ЭП:демократизацию и реформирование государственного аппарата. По мнению Д.Крутских А.В. К политико-правовым основаниям глобальной информационной безопасности. //Международные процессы. – 2007. – № 1(5). – С.28-37. С. 35.66Там же.
С. 35.67West. Darrell M. Digital Government: Technology and Public Sector Performance. Princeton University Press,2005. C. 1.6525Уэста с принятием данного закона в США стала возможна смена акцентов впонимании ЭП с, главным образом, предоставления государственных услуг иинформации к вовлечению граждан в процессы выработки и обсуждениягосударственных решений68. Он также замечает, что концепции ЭП соответствуетидея административной реформы, в рамках которой посредством использованияинформационных технологий достигается более интегрированное взаимодействиеведомств, что обеспечивает удовлетворение потребностей граждан и сокращениеиздержек на содержание государственного аппарата69.Другой видный ученый, В. Хомбург, считает, что ЭП относится к“стратегическомуиспользованиюинформационныхикоммуникационныхтехнологий в государственном управлении в целях создания сетевого илицифрового правительства”.
В его понимании, сетевое правительство (wiredgovernment)представляетсобойправительство,“сосредоточенноенапотребностях социума и оказывающее государственные услуги 24 часа в день, 7дней в неделю посредством информационно-коммуникационных технологий, чтоделает правительство более экономичным и демократичным”70. Исходя изуказанных аспектов В. Хомбург заключает, что ЭП это “переконструированиеинформационных взаимоотношений между государственным аппаратом игражданамивцеляхсозданиядополнительныхпреимуществдляихучастников” 71.Среди предпосылок возникновения ЭП он выделяет кризис бюрократииконца 1970-ых годов, который привел к появлению идей нового государственногоменеджмента, нацеленного на повышение экономичности, ответственностигосударственного аппарата и его ориентацию на нужды граждан-потребителей.Другим детерминирующим фактором ЭП, в его понимании, явилось бурноеразвитие в 1990-ые годы электронной коммерции, включая механизмыэлектронногообслуживанияклиентов.ЕщеоднойпричинойразвитияТам же.
C. 183Там же. C. 184.70Homburg Vincent. Understanding e-government: information systems in public administration. London:Routledge, 2008. 131 p. С. 87.71Там же. С. 105.686926электронных технологий в публичном управлении стал наметившийся вуказанный период кризис демократии, что потребовало обеспечения болеетесного взаимодействия власти и социума в рамках выработки управленческихрешений. Удобным инструментом этого взаимодействия стали механизмы ЭП72.Составители сборника “Мир электронного правительства” (The World of EGovernment) и известные исследователи проблематики ЭП, Кётен Г., Зоммер М.,Вис-Зоммер В., отвечая на вопрос: “Что есть электронное правительство?”,отмечают, что это точно не только “предоставление государственных услуг иофициальнойинформациивэлектроннойформе”73.Указанныеученыеподчеркивают, что практически все исследователи, статьи которых опубликованыв сборнике “Мир электронного правительства”, согласны с тем, что ЭПохватывает все аспекты публичного управления и неминуемо будет служитьтрансформационным фактором для преображения государственного аппарата исистемы политического управления.
В качестве рабочего определения ЭП онипредлагают следующее: “ЭП - это использование ИКТ государственнымаппаратомдляповышенияэффективностиадминистративныхпроцедур,предоставления государственных услуг и официальной информации, вовлеченияграждан и стимулирования общественного участия, а также самого процессапубличного управления” 74.Не менее важным, чем выход за рамки предоставления государственныхуслуг и официальной информации в электронной форме, при формулированиисодержания ЭП, является определение отношения данного концепта к сфереполитики и политического управления. Кётен Г., Зоммер М., Вис-Зоммер В.делают в этом вопросе однозначный вывод: “Электронное правительство - этонастолько же о политике, как и о государственном управлении, и кандидаты наизбрание на государственные должности, точно также как и уже избранныеполитические деятели на всех уровнях власти, должны овладеть им, иначеТам же.
С. 88-90.Curtin Gregory G., Sommer Michael H., Vis-Sommer Veronika. The World of E-government. Haworth Press,2003. 288 p. С. 2.74Там же. С. 2.727327электронное правительство сокрушит их“75. В качестве примера использованияЭП как одной из основ политической платформы они приводят политическуюдеятельность бывшего премьер-министра Великобритании Т. Блэра, публично идемонстративно использовавшего компьютерные и интернет-технологии. Точказрения данных исследователей в отношении роли ЭП в политике представляетсясправедливой (с определенными допущениями), основанной на теоретических иэмпирическихсвидетельствахповышенияэффективностиуправленческойдеятельности при внедрении ИКТ, что найдет отражение в последующихпараграфах настоящей диссертационной работы.Авторфундаментальноготруда“Общественныеинформационныетехнологии и электронное управление: руководя виртуальным государством” Г.Давид Гарсон предлагает различать понятия “цифровое правительство” (digitalgovernment), ЭП (e-government) и “электронное правление” (e-governance)76.
Онсчитает, что “цифровое правительство” является объединяющей категорией длявсех форм использования ИКТ в государственном секторе. В отношении ЭП, Г.Давид Гарсон отмечает, что данное понятие относится только к одному аспекту“цифровогоэлектроннойправительства”форме.-предоставлениюПонятию“электронноегосударственныхправление”онуслугвотводитреформистскую роль: данная категория, в его интерпретации, характеризуетизменение самой природы государственного аппарата, - сетевые технологиистираютграницымеждугосударственнымиорганами,некоммерческимиорганизациями и частным сектором.В основе, проводимого Г. Давидом Гарсоном, отделения ЭП отэлектронногоправлениялежитидеяД.Кеттла,которыйсчитал,чтогосударственный аппарат, правительство (government) представляет собой наборучреждений,реализующихгосударственнуюполитикувустановленномзаконодательством порядке.
Напротив, под правлением (governance), Д. Кеттл75Curtin Gregory G., Sommer Michael H., Vis-Sommer Veronika. The World of E-government. Haworth Press,2003. 288 p. С. 14.76G. David Garson “Public information technology and e-governance: managing the virtual state” Sudbury, MA:Jones and Bartlett Publisherst, 2006, 541 pp. С.
18-19.28понимал результаты взаимодействия государственного сектора и его болееширокой среды - административной, политической и социальной 77.Д. Холмс в книге “eGov. Стратегии электронного бизнеса для государства”рассматривает ЭП как “метод осуществления перехода от индустриальногообщества к информационному” 78. В его понимании ЭП предоставляет новыевозможности для трансформации власти в контексте идей Д. Осборна и Т.Геблера, изложенных в книге “Переизобретая правительство” (Reinventinggovernment),способствуетболееполномуудовлетворениюпотребностейобщества, снижению затрат и повышению эффективности государственныхорганов, а также ведет к переходу от представительной демократии к демократииучастия.Взгляды Д.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
