диссертация (1169521), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Значительное влияние на динамику международных связейРеспублики Коми, как и других субъектов РФ, оказывает не только институциональноеправовое поле, но и неофициальные формулы взаимодействия между Центром ирегионами, связанные со спецификой российского политического процесса. Длядоказательства данного положения в параграфе проводится анализ основных федеральныхи региональных правовых актов в сфере международных полномочий субъектов РФ и РК.При этом отмечается, что нормативно-правовые регуляторы в российских реалияхнаходятся под воздействием политических детерминант, связанных с международной ивнутрироссийской политической конъюнктурой того или иного периода.Регуляторами международных связей субгосударств выступают национальноезаконодательство, а также принципы и нормы международного права 141.
Внешняяполитика РФ и полномочия субъектов федерации в сфере внешних связей регулируютсяфедеральным и региональным законодательством. Наиболее важными источникамиполномочий Центра и регионов являются Конституция РФ, Федеративный договор,различные федеральные законы, указы президента РФ и некоторые другие нормативноправовые акты142.Хронологически первым документом является Федеративный договор, которыйЦентр заключил со всеми субъектами федерации еще в марте 1992 г 143. Федеративныйдоговор был призван предотвратить распад РФ путем предоставления регионам прав иполномочий, которые были бы соразмерны действительно федеративному устройству.Относительно международных контактов в договоре было сказано, что субъектыПлотникова О.В. Теория, система и практика международных связей регионов. Новосибирск: Изд-во СОРАН, 2004.
С. 32.142Александров О.Б. Регионы во внешней политике России. С. 92 ; Он же. Северный вектор внешнейполитики России: внешняя политика России на Балтике, в регионе Северной Европы и в Арктике. С. 94-102.143Федеративный договор (Москва, 31 марта 1992 г.). Как известно, федеративный договор состоял из трехдокументов: 1. для республик; 2. для краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербург; 3.
дляавтономной области и автономных округов.14167федерации«являютсясамостоятельнымиучастникамимеждународныхивнешнеэкономических отношений»144. Таким образом, регионы РФ получили серьезныеполномочия и де-юре стали самостоятельными акторами международных отношений (сучетом определенных ограничений145), приобретя новое качество.Новые подходы и принципы внешнеполитической доктрины РФ нашли своеотражение и в «Концепции внешней политики Российской Федерации», подготовленной кдекабрю 1992 г.
и утвержденной распоряжением первого президента РФ Б.Н. Ельцина вапреле 1993 г.146 В этом основополагающем внешнеполитическом документе былообозначено, что «субъекты Федерации являются самостоятельными участникамимеждународных и внешнеэкономических отношений, если это не противоречитКонституции РФ и федеральным законам»147. По сути, это было перенесением положенийиз Федеративного договора, но с оговоркой в пользу Центра.Как уже было обозначено выше, новая Конституция, заменившая КонституциюРСФСР/РФ 1978 г., позволяла субъектам федерации осуществлять международные ивнешнеэкономические связи. Однако, по сравнению, с Федеративным договором, вКонституции уже не содержалось положения о том, что регионы РФ «являютсясамостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей»148.Отсутствовало в Конституции и определение республик РФ как «суверенных»149.Очевидно, что это было сделано с целью предотвратить возможный распад РФ.
К 1993 г.угроза выхода из состава федерации ряда регионов была достаточно серьезной. ЧеченоИнгушетия и Татарстан не подписали Федеративный договор и наиболее явно обозначилисвое стремление к выходу из состава РФ150. Конституция РФ 1993 г. действительнозаложила основы для формирования централизованной модели федерализма в России151.Там же.Интервью с российским регионоведом-международником, д.и.н., проф. А.С. Макарычевым. 23.11.2010146Концепция внешней политики Российской Федерации.
Декабрь 1992 г. // Внешняя политика ибезопасность современной России. 1991-2002. Хрестоматия в четырех томах / Составитель Т.А. Шаклеина.Т. IV. Документы. М.: МГИМО (У) МИД России; Российская ассоциация международных исследований;АНО «ИНО-Центр (Информация. Наука. Образование)»; РОССПЭН, 2002. С. 19-50.147Концепция внешней политики Российской Федерации (декабрь 1992 г.) [вступила в силу в апреле 1993 г.]// Там же. С. 19.148Там же.149Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) ;[первоначальная редакция, действовавшая с 25 декабря 1993 г. по 13 января 1996 г.] // Российская газета.
–1993. – 25 декабря. № 237 (853) ; Электронное периодическое издание Политика. Режим доступа:http://www.politika.su/doc/krf9312.html#g3 (дата обращения: 26.03.2012)150Федеративный договор [справочная статья] // Энциклопедии & Словари. Режим доступа: http://encdic.com/legal/Federativnyj-Dogovor-20067.html (дата обращения: 26.03.2012).151Ноженко М.В., Белокурова Е.В. Северо-Запад России: регион или регионы? СПб.: Норма, 2010. С. 30-37.В то же время ни Федеративный договор 1992 г., ни Конституция РФ 1993 г. не смогли решить вопрос об14414568Другой вопрос, что реальная ситуация определялась тенденциями к дальнейшейдецентрализации и ослаблению влияния Центра на регионы.Несмотря на свою значимость, Федеративный договор, Концепция внешнейполитики РФ и Конституция РФ являлись лишь первыми документами, которые в самыхобщих чертах регулировали разграничение сфер полномочий между Центром и регионамив сфере международных связей и отношений.
Правовая база взаимоотношений междуЦентром и регионами требовала дальнейшей проработки и детализации152.Дальнейшие, более конкретные нормативно-правовые акты, можно разделить на те,которые предоставляли больше полномочий регионам и те, с помощью которых Центрпытался усилить свой контроль в субъектах РФ. Имел место двуединый процесс.К числу «про-региональных» документов следует отнести конституции (уставы)субъектов РФ, договоры между Центром и конкретным регионом о разграничениипредметов ведения органов государственной власти, а также различные нормативныеакты регионального уровня, регулирующие ВСР.Следует отметить, что еще до распада Советского Союза, в ходе реформированиясоветского федерализма, Коми, как и другие субъекты РСФСР, изменила свой статус(подробнее см. Приложение 8). В ходе парад суверенитетов республик РСФСР 29 августа1990 г.
Верховный Совет Коми АССР принял «Декларацию о государственномсуверенитете Коми Советской Социалистической Республики»153. Как и все подобныедокументы, данная декларация выходила далеко за рамки существовавшего правовогополя, которое к тому времени, впрочем, уже активно начинало размываться и исчезать.Статья первая указывала на договорной характер взаимоотношений с РСФСР и СССР, очем косвенно свидетельствовало и исчезновение термина «автономная» из официальногонаименования региона154. Согласно статье второй, которая хотя и вызвала дискуссиюасимметрии Российской Федерации в полной мере. Фактически различия между статусами субъектов РФбыли в значительной степени нивелированы в 2000-2005 гг. путем создания новой модели управления –«вертикаль власти».
При этом внимание общественности было отвлечено другими темами и широкойобщественной и научно-экспертной дискуссии по проблематике федеративных отношений в России несостоялось.152Маркушина Н.Ю., Харлампьева Н.К. Северо-Западный федеральный округ: внешние связи. СПб.: Изд-воС.-Петерб. ун-та, 2008. С. 12.153«Декларация о государственном суверенитете Коми Советской Социалистической Республики» (ПринятаВерховным Советом Коми АССР на внеочередной второй сессии двенадцатого созыва 29 августа 1990 г.) //Красное знамя. – 1990. – 5 сентября.
№ 204 (20701). С. 1.154Декларация о государственном суверенитете Коми ССР69среди депутатов, но все же вошла в окончательный вариант декларации155, ВС Коми ССРнаделялся правом расторгать соглашения с РСФСР и СССР, а также предусматриваласьвозможность выхода из состава РСФСР и СССР путем референдума. По примерусоответствующей декларации РСФСР статья шесть устанавливала «верховенствоКонституции и законов Коми ССР над законодательными актами РСФСР и СССР вслучаях ущемления ими законных прав и интересов народа Коми ССР»156.
Также в статьетринадцать данной декларации провозглашалось наличие гражданства Коми ССР157. Ввопросе внешних сношений документ отличался умеренностью. В статье десятьзафиксировано положение о том, что «Коми ССР самостоятельно осуществляетвнешнеэкономическую деятельность и имеет право заключать договоры экономического икультурного сотрудничества с другими государствами»158. По сравнению с внутреннимиполномочиями, внешние ограничивались экономическими и культурными связями, незатрагивая внешнеполитический аспект.Республика Коми, получившая в результате перестройки качественно новыйправовой статус, стремилась закрепить его при помощи региональной и федеральнойнормативно-правовой базы. К числу наиболее значимых законов, безусловно, следуетотнести Конституцию РК, принятую 17 февраля 1994 г.159 Следует учитывать, чторедакции Конституции РК 1990-х гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
