диссертация (1169524), страница 5
Текст из файла (страница 5)
автора) стали средством сохранениясуществующего экономического и политического порядка”52. Это является яркимподтверждением возможности властных органов минимизировать позитивныетенденции, связанные с использованием механизмов ЭП, при отсутствиивовлеченности политического руководства в процессы реформирования системыполитико-административного управления, связанного с внедрением ИКТ.К началу 1990-ых гг. ИКТ в экономически развитых странах достиглиуровня, достаточного для их использования органами государственной власти,Интернетобъединилмножествоиспользовавшихсякомпьютерныхсетей.Исследователи отмечают, что термин “electronic government” впервые началиспользоваться в официальном употреблении государственных деятелей в начале1990 гг.
в США. Реформа системы государственного управления, проводившаясяпри президенте Б. Клинтоне, предусматривала рост качества управленческойдеятельности, повышение эффективности взаимодействия между властью иобществом, вовлечение населения в выработку политических решений. Решениеуказанных задач требовало активного применения ИКТ. Вице-президент США А.Альманах “Восток” “Как "погас" ОГАС (отрывок из воспоминаний)”. [Электронный ресурс].
URL:http://www.situation.ru/app/j_art_333.htm.51Кутейников А.В. Академик В.М. Глушков и проект создания принципиально новой(автоматизированной) системы управления советской экономикой в 1963–1965 гг. // Экономическая история.Обозрение. Вып. 15. 2011. С. 139-156.
С. 156. [Электронный ресурс]. URL: http://ogas.kiev.ua/library/akademykvmglushkov-y-proekt-sozdanyya-pryntsypyalno-novoj-avtomatyzyrovannoj-systemy-uprav.52Герович В. А. Интер-Нет! Почему в Советском Союзе не была создана общенациональная компьютернаясеть // Неприкосновенный запас. 2011. № 1 (75). С. 14. [Электронный ресурс]. URL:http://magazines.russ.ru/nz/2011/1/ge4.html.5020Гор в 1991 обозначил процессы использования данных технологий во властнойдеятельности под термином – ЭП53.В феврале 1993 года президент США Б.
Клинтон и вице-президент А. Гор, всовместном докладе “Технологии для экономического роста США: новыенаправления укрепления экономики” обозначили основы государственнойполитики США по использованию информационных технологий для повышенияэффективности власти. В докладе в частности отмечены задачи внедрения данныхтехнологий, которые и в настоящее время являются актуальными при построенииЭП, а именно: использование информационных технологий для оптимизацииоказания государственных услуг и предоставления информации о деятельностивластных органов 54. Также в докладе отмечено важное условие позитивныхизменений,-привнедренииэлектронныхтехнологийнеобходимыодновременные структурные преобразования в системе властных органов.Знаковымсобытиемдляформированияинституциональногобазисастановления ЭП в США является принятие в 2002 году Закона США “Обэлектронном правительстве” (E-Government Act of 2002).
Закон определял ЭП как“использование правительством основанных на технологии “веб” интернетприложений и других информационных технологий в сочетании с процессамиреализации этих технологий для следующих целей: а) расширить доступ иобеспечить предоставление правительственной информации и государственныхуслуг для общества, организаций и государственных структур; б) обеспечитьулучшения в деятельности правительства, включая повышение результативности,экономичности, качества государственных услуг и реформирование” 55.
США намомент принятия данного правового акта уже являлись мировым лидером поТрахтенберг А. Д. ЭП: стимул для трансформации государства или институциональный миф?// ИзвестияУральского Государственного Университета. Екатеринбург: УрГУ, 2013, N 3. С.101-109, Дьякова. 2013. Сфератрансфера. Технологии ЭП в национальном контексте // Известия Уральского Государственного Университета.Екатеринбург: УрГУ, 2013, N 3. С.94-101.54Technology for America's Economic Growth, A New Direction to Build Economic Strength.
February 22, 1993.[Электронный ресурс]. URL: http://files.eric.ed.gov/fulltext/ED355929.pdf. С. 20.55Public Law 107–347 107th Congress “E-Government Act of 2002”. [Электронный ресурс]. URL:https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW-107publ347/pdf/PLAW-107publ347.pdf. С. 4.5321индексу развития ЭП, представленному ООН в мае 2002 года56. Согласно отчетуООН за следующий, 2003 год США сохранили лидерство по индексу готовности кЭП, а Россия заняла 58-ое место57. Необходимо отметить, что в России донастоящего времени не принято аналогичного Закону США “Об электронномправительстве” нормативного правового акта на уровне федерального закона,который бы прямо и комплексно регулировал вопросы развития ЭП, устанавливалструктуру государственных органов, ответственных за развитие ЭП с указаниемконкретных направлений их деятельности, а также показатели результативностидеятельности этих органов.Европейскийсоюзнеоставалсявсторонеотпроисходящихинформационно-технологических преобразований.
В 1994 году европейскийкомиссар по делам внутреннего рынка и промышленности Мартин Бангеманнпредставилдоклад“Европаиглобальноеинформационноеобщество”(Recommendations to the European Council “Europe and the global informationsociety”), подготовленный Группой высокого уровня по информационномуобществу58.
Этот документ, помимо общих призывов к координации политикиевропейскихгосударстввинформационнойсфере,акцентированиястимулирующей роли электронных технологий для роста экономики и другихпреимуществинформационногообщества,содержалтакжеуказаниенаприменение электронных технологий в деятельности органов публичной власти.В частности, в докладе подчеркивалось, что использование информационныхтехнологий позволит предоставлять государственные услуги более экономично,открыто, ответственно и с учетом потребностей граждан. Доклад обращалвниманиенаважностьсозданиятранс-европейскойгосударственнойкомпьютерной сети, одной из выгод которой должно быть выстраивание более56Benchmarking E-government: A Global Perspective. Assessing the Progress of the UN Member States.[Электронный ресурс].
URL: https://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/English.pdf С. 7.57UNGlobalE-governmentSurvey2003.[Электронныйресурс].URL:https://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2003-Survey/Complete-Survey.pdf С. 61.58Bangemann Report, Europe and the Global Information Society (1994). [Электронный ресурс]. URL:http://www.cyber-rights.org/documents/bangemann.htm#action_plan.22благоприятныхотношениймеждупубличнымиорганамиигражданамиевропейских стран.Логическимпродолжениеммероприятийразвитияинформационногообщества и становления ЭП в Европе была представленная Европейскойкомиссией в декабре 1999 г. и одобренная Европейским советом на заседании вЛиссабоне 23-24 марта 2000 г.
инициатива “эЕвропа. Информационное обществодля всех” (eEurope: an information society for all) и последующие документы,принятые в развитие указанной инициативы. Отдельным разделом в данномдокументе является “Правительство онлайн”, в котором определяются основныенаправления использования сети Интернет в политико-административномуправлении. Основной акцент был сделан на предоставлении гражданам доступак информации о деятельности властных структур, оказании государственныхуслуг в электронной форме и организации каналов электронного взаимодействиямежду властью и государственными институтами для обеспечения “обратнойсвязи” от общества по различным межгосударственным инициативам 59.Международное сотрудничество в рамках продвижения “информационногообщества” и формирования основ ЭП отмечено рядом встреч на уровне лидеровведущих стран мира.
Так, 22 июля 2000 года главами государств и правительств“Группы восьми”, включая Россию, принята Окинавская хартия Глобальногоинформационного общества. Это один из первых документов подобногомасштаба, закрепивших приверженность ведущих государств мира приниматьактивное участие в становлении и развитии информационного общества.
Один изпунктов Хартии помимо прочего, содержал обязательство лидеров государств“сделать так, чтобы информационно-коммуникационные технологии служилидостижению...целей…укреплениядемократии,транспарентногоиответственного управления”60.59eEurope: an information society for all. Communication on a Commission initiative for the special EuropeanCouncil of Lisbon, 23 and 24 March 2000. COM (99) 687 final, 8 December 1999. [Электронный ресурс].
URL:http://aei.pitt.edu/3532/ С. 16.60Окинавская хартия Глобального информационного общества. [Электронный ресурс]. URL:http://kremlin.ru/supplement/3170.23Важной вехой международного характера в сфере формирования основ ЭПможносчитатьВсемирнуювстречунавысшемуровнеповопросаминформационного общества (далее – Всемирная встреча), которая прошла в дваэтапа: женевский этап состоялся 10–12 декабря 2003 года, а тунисский этап 16–18ноября 2005 года. В Декларации принципов построение информационногообщества – глобальная задача в новом тысячелетии, принятой 12 декабря 2003года по итогам первого этапа Всемирной встречи, в частности заявлялось, что“информационно-коммуникационные технологии следует применять как важныйинструмент надлежащего государственного управления” 61.
План действий,одобренный также по итогам женевского этапа Всемирной встречи 12 декабря2003годапредусматривал,что“органамгосударственногоуправлениянеобходимо разработать национальные стратегии, в том числе стратегииэлектронного государственного управления, с тем чтобы сделать государственноеуправление более прозрачным, эффективным и демократичным”62.Россия принимала участие в указанной Всемирной встрече и была одним изсопредседателей саммита в Тунисе. Выступая на втором, тунисском этапе встречи(Тунис,16-18 ноября 2005 г.) министр информационных технологий и связи РФЛ.Д. Рейман заявил: “мы начали с развития инфраструктуры, создали для этогоблагоприятную правовую среду и горды тем, что за последние пять лет темпыроста сектора ИКТ в нашей стране составляют около 40% в год” 63.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
