диссертация (1169524), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Холмса основываются на идее заимствования государственнымиструктурами успешных бизнес моделей и практик у коммерческого сектора вруслеконцепцииновогогосударственногоменеджмента(Newpublicmanagement). Бизнес структуры раньше государственных начали широко внедрятьИКТ, лежащие в основе ЭП, и таким образом, быстрее определили сферы ихнаиболее продуктивного применения. В то же время Д. Холмс демонстрируетпонимание политического потенциала ЭП, отмечая, что “в скором времениполитиков перестанут переизбирать, если они не включат слово “Интернет” всвой словарь” 79.Важным для осмысления феномена ЭП является также рассмотрениеподходов различных международных и неправительственных организаций к егоформулированию.
Обзор подходов международных организаций к определениюсодержания ЭП позволяет предположить наличие излишне оптимистичной точкизрения на возможности ИКТ преобразить практически все сферы взаимодействиясоциума и власти, а также повысить эффективность государственного аппарата.
ВЭП усматривают универсальный инструмент реформирования государственнымиТам же. С. 20.Холмс. Д. eGov. Стратегии электронного бизнеса для государства / Дуглас Холмс; Пер. с англ. А. В.Коротков. - М.: ООО “Издательство Астрель”: ООО “Издательство АСТ”, 2004. - 350, С. 8.79Там же. С. 29.777829органами самих себя для более качественного выполнения стоящих перед нимизадач менее затратными способами. При этом реализацию ЭП в даннойинтерпретациипринятотрансформациейобуславливатьсуществующихсозданиеммоделейновыхуправленияиинститутов,определеннымиполитическими преобразованиями, направленными на повышение открытостивласти и вовлечение общества в процессы управления государством.В своем первом докладе “Benchmarking E-government: A Global Perspective(UNDESA/ASPA) 2001”, посвященном ЭП, Организация Объединенных Наций(далее-ООН)определилаЭПкак“использованиеинформационно-коммуникационных технологий в государственном секторе” делая при этомуточнение, что для целей данного доклада под ЭП понимается “применение сети“Интернет”дляпредоставленияправительственнойинформацииигосударственных услуг гражданам”80.В обзорном исследовании ООН “United Nations E-Government Survey 2014:E-Government for the Future We Want” ЭП уже обозначается как «внедрение иприменениегосударственнымиорганамиинформационныхтехнологийвпубличном управлении для оптимизации и интеграции процессов и процедур вцелях эффективного управления данными и информацией, улучшения качествапредоставления государственных услуг и расширения каналов коммуникации длявовлечения людей в процессы принятия управленческих решений” 81.
Такимобразом, нетрудно заметить эволюционирование понимания содержательныххарактеристик ЭП в документах ООН, характеризующееся расширением сферприменения ЭП, включая вопросы привлечения гражданского общества кучастию в выработке управленческих решений.В трактовке Всемирного банка ЭП представляет собой “использованиегосударственными органами информационных технологий, которые могуттрансформироватьихвзаимоотношениясгражданами,коммерческимиBenchmarking E-government: A Global Perspective (UNDESA/ASPA) 2001 [Электронный ресурс].
URL:https://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/English.pdf С. 1.81United Nations E-Government Survey 2014: E-Government for the Future We Want.: URL: [Электронныйhttps://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2014-Survey/Eресурс].URL:Gov_Complete_Survey-2014.pdf С. 2.8030организациями и другими государственными органами для различных целей,включая: предоставление государственных услуг, улучшение взаимоотношений сбизнесом, наделение граждан большими возможностями влиять на власть черездоступ к информации, а также более экономичное государственное управление” 82.По мнению специалистов Всемирного банка внедрение ЭП приводит ксокращениюиздержек(впервуюочередьфинансовыхивременных),способствует экономическому развитию, повышает степень прозрачности иподотчетности государственных органов, улучшает качество государственныхуслуг и публичного управления в целом и способствует формированиюинформационного общества83.Вместестем,вспециальныхисследованияхВсемирногобанкафиксируется, что, несмотря на возможности ЭП способствовать повышениюэффективностиуказанныеадминистративныхвозможностивпроцессовзначительнойвгосударственномстепениобусловленысекторе,уровнемэкономического развития, человеческим капиталом и качеством институтов 84.Также акцентируется слабая связь между внедрением механизмов ЭП иснижением уровня коррупции, что объясняется достаточными возможностямичиновников взаимодействовать в обход электронных технологий85.
В числепотенциальных рисков становления ЭП Всемирный банк обращает внимание начрезмерную амбициозность и масштаб перемен, недостаток политической воли,неспособность проектировать и реализовывать решения в данной сфере, а такженепонимание необходимости одновременного проведения административныхреформ86.The World Bank. e-Government.
[Электронный ресурс]. URL: http://www.worldbank.org/en/topic/ict/brief/egovernment.83TheWorldBank.e-GovResearchandResources.[Электронныйресурс].URL:http://www.worldbank.org/en/topic/ict/brief/e-gov-resources#egov.84Does E-Government Improve Government Capacity? Evidence from Tax Administration and PublicProcurement.
Development Economics 2016 World Development Report Team April 2016. [Электронный ресурс]. URL:http://documents.worldbank.org/curated/en/334481468193734893/pdf/WPS7657.pdf С. 15.85Там же. С. 15.86TheWorldBank.e-Govguideline.[Электронныйресурс].URL:http://pubdocs.worldbank.org/en/878521434650091655/e-Gov-guideline.pdf С. 4.8231При определении содержания ЭП важным представляется разграничениедвух его аспектов: ЭП как суммы технологий, преобразующих практически всесферыпубличногосовокупностиуправленияивзаимосвязанныхЭПкакотносительномероприятий,обособленнойреализуемыхврамкахгосударственной информационной политики. Поскольку одной из основных задачгосударственной информационной политики является реализация права гражданна доступ к информации, построение ЭП выступает значимым инструментомуказаннойполитики.исследователяСМанойлодругойА.В.стороны«являетсяЭП,попроекциеймнению(илироссийскогоотображением)существующей системы органов государственной власти на информационнопсихологическуюсферуобщества»87.Такимобразом,ЭПнеобходиморассматривать как комплексное явление, затрагивающее публичное управление вцелом и, в то же время, выступающее одной из его отраслей, реализуемой врамках государственной информационной политики.Основываясь на вышеуказанных теоретических подходах к определениюсодержанияЭП,анализеофициальныхдокументовстратегическогоиконцептуального характера в данной области, попытаемся сформулироватьсобственное видение ЭП, основных направлений его развития, а такжевозможных уровней исследования.Формулирование авторской позиции представляется важным по несколькимпричинам: во-первых, наличие разных интерпретаций содержания ЭП неудовлетворяет задачам единообразного понимания и применения данногоконцепта в государственной политике; во-вторых, выделение ключевых факторовЭП, воздействующих на эффективность политического управления, обусловленонеобходимостью обобщения российского и мирового опыта реализации ЭП иформулирования на этой основе дефиниции, охватывающей все аспектыреализации ЭП, включая политические; в-третьих, сфера ИКТ, образующаяоснову ЭП, является динамично развивающейся, что определяет необходимостьМанойло А.В.
Государственная информационная политика в особых условиях: Монография. М.: МИФИ,2003. – 388 с. С. 294.8732формулированияопределенийЭП,отражающихсовременноесостояниеисследуемого объекта и адекватных текущим и перспективным характеристикамсреды.В первую очередь необходимо отметить, что ЭП является дословным и несовсем удачным переводом английского термина “electronic government”, так каксодержание ЭП относится не только к правительству, исполнительным органамвласти, но и к другим ветвям и уровням публичной власти, включая судебную изаконодательную, а также их функционированию и взаимодействию с обществом.Такой подход поддерживается и на исследовательском уровне.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
