диссертация (1169524), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Требуют научного осмысления такжепроблемы использования потенциала информационных технологий в целяхреализациичастныхобстоятельстваинтересовявляютсявесомымполитическихаргументомсубъектов.впользуУказанныенеобходимостипроведения настоящего исследования.Актуальность и недостаточная научная разработанность темы даннойдиссертационной работы определили постановку ее цели и задач.Цель исследования. Целью исследования является анализ и объяснениевзаимосвязи внедрения ЭП и уровня эффективности политического управления всовременных государствах.Задачи исследования. Для достижения поставленной цели требуетсярешить следующие исследовательские задачи:- изучить теоретические и практические аспекты возникновения и развитияконцепции ЭП;- выявить в механизмах внедрения ЭП факторы влияния на эффективностьполитического управления;- исследовать характер воздействия указанных факторов на политическуюсистему, выявить соответствующие закономерности;- рассмотреть в сравнительной перспективе особенности внедрения ЭП взарубежныхстранах,оценитьстепеньихвлияниянаэффективностьполитического управления;- сформулировать рекомендации по использованию потенциала ЭП дляповышения эффективности политического управления.10Объектом исследования выступают процессы развития «информационногообщества» в целом и ЭП в частности.Предметом исследования является зависимость уровня эффективностиполитического управления от внедрения ЭП.Теоретико-методологическийбазисисследованиясоставилинеоинституциональный и системный подходы, а также сравнительный анализ.Неоинституционализм позволил выявить институциональное значение и связиЭП,влияниесуществующихвполитическойпрактикеформальныхинеформальных норм и правил реализации ЭП на эффективность политическогоуправления.
В рамках неоинституционализма исследован процесс формированияразличных институтов информационно-технологического взаимодействия властии общества.СистемныйвзаимосвязанныхподходпримененинститутовидляанализамеханизмовЭПкаксовокупностипубличногоуправления,осуществляемого посредством ИКТ, установления внутренних связей различныхэлементов ЭП между собой и их влияния на систему политического управления.Сравнительныйанализпозволилсопоставитьсодержательныехарактеристики реализации ЭП в России и других странах, вычленить общее иособенное в различных моделях внедрения ЭП.
Проведение межстрановыхсопоставлений обеспечило возможность выявления страновой специфики иопределения на этой основе взаимосвязи процессов развития тех или иныхаспектов ЭП и эффективности политического управления.В ходе исследовательской работы использовался также метод включенногонаблюдения. Вовлеченность в практическую реализацию ЭП в России позволилаиспользоватьобширныеэмпирическиеданные,оценитьэффективностьгосударственных решений, принимаемых в данной сфере, выявить риски ипредложить новые направления развития ЭП.Научная новизна работы.
Элементы научной новизны диссертационногоисследования выразились в следующих результатах данной работы:11- впервые системно исследовано воздействие преобразований в сферахпредоставления государственных услуг, открытости власти и политическогоучастия, происходящих при внедрении ЭП, на эффективность политическогоуправления;- определены факторы влияния ЭП на эффективность политическогоуправления, выявлен механизм их действия;- обобщен опыт реализации ЭП в США и Китае, на этой основе выявленыключевые тенденции развития ЭП;- определены проблемы и оценены перспективы внедрения ЭП в России;- предложены и обоснованы рекомендации органам публичной власти вРоссии о формах и направлениях развития ЭП.Исследовательский вопрос: Каково влияние ЭП на эффективностьполитического управления?Теоретическая значимость исследования.
В теоретическом аспектезначимость диссертационной работы заключена в рассмотрении ЭП как процессаиспользования ИКТ в публичном управлении, затрагивающего эффективностьуправленческой деятельности. Предложенный в работе способ пониманиясущностных аспектов ЭП может быть использован при разработке теоретическихподходов к изучению вопросов трансформации сферы взаимоотношений власти иобщества при внедрении электронных технологий коммуникации и обработкиинформации. Материалы диссертационного исследования могут быть такжеприменены при анализе влияния ЭП на механизмы политического участия и“обратной связи” граждан с властью, реализацию принципа открытости власти исферу предоставления государственных услуг.Практическая значимость исследования. Рассмотренные в рамкахисследования вопросы внедрения ИКТ в сферы политического участия,открытости власти и предоставления государственных услуг могут быть полезныпри разработке и осуществлении политических инициатив в данных областях сточкизренияоценкивлиянияуказанныхинициатив наэффективностьполитического управления.
Предложенный в диссертационной работе подход к12определению ЭП, основных направлений его развития может быть использованпри разработке концептуальных и программных документов в данной сфереорганами государственной власти и местного самоуправления. Материалыдиссертационного исследования могут представлять практический интерес приподготовкелекционныхкурсовпонаправлениям“Политология”,“Государственное управление и публичная политика”.Основные положения, выносимые на защиту:1. ИКТ как инструмент поиска, обработки, хранения и передачиинформации могут использоваться как в целях реального вовлечения социума впроцессы выработки государственных решений, так и для реализации частныхинтересов посредством манипулятивного применения указанных технологий.Распространенное в научной литературе и публичном дискурсе понимание ЭПкак “всеобщего блага” или универсального средства демократизации властиявляется результатом ценностного наполнения концепта ЭП в каждом конкретномгосударстве.2.
Эффективность политического управления должна оцениваться с точкизрения достижения целей субъектов управленческой деятельности. В связи с тем,что основными целями субъектов политического управления выступают, с однойстороны доступ к властным ресурсам и удержание власти (властный аспект), а сдругой, достижение определенных показателей развития общества (социальноэкономические и др. индикаторы) (управленческий аспект), влияние ЭП наэффективность политического управления необходимо оценивать с позицийобеспечения достижения данных целей 41.
При исследовании степени влияния ЭПна эффективность управленческой деятельности следует также учитывать двавозможных подхода к оценке эффективности: во-первых, через достижениезаранее установленных результатов в той или иной области (effectiveness), и во-По вопросу определения основных целей политического управления см. подробнее: Старостин А.М.Эффективность деятельности государственной власти и управления: критерии оценки, анализ состояния, путиповышения (элитологический аспект).
Монография. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2006; Шабров О.Ф.Эффективность политического управления: системно-кибернетический подход. Диссертация в форме научногодоклада на соискание ученой степени доктора политических наук М.: 1998.4113вторых, через соотнесение результатов и затрат, необходимых для достиженияэтих результатов (efficiency).3. В основе управленческой деятельности находятся процессы обработки ипередачи информации от субъекта управленческого воздействия к объекту иобратно.СущностьмеханизмовЭПсостоитвповышениискорости,достоверности и экономичности информационного взаимодействия органовпубличной власти между собой и социумом.
Органы и организации публичногосектораприиспользованииэлектронныхтехнологийстановятсяболеерезультативными и экономичными за счет сокращения временных и финансовыхиздержек на поиск, обработку и передачу информации, осуществляемые в рамкахисполнения своих функций и взаимодействия с гражданами.4. Влияние ЭП на эффективность политической власти определяетсяметодами и направлениями его внедрения и может способствовать как ростууказанной эффективности, так и ее снижению.
При оценке данного воздействиянеобходимо разграничить две основные цели политического управления, властную и управленческую.Рост эффективности властного позиционирования при внедрении ЭПобеспечивается вследствие повышения качества функционирования органовпубличнойвласти,предоставляющихдоступныеэлектронныесервисывзаимодействия власти с социумом, оказывающих удобные электронные услугинаселению и др. Это приводит к росту уровня доверия граждан к власти,повышению еелегитимностии, тем самым, положительновлияет наэффективность властного позиционирования.Вместестем,построениеЭПпредполагаетпараллельныйростиспользования ИКТ в обществе, что стимулирует повышение спроса населения надоступ к информации о деятельности органов публичной власти и участие ввыработке политических решений посредством электронных технологий.
Вопределенной степени формированию подобных ожиданий социума способствуетреализация ЭП. Данные факторы могут отрицательно отразится на эффективностивластного позиционирования в случае неготовности субъектов политического14управления обеспечить соответствующие институциональные условия для ихреализации.Рост управленческой эффективности обусловлен ключевыми свойствамиэлектронных технологий. При решении задач политического управленияосуществляется поиск, сбор, обработка, хранение и передача информации.
ИКТобеспечивают более оперативный доступ к достоверной информации и помогаютее быстрее обрабатывать и передавать. Использование субъектами управляющеговоздействия технологий и средств, повышающих оперативность и надежностьинформационного обмена, создающих возможности обработки больших объемовсведений, ведет к повышению эффективности управленческой деятельности.5. ИКТ позволяют повысить качество предоставления государственныхуслугпосредствомповышенияскоростиинформационногообменаиавтоматизации процессов обработки информации, что приводит к сокращениюсроков оказания услуг, исключению избыточных административных процедур,снижениюфинансовыхиздержекгражданигосударственныхструктур.Предоставление государственных услуг в электронной форме способствует ростуэффективности политического управления благодаря формированию атмосферыдоверия к власти, способной предоставлять качественные услуги, доступные длявсех категорий граждан и ориентированные на удовлетворение их потребностей.Электронные государственные услуги являются атрибутом современного иэффективногокоррупционныхгосударства,действийприихоказаниисокращаютсявозможностигосударственныхслужащих,гражданампредоставляется возможность оценивать деятельность властных органов, чтоформирует у общества представление об эффективности государственныхинститутов.6.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
